Основания, процессуальные формы и виды участия в гражданском процессе органов государственной власти, местного самоуправления и лиц, которым предоставлено законом право защищать права и свободы других лиц

Органы и лица, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, - это лица, участвующие в деле с целью защиты прав других лиц - сторон по делу.

К этим лицам относятся Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

Правовыми основаниями участия этих лиц в гражданском процессе является Конституция Украины, ГПК Украины (ст. 45, 46) и отраслевое законодательство. В частности, согласно закону Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" Уполномоченный является должностным лицом, статус которой определяется Конституцией Украины, этим Законом, Законом Украины "О государственной службе". Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Согласно п. 10 ст. 13 этого Закона Уполномоченный имеет право, в частности:

с целью защиты прав и свобод человека и гражданина лично или через своего представителя в установленном законом порядке:

- Обращаться в суд о защите прав и свобод лиц, через физическое состояние, недостижения совершеннолетия, преклонный возраст, недееспособность или ограниченную дееспособность могут самостоятельно защитить свои права и свободы;

- Участвовать в судебном рассмотрении дел, производство по которым открыто по его искам (заявлениям, ходатайствам (представлениями)

- Вступать в дела, производство по которым открыто по искам (заявлениям, ходатайствам (представлениями) других лиц, на любой стадии их судебного рассмотрения;

- Инициировать независимо от его участия в судебном производстве пересмотре судебных решений.

В порядке искового производства по делу о защите прав потребителей может обратиться в суд Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей и его органы, а также общественные организации (объединения) потребителей, которые в соответствии со ст. 25 и ст. 26 Закона Украины "О защите прав потребителей" имеют право представлять и защищать в суде интересы потребителей.

Объединение потребителей имеют право, в частности, обращаться с иском в суд о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести решение суда в установленный им срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей. Решение суда, вступившее в законную силу, о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей является обязательным для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствий их действий по вопросам, имели ли место эти действия и были осуществлены они этими лицами; в соответствии с законодательством защищать в суде права потребителей, которые не являются членами общественных организаций потребителей (объединений потребителей) (ст. 25 Закона "О защите прав потребителей»).

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальные органы в областях, городах Киеве и Севастополе, а на территории Автономной Республики Крым - орган исполнительной власти Автономной Республики Крым в сфере защиты прав потребителей осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, обеспечивают реализацию государственной политики по защите прав потребителей и имеют право подавать в суд иски о защите прав потребителей (п. 10 ч. 1 ст. 26 Закона "О защите прав потребителей»).

Органы местного самоуправления с целью защиты прав потребителей имеют право создавать при их исполнительных органах структурные подразделения по вопросам защиты прав потребителей, которые вправе подавать в суд иски о защите прав потребителей (п. 6 ст. 28 Закона "О защите прав потребителей»).

Родители имеют право на самозащиту своего ребенка, совершеннолетних дочери и сына. Родители имеют право обращаться в суд, органы государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций за защитой прав и интересов ребенка, а также нетрудоспособных сына, дочери как их законные представители без специальных на то полномочий. Родители имеют право обратиться за защитой прав и интересов детей и тогда, когда в соответствии с законом они сами имеют право обратиться за такой защитой (ст. 154 Семейного кодекса Украины - в дальнейшем СК).

Формами участия в деле органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц по делу, являются:

• подачи искового заявления в интересах истца. В таком случае соответствующий орган выступает инициатором дела вместо истца;

• вступление в дело для защиты интересов личности стороны или третьего лица как по собственной инициативе, так и по решению суда;

• участие в деле для представления выводов на выполнение своих полномочий. Участие указанных органов в гражданском процессе для представления выводов по делу является обязательным в случаях, установленных законом (например, по делам об усыновлении обязательным является заключение органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка - ч. 2 ст. 253 ГПК) или если суд признает это необходимым.

Согласно ст. 19 СК Украины при рассмотрении судом споров относительно участия одного из родителей в воспитании ребенка, места жительства ребенка, лишение и восстановление родительских прав, свидание с ребенком матери, отца, лишенных родительских прав, отобрании ребенка от лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда, управления родителями имуществом ребенка, отмена усыновления и признание его недействительным обязательным является участие органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства представляет суду письменное заключение по решению спора на основании сведений, полученных в результате обследования условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком, принимать участие в его воспитании, а также на основании других документов, к делу.

Органы опеки и попечительства в соответствии с СК Украины имеют право предъявить иск о признании брака недействительным (ст. 42), о лишении родительских прав (ст. 165), об отмене или признании усыновления недействительным (ст. 240), об отобрании ребенка от родителей (ст. 170).

Выполнение жилищно-коммунальными органами функций управления жилищным фондом Украины обусловливает возможную и необходимую их участие в гражданском процессе по делам, связанным с изменением юридического, технического, коммунального состояния сооружений и зданий. Для представления заключения о пригодности жилого помещения для проживания, суды должны привлекать к участию в деле органы санитарно-эпидемиологической службы, а также местные жилищные органы, если решение по делу может повлиять на их интересы. Невыполнение этой обязанности приводит к нарушению прав указанных органов и может быть основанием для отмены судебного решения, принятого в таких делах без их участия.

Государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда осуществляют: Государственная инспекция ядерного регулирования Украины, Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям, органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. В делах по искам к владельцам о возмещении вреда, убытков работникам, другим гражданам, предприятиям и государству указанные государственные органы могут принимать участие для представления заключения по делу.

Процессуальными видами участия органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском процессе является обязательная и факультативная участие.

Обязательное участие этих лиц в гражданском процессе происходит по инициативе суда или требованием закона. В частности, органы опеки и попечительства обязаны участвовать в гражданских делах о лишении родительских прав, усыновления детей, отнятие детей и тому подобное. Обязательным участие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе будет и тогда, когда суд признает ее необходимой в конкретном деле при решении вопроса о составе лиц, участвующих в деле в судебном заседании (ст. 130 ГПК Украины). Об обязательном участии органов государственной власти и местного самоуправления по делу суд выносит определение, которое не подлежит обжалованию, и эти лица не могут отказаться от ее выполнения.

Факультативная (необязательно) участие органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском процессе предусмотрена в рассмотрении дел: для органов опеки и попечительства - о признании брака недействительным (ст. 42 СК Украины), для жилищно-коммунальных органов - о демонтаже самовольных застроек и т.д. .

Логика факультативной участия органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском процессе заключается в том, что эти лица по своему усмотрению определяют наличие оснований для защиты интересов граждан или государства и по собственной инициативе и (или) по ходатайству лиц, нуждающихся в такой защите, подают иск или заявление в интересах лица или вступают в уже начатую гражданское дело.

Процессуальные права органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, имеющих определенные особенности, которые зависят от форм участия в деле.

Лица, обратившиеся в суд в интересах других лиц, имеющих общие права, предусмотренные ст. 27 ГПК Украины, а также специальные права, которые имеет лицо, в интересах которого они действуют, кроме права заключать мировое соглашение. Это ограничение вызвано тем, что мировое соглашение является способом распоряжения предметом спора, а это действие может быть совершено только самой стороной. Рассмотрение дела вопреки желанию истца невозможен. Поэтому если лицо, имеющее гражданскую процессуальную дееспособность и в интересах которого подано заявление, не поддерживает заявленных требований, суд оставляет заявление без рассмотрения. В свою очередь мнение недееспособного лица, если она присутствует в судебном заседании, учитывается судом, но не может быть основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Указанные лица могут отказаться от поданного ими заявления или изменить требования. Этот вопрос может решаться даже без согласования с лицом, в интересах которого предъявлен иск.

Органы и другие лица, которые в соответствии со статьей 45 настоящего Кодекса обратились в суд в интересах других лиц или государственных или общественных интересах, имеют процессуальные права и обязанности лица, в интересах которого они действуют, за исключением права заключать мировое соглашение.

Отказ от иска не лишает лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подано заявление, права требовать от суда рассмотрения дела и решения требования в первоначальном объеме. Это право может быть реализовано истцом в этом же производстве путем предоставления суду заявления от своего имени о рассмотрении первоначальных требований или путем предъявления нового иска в общем порядке, после закрытия производства по предыдущему делу.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые принимают участие в деле для дачи заключения, имеют лишь общие процессуальные права и обязанности, установленные статьей 27 ГПК, а также имеют право высказать свое мнение по решению дела по существу.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >