Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

• Политическая система: суть, структура и функции.

• Типы политических систем.

• Критерии и факторы эффективности политических систем.

Политическая система, как и экономическая, правовая, духовная, а также социально-классовая, является подсистемой общества. Если существенным признаком экономической системы является собственность, правовой - правовые нормы как регуляторы общественной жизни, духовной - формирование ценностей, воспроизведение личности, адекватной этим ценностям, то существенный признак политической системы заключается в формировании и осуществлении политической, государственной власти. Именно властные отношения характеризуют политическую систему.

В отличие от других систем, особенности политической системы состоит в том, что она:

- Обладает монополией на власть в масштабах всего общества;

- Определяет стратегию общественного развития в целом и экономическую, социальную, культурную и внешнюю политику, в частности;

- Представляет интересы господствующих социальных групп или всего общества на уровне политической власти;

- Обеспечивает политическое и административно-государственное управление общественными процессами;

- Способствует стабилизации или приводит к дестабилизации общественной жизни;

- Формирует правовую систему, функционирует в ее рамках или выходит за пределы правового поля.

Понятие "политическая система" одни политологи отождествляют с политическим режимом этой системы, другие - с политической организацией, третьи - значительно расширяют объем и содержание этого понятия, включая в структуру политической системы элементы, которые нельзя считать собственно политическими.

В общем политическая система - это совокупность институтов и групп, которые формируют и распределяют политическую власть и осуществляют управление общественными процессами, а также представляют интересы определенных социальных групп в рамках соответствующей правовой системы и политической культуры.

Структура политической системы содержит: 1) политические институты государственной власти - глава государства, парламент, правительство, представители государства на региональном уровне; 2) политические институты региональной власти - политические исполнительные и представительные (законодательные) органы субъектов федерации, автономии и самоуправления; 3) политические институты местного самоуправления (сельские, поселковые, городские советы и главы местного самоуправления); 4) политические институты, которые обеспечивают формирование политической власти и политического управления - избирательная и партийная системы; б) политическая культура (политические знания, ценности, стиль политического вещания, модели политического поведения) 6) субъекты политического процесса - граждане, политические и общественные лидеры, партии, общественные организации и теневые субъекты политики (мафии, кланы, клики) 7) формы политического взаимодействия (сотрудничество, конкуренция, конфликт, консолидация, господство и эксплуатация).

К сказанному надо добавить, что органы государства входят не только в политическую, но и административную, военно-силовую и правовую системы. Административную власть осуществляет административный аппарат, основу которого составляют чиновных (государственные служащие) на всех уровнях политической системы, начиная от рай госадминистраций до администрации президента, например, в Украине. Административный аппарат как политически нейтральный орган обеспечивает технологический процесс подготовки и выполнения политических решений, которые принимают политические органы. Однако административный аппарат в отличие от политических органов формируется путем назначения или найма, а продолжительность срока его полномочий лишь незначительно зависит от победы тех или иных политических сил на выборах (за исключением президентской формы правления).

Военно-силовые органы (вооруженные силы, полиция, служба национальной безопасности) выполняют специфические функции охраны политической системы и всего общества, обеспечения в соответствии с тем или иного политического режима правопорядка и общественной безопасности. Отсутствие современного цивилизованного механизма контроля над этими органами приводит к ограничению демократии и усиление полицейских функций государства.

Если административная и военно-силовая системы напрямую зависят от политических органов, то правовая система в которую входят суды, прокуратура и уполномоченный по правам человека, имеет автономный статус государственной власти.

Политические системы можно типологизировать по различным критериям. Они в той или иной мере раскрывают генезис, степень цивилизованности и перспективы развития их институтов, уровень политической культуры и формы взаимодействия субъектов политического процесса. За основу типологизации политических систем возьмем два критерия - тип общества и тип политического режима.

Общество типологизуеться по формационной, культурологической, цивилизационной признакам. С точки зрения формации (акцент делается на уровне развития экономического базиса) общество делится на рабовладельческое, феодальное, буржуазное, коммунистическое, посткоммунистическое. С культурологического взгляда (внимание сосредотачивается на культурном генезисе и современном культурном уровне), общество делится на западное, восточно-православное, мусульманское, латиноамериканское, юго-восточное азиатское, индусское и африканское. Западное общество, которое возникло на культурных традициях греко-римской цивилизации, ренессанса, реформации и либерального просвещения, характеризуется такими ценностями, как индивидуализм, прагматизм, рационализм, верховенство права, оптимизм, вера в собственный успех. Такое общество имеющееся в странах Западной Европы, Северной Америки, Австралии и Новой Зеландии.

Восточно-православное общество унаследовало определенные культурные традиции Византийской и Российской империй, которые основывались на ценностях верховенства власти правителя, господства государства над человеком и обществом, на пренебрежении к праву, свободы и человеческого достоинства. Такой тип общества утвердился в

России, Беларуси, Украины, Сербии, Болгарии, значительно отстают в темпах модернизации от стран с другими культурными традициями.

Мусульманское общество, унаследовало культурные традиции арабского халифата, основывается на ценностях сильной авторитарной власти - политической и религиозной, доминировании норм шариата над современными демократическими нормами. Это общество распространяется на арабские страны, Иран, Ирак.

Латиноамериканское общество, возникшее на почве феодально-колониальных культурных традиций испанской короны, основывается на ценностях патернализма, авторитаризма, уважения к роскошной, богатой жизни, получить не самоотверженным трудом, а различными формами коварства. Однако модернизация политической и экономической систем, проводимой политические элиты многих латиноамериканских стран, корректирует их культурные ценности.

Юго-восточное азиатское общество, которое распространяется на такие страны, как Япония, Китай, Южная Корея, Тайвань, Гонконг, основывается на ценностях конфуцианства и синтоизма, то есть на взаимном уважении, а согласии, приоритете профессиональных обязанностей над личным гедонизмом, идеале разумного и морального правителя, опытной бюрократии.

Индусское общество, в основном преобладает в Индии, в своей основе имеет религиозно-кастовые ценности индуизма и созерцательно-мистические ценности буддизма по гармонии социального и природного, духовного совершенствования человека. Это общество медленно модернизируется и усваивает ценности западного общества.

Африканское общество основано на патриархальных культурных ценностях, которые предусматривают ксенофобию и расовые, этнические, религиозные и кастовые противоречия.

С точки зрения цивилизационного подхода, который акцентирует внимание на развитии технологий или и вообще всех общественных систем, общество делится на аграрное, индустриальное, постиндустриальное, или на высокоразвитое, среднеразвитых (то, что развивается), переходное, традиционное (слаборазвитые). Аграрное общество основывается на приоритете аграрного сектора производства, преимуществу сельского населения над городским, авторитарных формах правления и традиционно религиозных ценностях. Индустриальное общество предполагает развитие промышленных отраслей производства (машиностроение, энергетики, химической отрасли), появление демократических и тоталитарных режимов, утверждения плюрализма в отношении к ценностям (светских и религиозных, либерально-демократических и коммунистических, национальных и имперско-государственных). Постиндустриальное общество характеризуется преобладанием сферы услуг над промышленным производством, доминированием информационных технологий, ростом спроса на интеллектуальный труд, расширением свободы и демократии, ускорением процессов интеграции и глобализации в международных отношениях.

Высокоразвитое общество е постиндустриальным, демократическим, рыночным с высокими темпами экономического роста (внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения составляет 10-40 тыс. Долл.) И высокими стандартами жизни. Общество развивающейся успешно осуществляет модернизацию политических, правовых, экономических систем и обеспечивает стабильные темпы роста национального богатства (ВВП на душу населения достигает 10 тыс. Долл.). Переходное общество медленно осуществляет переход к демократической правовой системы и рыночной экономики. Традиционное общество аграрным и характеризуется авторитарно-клановой властью, политической нестабильностью и патриархальной культурой.

Политический режим - реальное состояние функционирования политической системы, который характеризует механизмы функционирования и распределения политической власти в этой системе и ее связь с другими институтами общества.

Политология выделяет следующие типы политических режимов: тоталитарный, предусматривающий тотальный контроль государства над обществом, монополию одной партии и идеологии, тотальную идеологическую мобилизацию масс; авторитарный, который характеризуется концентрацией власти в руках одного лица или больших групп, ограничение прав и свобод граждан, военно-полиций ным контролем; олигархо-клановый, в котором на политическую власть оказывают значительное влияние мощные политико-бизнес СМИ, а также структуры, получают сверхприбыли за счет монополизма и протекционизма; либерально-демократический, в котором существует сбалансированная, политически ответственная власть, верховенство права, конституционные гарантии прав и свобод граждан.

Политическая система выполняет следующие функции: властно-политическую, которая характеризует источники формирования власти, механизм сдержек и противовесов между различными институтами, степень публичности и легитимности; правовую, которая формирует право (законы, регламентарные акты, акты регионального и местного самоуправления, уставы) и обеспечивает его исполнение; управленческую, которая осуществляет с помощью политических органов государства, региональных и местных властей, партий управления этими институтами, а также управление общественной сферой (объем компетенции в сфере управления различными институтами и процессами общества зависит от типа политической системы); международно-политическую, которая обеспечивает представительство страны на международной арене, реализацию ее национальных интересов, определяет стратегию интеграции страны в глобальные и региональные международные структуры.

Политическая система может выполнять свои функции эффективно или неэффективно. Понятие "эффективность" в основном используется для обозначения деятельности субъектов хозяйственной деятельности, которые достигли положительных результатов - получили оптимальную на определенном этапе развития величину прибыли при минимальных затратах. Однако это понятие можно применять и для оценки деятельности других общественных систем, в том числе и политической. Политическая система считается эффективной тогда, когда институты власти обеспечивают полное и точное выполнение своих решений, направленных на достижение политической и общественной цели, адекватной том или ином историческом этапа цивилизационного развития. Иначе говоря, содержание политических решений, их социальная направленность, средства достижения, технологический и организационный потенциал влияния на общество и глобальные процессы имеют конкретный историко-временное измерение. Например, если в начале XX в. основными критериями эффективности политической системы можно считать ее способность обеспечить экономическую и военную мощь и на этой основе завоевывать колонии, влиять на распределение рынков сбыта и источников сырья, пренебрегая при этом потребностями широких общественных слоев, то в конце XX - начале XXI в., такими критериями являются, собственно, создание достойных условий для цивилизованных стандартов жизни человека.

Итак, в историческом аспекте политические системы считаются эффективными тогда, когда они способны обеспечить доминирование в мире в результате экономической и военной мощи или современных информационных технологий, финансового и банковского капитала, цивилизованных правовых и социальных стандартов в гуманитарной сфере; высокое качество жизни граждан и уровень безопасности; благоприятные политико-правовые условия для осуществления социально-экономического и технологического прогресса, усиления цивилизационного влияния на мировое развитие.

На современном этапе общественного развития приоритетными стали гуманитарные критерии эффективности политических систем, а именно: создание благоприятных правовых условий для экономического и социального развития и предоставления государством минимальных социальных благ; обеспечение гарантий прав и свобод граждан; повышение престижа страны на международной арене и обеспечения ее интеграции в глобальные и региональные международные структуры, усиления конкурентоспособности на мировом рынке.

Основными критериями эффективного политического управления в сфере обеспечения социально-экономического прогресса выступают: объем и величина на душу населения ВВП; среднегодовые темпы роста ВВП; индекс экономической свободы, который охватывает следующие показатели: налоговое давление, вмешательство правительства в экономику, монетарную политику, потоки капиталов и иностранных инвестиций, банковское дело, контроль за зарплатой и ценами, право собственности, регулирования бизнеса; величина доходной части государственного, регионального и местного бюджетов; социальная направленность расходной части бюджетов (на развитие таких перспективных отраслей общественной жизни, как наука, образование, здравоохранение, безопасное экологическую среду или содержание аппарата управления, обеспечения привилегий правящей элиты, погашение долгов, поддержку национального производителя). Размер ВВП на душу населения в высокоразвитых странах превышает эту величину в слаборазвитых и переходных странах больше, чем в 20-40 раз. Однако такой подход не дает основания утверждать, что эффективность политической системы развитых стран превышает эффективность политических систем переходных и бедных стран в 20-30 раз, поскольку эти страны даже при эффективном политическом управлении могут преодолеть в короткий исторический срок значительного отставания в социально-экономическом и технологическом развития.

Среднегодовые темпы роста ВВП не могут быть достаточным критерием для сравнения политических систем различных типов обществ, поскольку в высокоразвитых странах они составляют 2-3%, а в странах с переходной экономикой могут составлять 7-13%. Однако такой критерий может быть достаточным для определения эффективности политических систем, когда они в течение определенного периода (5-10 лет) обеспечивают стабильные показатели роста ВВП на душу населения и доходной части государственного, регионального и местного бюджетов. Если эти показатели снижаются или остаются неизменными, а затраты на привилегии правящей элиты растут, то это свидетельствует, что политическая система неэффективна, а правящая элита некомпетентный и коррупционная.

При определении эффективности политической системы надо учитывать глубину кризисного состояния общества, вызванного перестройкой его предыдущих институтов, однако, как показывает опыт трансформации переходных обществ, выход из кризиса можно осуществить в течение 3-5 лет. Кроме перечисленных выше общих показателей эффективности политических систем, можно также выделить показатели, характеризующие степень использования политической системой тех универсальных инструментов управления, с помощью которых она достигает стабильной динамики роста ВВП и на этой основе улучшения качества жизни граждан. Использование этих универсальных инструментов в разных странах и в разные исторические периоды имело позитивные последствия. В частности, реформы мейоза в Японии в 70-80-х годах XIX в., К. Аденауераи Л. Эрхарда в Германии в 50-60-е годы XX в., Л. Бальцеровича в Польше в 90-х годах XX в. обеспечили этим странам быстрый прогресс по пути прогресса.

К универсальным политических инструментов, обеспечивающих социально-экономический прогресс, относятся: макроэкономическая стабильность, суть которой заключается в сочетании жесткой монетарной и фискально-бюджетной политики, направленной на достижение стабильного курса национальной валюты, низкого уровня инфляции (в развитых странах и развивающихся , ежегодный уровень инфляции составляет 0,6-3%) и бездефицитного или профицитного бюджета; свободный рынок и конкуренция, основанные на широком диапазоне экономической свободы, максимальном ограничении монополизма, протекционизма и бюрократической регламентации развития предпринимательства; приоритет частного сектора (его объем в развитых странах составляет 80-90% в структуре народного хозяйства), который функционирует в наиболее благоприятном либеральном режиме; ориентация на внешний мир, открытая экономика, интеграция в наиболее глобальные и региональные международные структуры, стимулирование экспорта и притока прямых иностранных инвестиций; конкурентоспособная система финансовых институтов (банков, инвестиционных фондов, бирж ценных бумаг), которые функционируют в правовом и открытой среде для притока инвестиций; гибкий рынок труда, который предусматривает снижение налогового давления на фонд оплаты труда (в США, например, этот налог составляет 6-7%, а в Украине - около 40%), упрощенную процедуру увольнения работников, уменьшение влияния профсоюзов на конъюнктуру зарплаты; достаточно низкая доля налогов и бюджетных расходов в структуре ВВП (например, в странах с высокой степенью либерализма это соотношение равно 20-25% и 25-35%).

Важным критерием эффективности политического управления является его способность снизить показатель социального неравенства, который показывает, во сколько раз доходы 20% самых богатых людей в обществе превышают доходы 20% самых бедных (этот показатель в развитых странах составляет 6-10 раз, а в переходных и бедных странах - 30-60 раз).

Уменьшение коэффициента социального неравенства свидетельствует, насколько институты политической системы способны справедливо перераспределить бюджетные средства. Это прежде всего касается установления государством минимальных социальных стандартов, таких как прожиточный минимум, минимальная оплата труда, минимальная почасовая оплата труда, минимальная пенсия, социальная помощь слоям населения, которые находятся за чертой бедности (по международным стандартам в этой категории относят тех, чей дневной доход составляет меньше чем доллар), а также средняя оплата труда в государственном секторе (здесь учитывается соотношение средней оплаты труда в государственном и частном секторах).

Кроме этих социальных стандартов, надо также обращать внимание на показатели, характеризующие уровень предоставления органами политической власти услуг населению в сфере здравоохранения (в счет удельный вес населения, имеющего доступ к медицинскому обслуживанию, питьевой воды, канализации, и коэффициенты детской и материнской смертности, общей рождаемости, распространение недоедание, уровень использования контрацептивов и т.д.), уровень образования (удельный вес учащихся определенной возрастной группы в начальной и средней школе, а также учащихся, достигла четвертого класса, коэффициент неграмотности среди взрослого населения).

Эффективность политической системы определяется также ее способностью создать гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. Это, прежде всего, касается ратификации международно-правовых документов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; соответствия национального законодательства международным стандартам; создание современной цивилизованной системы судебного и парламентского контроля за соблюдением прав и свобод граждан; обеспечение максимально благоприятных условий для международного мониторинга в этой сфере, а также для общественной правозащитной деятельности; законодательного обеспечения процедур обжалования неправомерных действий органов власти (в том числе главы государства и правительства) в судах административной юрисдикции.

Критериями низкой эффективности политической системы в сфере защиты прав человека являются показатели, которые раскрывают высокий уровень коррумпированности и теневой экономики; значительное количество нераскрытых преступлений, совершенных в сфере посягательство на жизнь, собственность и свободу личности; наличие в спорах между гражданами и властью значительного количества фактов, фиксирующих затягивания срока рассмотрения судебных дел или исполнения судебных решений.

Эффективность политической системы на международной арене оценивается с помощью показателей, которые свидетельствуют о ее способности: занимать ведущие позиции в таких важных сферах глобального доминирования, как военная, экономическая, технологическая и культурная; влиять на ход событий в регионе или глобальные мировые процессы, быть, по выражению С. Бжезинского, "самостоятельным политическим игроком" (которыми являются США, Франция, Германия, Китай и Россия); быть лидером или активным участником таких международных глобальных и региональных структур, как Совет Безопасности, Всемирный банк, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация, НАТО и ЕС; последовательно осуществлять курс на интеграцию в европейские структуры с целью приближения своих политических, правовых, экономических и культурных систем в универсальных цивилизационных стандартов мирового развития; максимально использовать выгодный геополитический статус - статус геополитической оси (территории, имеет стратегическое значение для геополитических игроков, с точки зрения их борьбы за глобальное доминирование), для реализации национальных интересов; обеспечить привлекательный имидж страны, политически стабильной, осуществляет последовательный курс на модернизацию политических институтов, придерживается международных стандартов в сфере защиты прав и свобод человека.

Не многим политическим системам под силу осуществлять все направления международной политики, однако ориентация на реализацию некоторых из них (например, готовность интегрироваться в цивилизованные глобальные и региональные структуры с целью приближения к универсальным стандартам развития) является необходимостью дать адекватный ответ на глобальные вызовы современности.

Если критерии эффективности политической системы раскрывают ее способность достичь экономического роста, обеспечить соответствующий уровень социальных стандартов жизни, гарантировать защиту прав и свобод граждан, активно действовать на международной арене как конкурентоспособная страна в ведущих сферах глобального доминирования (или страна, которая стремится последовательного осуществления курса на утверждение такого геополитического статуса), то к факторам эффективности следует отнести те условия, при которых политическая система сможет выполнить названные цели.

Факторами, которые обеспечивают эффективность политической системы на современном уровне развития можно считать: сбалансированный механизм сдержек и противовесов в системе государственной власти, предусматривает пределы компетенции между такими государственными институтами, как глава государства, правительство, парламент и судебная система, а также наличие у каждого института определенных сдерживающих прерогатив в отношении другого института; наличие конституционных норм, которые закрепляют независимый статус национального банка и запрещают увеличивать расходную часть бюджета, не увеличивая ее прибыльной; децентрализации государственной власти, обеспечения реального статуса местного и регионального самоуправления; партийной структуризации политической власти, наличие сильных конкурентоспособных партий; разграничение политической и административной компетенции, формирование современного высококвалифицированного административного аппарата; правовое обеспечение свободных средств массовой информации (СМИ); правовое обеспечение легальной лоббистской деятельности; создание благоприятных правовых условий для развития институтов прямой демократии.

Суть сбалансированного механизма сдержек и противовесов в системе государственной власти проявляется в том, что: во-первых, в президентской республике глава государства формирует исполнительную власть и отвечает за результаты государственного управления, а в парламентской и президентско-парламентской республиках такую функцию выполняет правительство и его глава ; во-вторых, глава государства (кроме президентской республики), обеспечивая арбитражную функцию между парламентом и правительством, может распустить парламент (одну или две палаты), если тот в конституционный срок не сформирует правительство, выразит вотум недоверия или резолюцию порицания правительству, не сможет утвердить в конституционный срок бюджета и тому подобное; в-третьих, глава государства может самостоятельно назначить главу правительства, если этого не удается осуществить парламенту; в-четвертых, правительство как высший орган исполнительной власти, хотя и имеет поддержку парламентского большинства, однако обладает определенными прерогативами в сфере влияния на парламент с помощью таких процедур, как постановка вопроса о доверии главе правительства (в результате которой может быть осуществлена процедура вотума недоверия), принятия в случае срочной необходимости законов-декретов, блокирование парламентских законопроектов по вопросам государственных финансов; в-пятых, правительство влияет на главу государства через процедуру контрассигнации его законодательных актов, а также осуществление представления, на основании которых глава государства выполняет ряд законодательных и контрольных полномочий; в-шестых, парламент как законодательный орган, осуществляющий полностью процедуру импичмента или только выносит обвинения главе государства, а также выражает вотум недоверия правительству (процедура осуществляется по инициативе правительства) и резолюцию порицания (процедура осуществляется по инициативе парламентских групп); в-седьмых, парламент осуществляет контроль за формированием и использованием государственных финансов государственным аппаратом и военно-силовыми структурами с помощью таких институтов, как счетная палата, временных следственных комиссиях, омбудсмены; в-восьмых, противовесом попыткам институтов политической системы выйти за пределы правового поля должна стать сильная судебная система, способная решить конфликты как между властными институтами, так и между властными институтами и гражданами.

Для успешного функционирования судебной системы в обществе институты политических системы призваны обеспечить реальные механизмы юридической и финансово-материальной независимости судей, которые заключаются в: стабильных источниках бюджетного финансирования судей и высокой оплате их труда (по самым высоким тарифам, предусмотренным для государственных должностных лиц); форме иммунитета, которую имеют высшие должностные лица государства (в США, например, судьи могут привлекаться к юридической ответственности в порядке импичмента) организационно-материальном обеспечении, которое позволяет судьям в оптимальные сроки (присущий судопроизводству развитых стран) рассматривать судебные дела; недопустимости норм, по которым суды имеют право отправлять дело на дополнительное досудебное расследование; наличии в структуре судебной власти административно-силовых подразделений для обеспечения выполнения судебных решений или приговора в соответствующие сроки; создании механизмов для повышения престижа суда и надежной безопасности судей; в узаконивании статуса судей административной юстиции, суда присяжных, мировых судей, а также апелляционной и кассационной инстанций.

Сбалансированный механизм сдержек и противовесов в системе государственной власти предотвращает усилению властных полномочий одних институтов государственной власти за счет других, выхода их за пределы правовой компетенции.

Наличие конституционных норм, которые делают невозможным сознательное вмешательство политических органов власти в сферу государственных финансов, - один из важных факторов обеспечения макроэкономической стабильности, предотвращения коррупции на самом высоком политическом уровне. Децентрализация государственной власти предотвращает, с одной стороны, чрезмерной бюрократизации общества, усилению влияния админресурса на эти политические процессы, а с другой - может привести к административного произвола и анархии в сфере предоставления услуг населению на уровне местного самоуправления. Поэтому надо законодательно закрепить оптимальный баланс полномочий между органами государственной власти, регионального и местного самоуправления, предусматривает возможности того или иного уровня власти качественно обеспечить категорию услуг в соответствии с ее компетенции (например, пенсионное обеспечение - прерогатива государства, а предоставление коммунальных услуг - прерогатива местного самоуправления ). Такой баланс может быть обеспечен на основе разграничения расходов государственного, регионального и местного бюджетов, установление нормативов налоговых отчислений для функционирования их доходных частей, введение единой системы государственных трансфертов, которая бы не зависела от уровня доходной части региональных и местных бюджетов и направлялась на социально-экономическое выравнивания регионов. Реальный статус органов самоуправления не может быть обеспечен, если структура и объем полномочий местных администраций значительно превышают эти органы (как это имеет место в постсоветском пространстве). Кроме этого, государство осуществляет контроль (конституционный, финансовый, парламентский) над органами регионального и местного самоуправления.

Без свободных СМИ, которые являются посредниками между властью и общественностью, политическая система не способна обеспечить эффективное управление обществом. Сущность свободных СМИ заключается в том, что в обществе существуют теле- и радиоканалы, пресса, издания, функционируют не для обслуживания интересов политических и деловых кругов, а направлены на информирование массового потребителя. Статус свободных СМИ возможно только при условии: отсутствия государственного протекционизма (выборочного финансирования некоторых изданий или телерадиоканалов) и монополизма в информационном пространстве; наличии мощных иностранных и отечественных телерадиокомпаний и прессовых групп, которые обеспечивают между собой жесткую конкуренцию за распространение влияния на массовую аудиторию законодательного обеспечения функционирования общественного радиовещания и телевидения, свободного от коммерческой и политической рекламы, которое содержится за счет абонентской оплаты массового потребителя, благотворительных взносов и частично бюджетных средств; внедрение западных стандартов журналистики, которые предусматривают наказание в виде штрафа или лишения пресс-карты журналиста, если в его публикациях прослеживается скрытая реклама; а также статус специальных национальных комиссий, которые формируются журналистским корпусом на выборных началах и наделены правом выдавать пресс-карты и осуществлять контроль за соблюдением норм хартии или кодекса журналистов; наличие свободных журналистских союзов, способных защитить свои корпоративные интересы на разных уровнях власти.

Партийная структуризация власти является противовесом кланово-олигархическим, и административно-бюрократическим источникам ее формирования и средствам осуществления политико-властной функции в политической системе, основой публичности, легитимности и политической ответственности властных институтов. Партийная структуризация предусматривает принципы и нормы партийной формирования институтов политической власти. Например, правительство, исполнительные органы региональной власти и местного самоуправления формируют партии или коалиции партий, составляющих большинство представительных (законодательных органах), а партии, которые составляют меньшинство, выполняют роль оппозиции.

Легальная политическая оппозиция должна иметь достаточные юридические механизмы для контроля над правящим большинством через осуществление руководства важными постоянными и временными депутатскими комитетами (особенно теми, которые занимаются вопросами бюджета, обороны, правоохранительных органов), право высказывать свою позицию на государственных СМИ, создавать теневые структуры, аналогичные властным институтам (например, теневой Кабинет Министров). Только сильные и влиятельные партии способны выполнять роль политического управления и оппозиции, обеспечивать политическую конкуренцию на всех уровнях власти. К факторам, которые влияют на формирование таких партий, можно отнести партийной структуризации власти, пропорциональной системе (особенно в переходных политических системах) с высоким избирательным барьером 4-5%, контроль государства над финансовой деятельностью партий, наличием высокого удельного веса предпринимательского класса в социальной структуре общества.

Эффективность политической системы не может быть обеспечена без создания политически нейтрального, высококвалифицированного административного аппарата, который формируется на конкурсной и контрактной основе, а также без гибкой системы мотивации к труду, ориентированной на конкретные результаты управленческой деятельности, а не на номенклатурные привилегии.

Легальное лоббирование групповых интересов, которое предусматривает публичную регистрацию лоббистских структур и уплату налогов за гонорар, полученный за эту деятельность, является наиболее действенным механизмом для принятия прозрачных политических решений, предотвращения коррупции, создания равных условий для выражения и защиты своих интересов различными общественными организациями.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее