Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

• Сущность и структура политического режима.

• Основные признаки политического режима.

• Типы политических режимов.

Если понятие "политическая система" передает характер и специфику функций политических институтов относительно других общественных систем в их статическом виде, то понятие «политический режим» раскрывает способы и механизмы формирования и распределения политической власти в политической системе, формы взаимосвязей субъектов политического процесса . Таким образом, понятие «политический режим» касается динамического или процессуального, аспекта политической системы.

Понятие "политическая система" охватывает всю специфику политического процесса на различных структурных уровнях, не выделяя отдельно властных отношений. Его содержание раскрывается через такие системные признаки, как: специфика политического процесса в том или ином типе общества (по разным методологиям типологизации) объем и характер влияния политики на общественное развитие; ментально-поведенческие аспекты субъектов политического процесса (политическая культура); способы и механизмы распределения власти в политическом пространстве (политический режим).

Понятие "политический режим" раскрывает не весь, а только политико-властный содержание понятия "политическая система". Например, требования студентов в органы государственной власти как политическое явление можно включить в содержание понятия "политическая система". Однако, если анализируется характер отношений между студентами и государством с точки зрения общественных воздействий на власть, то по содержанию употребляется понятие "политический режим".

Таким образом, понятие «политический режим» освещает процессуальные аспекты институтов политической системы, взаимодействие субъектов политического процесса в структуре политической системы; способы и механизмы распределения власти в политическом пространстве; характер отношений между политико-властными и политико-властны субъектами, а также между политическими и неполитическими институтами.

В отечественных правовых и политологических источниках принято рассматривать политический режим как элемент формы государства наряду с другими элементами - формами государственного правления и государственного устройства. Однако такой подход алогичный, потому что, во-первых, понятие "политический" шире, чем понятие "государственный"; во-вторых, в открытом обществе политическая власть охватывает не только государственные институты; в-третьих, понятие «политический режим» касается процесса всех структурных элементов политической системы в институциональном, групповом, Интеракционистская уровнях.

Политический режим раскрывает характер отношений между государством и гражданами, высшими органами государственной власти (главой государства, правительством, парламентом, высшими судебными органами), государством и органами регионального и местного самоуправления, а в федеративных государствах - между государством и субъектами федерации, государством и партиями; правящими элитными группами и оппозицией, избирательной системе и формой государственного правления, партиями и группами давления, идеологическими и неидеологических формами политического процесса.

Сущность политического режима определяется тем, что в государстве является приоритетным - права государства или права личности; в какой мере государство признает, гарантирует, ограничивает или фальсифицирует права, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека и различными международными конвенциями, касающиеся механизма реализации совокупности политических, гражданских, социально-экономических и социально-культурных прав; нарушает государство права человека (мотивы, формы, масштабы нарушения).

Характеристика политического режима предусматривает не только юридические гарантии прав и свобод граждан, а также степень развитости структур судебных и несудебных защиты этих прав, степень зрелости институтов гражданского общества, способных не позволить политической власти выходить за рамки правового поля. Скажем, современные демократические конституции существуют во многих слабо и среднеразвитых странах, однако степень правовой защиты прав граждан здесь не достаточен по сравнению с высокоразвитыми странами.

Следующей существенным признаком политического режима является распределение власти между высшими государственными органами - главой государства, правительством, парламентом, высшими судебными инстанциями. Важное значение здесь имеет объем прерогатив той или иной ветви власти, а также четкость правовых пределов компетенции между ними. Скажем, большой объем полномочий президентской власти приводит к авторитаризму, а законодательной - в охлократической олигархии. Если допускать дуализм исполнительной власти, то при различных уровнях развития общества он может иметь разные последствия. В переходном обществе дуализм исполнительной власти ослабляет ее эффективность, приводит к распылению полномочий между президентскими и правительственными структурами, а в высокоразвитых обществах этот феномен ослабляет концентрацию властных полномочий, обеспечивает баланс перераспределения властных полномочий между главой государства и правительством в зависимости от партийного представительства.

Оптимальным соотношением между властными институтами является четкое разделение исполнительной и законодательной власти (США); сильный однопартийное правительство и однопартийная оппозиция, арбитражная роль главы государства (Великобритания); верховенство парламента при коллегиальных и консенсуальным типах партийной сотрудничества (Австрия, Швеция, Швейцария).

Самое неудачное соотношение между ветвями власти может возникнуть при сильных полномочиях парламента по сравнению с исполнительной властью в политически неструктурированном обществе (опыт России, Украины в доконституционного период) или ограниченной прерогативы парламента при значительно расширенных (авторитарных) полномочиях президента (современные Беларусь, Россия).

Таким образом, различные комбинации компетенций высших органов государственной власти следует оценивать неоднозначно, учитывая степень цивилизационной зрелости общества, а также масштабы модернизационных преобразований.

Политический режим зависит также от соотношения полномочий между государственными, региональными и местными властными структурами. В современных условиях централизованное государственное управление неэффективно, поэтому процесс децентрализации приобретает универсальное значение. Степень децентрализации, как показывает опыт европейских государств, зависит от исторических традиций, этнокультурной и территориальной специфики регионов, протяженности территории и границ, правовой и общественной культуры населения.

Отношения между государством и партиями предусматривают различные их взаимовлияние. Крайностями здесь есть монополия партии и ее превосходство над государством и беспартийное формирования государственной власти. Неудачным вариантом можно считать также отсутствие партий-лидеров, способных обеспечить правительственную стабильность. Исходя из существенного признака политического режима важно знать идеологические и организационные типы партий, источники их финансирования, механизмы контроля государства за финансовой деятельностью партий. Если партии пользуются теневыми источниками финансирования, не подконтрольными государству, то их уже можно считать потенциальными претендентами на мафиозные способы политики.

Для выяснения существенного признака политического режима имеет значение изучения отношений между партийными лидерами, партийной элитой, партийным аппаратом и партийной массой, механизмов политической мотивации, заложенных в организационной структуре партии. Недостаток современных механизмов политической мотивации, инертность политической массы, незнание ею закономерностей политики создают партийным кликам благоприятные условия для маневрирования в собственных интересах.

Важной чертой политического режима является отношения между правящей элитой и оппозицией. Здесь принимаются во внимание юридический статус оппозиции, формы легитимности, ее типы (партийный, общественный, военный, революционный, террористический), а также масштабы оппозиционного влияния на общество. В условиях недоразвитой партийной системы оппозиционные силы не способны достойно выдерживать конкуренцию с правящей государственной верхушкой.

Соотношение избирательной системы и формы государственного правления дает возможность наиболее точно отразить существенные признаки современных демократических политических режимов. При этом эффективность каждой избирательной системы зависит от форм государственного правления и политической культуры. Наиболее эффективной является пропорциональной преференциальной избирательная система с применением региональных списков в парламентской республике. В переходных обществах важно через избирательное законодательство стимулировать партийную конкуренцию.

Если общественность осуществляет цивилизованный давление на политическую власть с целью защиты своих интересов, то обеспечивается определенный баланс социальных сил, в результате чего возрастает уровень партийной конкуренции. В случае доминирования интересов отдельных социальных групп, сильных в имущественном, финансовом или идеологическом смысле, партии, прикрываясь "народными интересами", апеллируют к народным инстинктов, а на самом деле вынуждены выражать стратегию монопольных групп. Ускорителем партийной конкуренции выступает социальная стратификация, которая воспроизводит цивилизованный давление общественности на власть,

В отношениях государства и групп давления важно создать равные правовые условия для отстаивания социальных интересов через механизмы социального партнерства, легального лоббирования интересов, упрощение процедуры законодательного разрешения конфликта и обеспечения доступа граждан к объективной информации о политической жизни. Основными элементами гражданского общества есть свободные СМИ, свободные университеты (со статусом автономии) и группы давления как репрезентанты общественных интересов.

Идеологии как определенные системы идей и взглядов выражают интересы групповых субъектов политики и поэтому важным признаком политического режима является состояние идеологического процесса в обществе. Современная западная политологическая наука выделяет пять основных политических идеологий: коммунистической, социал-демократическую, либеральную, консервативную, фашистскую.

Коммунистическая идеология основывается на утопических идеях Т. Кампанеллы, Т. Мора, К.Маркса, Ф.Энгельса, В.Ленина о такой общественный строй, где не будет частной собственности, классового неравенства, государства, а люди будут получать за свой труд по потребностям. Коммунизм отвергает либерально-демократический строй как таковой, не заботится о социальных правах "трудящихся", и призывает к революционному свержению этого строя. Основой коммунистической идеологии является пролетарский интернационализм, объединение людей по классовым признакам. Современный коммунизм (неокоммунизм) признает конституционные средства получение и национальный идеал государства (а в некоторых случаях становится на позиции интернационализма), однако идеи национализации, перераспределения национального богатства для поддержки социального равенства, предоставление приоритета государственной коллективной форме собственности остаются ведущими для этой идеологии и на современном этапе.

Социал-демократическая идеология возникла на идеях Э. Бернштейна о классовой сотрудничество и социальные реформы как единственный путь улучшения социального положения рабочего класса. Если до 60-х годов XX в. социал-демократия предпочитала государственному регулированию экономики, государственной форме собственности как наиболее эффективным средствам социальной защиты найбидииших слоев населения, то на современном этапе она признает экономическую эффективность частной собственности, однако пытается поддерживать социальное равновесие за счет увеличения бюджетных расходов на социальную сферу. Современная социал-демократия ориентирована не только на рабочий класс, но и на широкие слои представителей наемного труда.

Либеральная идеология прошла сложный путь эволюции и приобрела другие черты по сравнению с предыдущей своей парадигмой. Либерализм условно можно разделить на следующие направления: классический либерализм, социальный либерализм, неолиберализм, либер-таризм. Классический либерализм зародился в недрах идеологии просвещения и отстаивал идеи абсолютной ценности человека, его прав и свобод, правового государства и гражданского общества, невмешательство государства в экономическую и социальную сферы, свободного рынка и космополитизма. Социальный либерализм возник в 20- 30-х годах XX в. в Америке, основывался на экономических идеях Дж. Кейнса и понимании государства как института всеобщего благоденствия. Это направление близок к европейской социал-демократии. Неолиберализм основывается на учениях М. Фридмана и Ф. Хайека. Представители этого направления критикуют государственное регулирование экономики как экономически неэффективно, что порождает беспорядок и коррупцию, отстаивают идеи полной приватизации и рыночных саморегуляторов. Неолиберализм рассматривает государственное регулирование экономических и социально-культурных процессов как в коммунистической, так и социал-либеральной интерпретации как две формы "конструктивистской ереси". Либертарианцы считают, что государственные органы должны также работать по законам рынка, и поэтому со временем могут быть приватизированы структуры полиции, обороны и правосудия. Они отстаивают принцип "неограниченной свободы", когда каждый человек жил бы так, как сама хочет (за исключением посягательства на свободу другого человека).

Консервативная идеология направлена на сохранение вечных ценностей, таких как частная собственность, семья, религия, мораль, нация, государство, и их приспособления к современным модернизационных процессов. Консерватизм в отличие от либерализма, который акцентирует внимание на ценностях индивидуализма и прагматизма, пытается совместить эти ценности с ценностями таких сообществ, как семья, церковь, нация и государство. Консерватизм делится на традиционализм, элитарные теории, неоконсерватизм.

Традиционалисты (Ф. Шатобриан, Б. Берк, Ж. де Местр) отрицали идеи революции и конституционализма как разрушительные для существующего монархического порядка, основанного на христианской религии и морали.

Элитарные теории (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс, X. Ортега-и-Гассет) противопоставляли активную элиту как движущую силу прогресса инертной массе как объекту политических манипуляций. Выход масс на историческую арену рассматривался ими как опасность зарождения фашизма и коммунизма.

Современный неоконсерватизм является скорее модернизационным, чем традиционным. Его условно можно разделить на англосаксонский, который больше смыкается с неолиберализмом в социально-экономической политике, и христианско-демократический - близкий в социально-экономической сфере к социал-демократии. Однако в других сферах общественной жизни эти два вида неоконсерватизма отстаивают идеи твердого правового и нравственного порядка, разумного ограничения человека во имя сохранения здорового начала национального бытия, меритократических (аристократического) государственного управления.

Идеология фашизма объединяет все праворадикальные течения, для которых характерны: расовое понимание нации как антропо-биологической сообщества, имеет унаследованную от природы нижчисть или превосходство; укрепление нации за счет расширения территории; признание иерархического строения общества и его разделения на высшие и низшие касты; отстаивания расовой чистоты; поиск общественного идеала в прошлом; интерпретация исторического зла как мирового заговора (евреев-масонов) понимание нации, государства и вождя как органического единства; социальная защита населения по этническому признаку.

Современный неофашизм несколько смягчил расовые и имперские претензии своих предшественников, однако сохраняет враждебность ко всему чужеземного, пытается защищать национальную самобытность всевозможными средствами.

Исходя из характеристики основных черт политического режима, рассмотрим основные подходы к его типологизации: системный, классический, который пытается охватить все системные признаки режима; фрагментарный, что типологизирует режим с конкретными проявлениями его основных признаков. Согласно первому подходу к типологизации, политический режим разделяют на тоталитарный, авторитарный и демократический.

Тоталитарный режим основывается на тотальном (лат. Totalitas - всеобщность, целостность) охвате государством общественной жизни. Понятие "тоталитаризм" пришло в философско-политический лексикон в XX в. с работ Дж. Джентиле, а в политику его ввел вождь фашистской парты Италии Б. Муссолини. Исследователи тоталитаризма Ф. Хайек, К. Поппер, К. Фридрих и 3. Бжезинский раскрыли генетическую связь тоталитаризма с этатистских и социалистическим учениями, с существованием массового общества и одномерной авторитарной личности, кризисом либерального индустриального общества. Тоталитаризм - явление XX в. Он возникает в кризисных ситуациях, порожденных необходимостью форсировать модернизацию общества, где имеются, с одной стороны, значительная часть обездоленного населения и интеллектуалов-маргиналов, с другой - мощные властные, технические, психологические возможности мобилизации масс для выхода из такой ситуации.

Для тоталитарного режима характерны тотальный контроль государства за всеми сферами общества; монополизация власти в руках одной партии, вполне подчиненной вождю; полное господство единой идеологии, террористический полицейский контроль; милитаризация общественной жизни и уничтожение гражданского общества; провозглашение принципа органического единства государства и народа; господство военной или плановой экономики.

К тоталитарным режимам можно отнести гитлеровскую Германию, бывший СССР во времена Сталина, маоистский Китай, Камбоджу при Пол Поте, Иран при Р.-М. Хомейни и режим Талибана в Афганистане. Тоталитарные режимы были, как правило, коммунистическими и фашистскими. Коммунистические режимы отличались большим Тоталитарность, поскольку им удалось ликвидировать частную собственность, преодолеть церковную оппозицию. Кроме этого, они основывались на привлекательных идеях "интернациональной солидарности" трудящихся и "светлого коммунистического будущего", тогда как фашистские режимы пропагандировали превосходство своей нации и необходимость мирового господства.

Авторитарный режим характеризуется сосредоточением неограниченной власти в руках одного лица или группы лиц, ограничением прав и свобод граждан. В отличие от тоталитарного режима он допускает определенные элементы демократизма, экономических свобод, существование парламентаризма, даже борьбу политических партий.

Если при тоталитарном режиме власти пытаются контролировать все без исключения сферы жизни, прикрываясь лозунгом органического единства с народом, то авторитарный режим по сравнению с тоталитарным не прибегает к тотальному насаждения идеологии с целью мобилизации народных масс на выполнение "больших идей", не предусматривает примата партии и идеологии над государственными институтами, не поощряет эгалитаризм и патернализм. К авторитарным режимам можно отнести все бывшие абсолютные, а также современные монархии в слаборазвитых странах (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия), военные диктатуры (в основном в Латинской Америке), "патримониальные тирании", где государство является собственностью семейного клана и руководствуется диктатурой личной власти , а также режимы суперпрезидентской власти (распространены в странах Ближнего Востока и СНГ).

Демократический режим включает совокупность признаков, противоположных тоталитаризму: народный суверенитет, политический плюрализм, консенсуальный тип политической культуры, правовые гарантии политических, гражданских и культурных свобод. Демократический режим можно классифицировать по форме государственного правления в президентский, парламентский, президентско-парламентский; по форме демократии - на либеральный, социал-либеральной, христианско-демократический, национально-демократический; по этапам развития демократизации - на демократический режим первой волны демократизации (1896-1926 гг.), демократический режим второй волны демократизации (после краха фашистского тоталитаризма -1943- 1962) и демократический режим третьей волны (появился после 80-х лет XX в.).

Авторитарно-демократический режим (мягкий авторитаризм) характеризуется прежде всего сильной президентской властью, где президент имеет право самостоятельно формировать правительство, распускать парламент, смещать глав местных государственных администраций, ликвидировать структуры государственного управления, иметь преимущество над парламентом в формировании судебной власти. Однако при этом режиме сохраняются все демократические институты: парламент, избирательная и партийная системы, оппозиция, органы местного самоуправления, судебная защита прав человека. Такой режим существовал во Франции во времена де Голля, а также существует во многих странах Латинской Америки и некоторых странах СНГ.

Анархо-демократический режим, охлократической предусматривает широкие прерогативы представительной власти и органов местного самоуправления над исполнительными органами, а также широкое применение прямой демократии. Для анархо-демократического режима характерны дефицит власти, отсутствие системы эффективного нормативного регулирования общественных отношений, низкий уровень административного управления, а также распространения охлократической настроений в политической деятельности.

Олигархо-клановый режим основывается на доминировании в структурах политической власти мощных политико-бизнес и СМИ группировок, которые, обладая сверхприбылями, контролируют политические структуры - парламентские фракции, парты, общественные организации, а также сегменты информационного пространства (телеканалы, радиовещания, газеты и др ). Они добились своего положения не в условиях конкуренции, где нужно было проявить талант, а в условиях своего монопольного положения в таких секторах экономики, как ТЭК, торговля подакцизными товарами и природными ресурсами, а также государственного протекционизма и неденежных форм расчетов (бартера, взаимозачетов, векселей ).

Для классификации политических режимов используют подход, предложенный французским политологом Э.Шилзом, который различает пять типов режимов: политическую демократию (достаточно значительная дифференциация функций и специализация структур); попечительский демократию (основной целью является демократизация политического общества, но власть сконцентрирована в руках бюрократического государства) модернизированную олигархию (предусматривает отсутствие или формальное существование демократических институтов, вся власть принадлежит военным или бюрократическим кликам, однако режим пытается модернизировать экономику); тоталитарную олигархию (отличается от предыдущих высокой степенью влияния государства на общество, сильной концентрацией власти, интенсивной мобилизацией членов общества на участие в экономической жизни) традиционную олигархию (династические или семейные режимы, которые негативно относятся к любым изменениям и склонны сохранять существующий строй).

Еще один подход к типологизации политических режимов предложил А. Лейпхарт, исходя из соотношения типа избирательной системы и формы правления, на основе которого он выделил четыре демократические режимы: президентско-мажоритарный (США); парламентско-мажоритарный (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, Канада); парламентско-пропорциональный (Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Италия (до 1995), Голландия, Норвегия, Швеция); президентско-пропорциональный (страны Латинской Америки).

По мнению А. Лейпхарт, высокие показатели демократичности (представительство женщин в высших органах власти, участие в голосовании, политика в сфере поддержки семей) и экономического развития (уровень инфляции, безработицы, экономического роста) обнаружены в странах с парламентско-пропорциональным режимом, а самые низкие - при президентско-пропорциональном режиме. Однако такой подход надо воспринимать осторожно, поскольку названные показатели зависят не только от соотношения формы государственного правления и избирательной системы, а скорее всего - от степени цивилизованности всего общества.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее