Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: СТРУКТУРА И ТИПЫ

• Сущность и специфика правовой системы.

• Право - основной элемент правовой системы.

• Правотворческий процесс.

• Правозащитные институты.

• Типы правовых систем.

Второй системой в обществе после политической по способу формирования и важности выполнения общественных функций является правовая система.

Правовая система непосредственно взаимодействует с политической системой. Суть взаимодействия сводится к следующим пунктам: политические и правовые институты входят в две систем (например, парламент как орган политической власти содержит такие элементы правовой системы, как законодательный, конституционный процессы и процедуру импичмента) правовая система, определяющая статус и функции политических институтов власти, формируется в основном этими институтами; правовая система регулирует не только политико-властные отношения, но и широкий спектр общественных отношений; правовая система должна обеспечивать в своей оптимальной форме равновесие между политическими и общественными институтами, государством и обществом в целом; правовая система формируется не только политико-властными институтами, но и испытывает влияние исторических правовых традиций, общественных групп, международных организаций; правовая система, которая наиболее соответствует международным стандартам права, обеспечивает эффективное политическое управление административным аппаратом, всеми сферами общественной жизни, а также положительно влияет на нравственный прогресс общества; правовая система может служить фактором торможения общественного развития, источником коррупции и политической ответственности, если оно отражает конъюнктурные интересы политической элиты.

Для выяснения сути правовой системы нужно уточнить понятие "право". В отечественной литературе (еще не освободилась существенно от советской версии правовой теории) право понимается как совокупность общеобязательных норм, установленных и санкционированных государством. Такая дефиниция права отвечала коммунистическом тоталитарном режиме, где все общественные сферы были огосударствленные и жестко контролируемые государством. В таких условиях нельзя было представить правовые нормы без правотворческого процесса государства. В условиях демократического общества право создается как государственными, так региональными и местными органами власти. Кроме того, субъектами правотворческой деятельности могут быть общественные институты, отдельные граждане (лоббистские группы) и народ в целом (народные законодательные инициативы, общенационального референдума).

Итак, право - в современном понимании - это совокупность общеобязательных норм, создаваемых политическими органами власти (государственными, региональными и местными), общественными институтами и народом в целом, складывающихся в процессе исторического развития, но, как правило, санкционируются и защищаются государством через судебную систему, прокуратуру и омбудсмена. Понятие "правовая система" значительно шире, чем право. Оно охватывает не только правовые нормы, выраженные в нормативно-правовых актах, прецедентах, правовых обычаях, но и правотворческие процессы, правовую культуру и институты, защищающие право. Итак, правовая система - это совокупность правовых норм, правотворческих процессов, элементов правовой культуры и правовых институтов, которые защищают право. Правовая система состоит из следующих элементов: правовых норм, выраженных в нормативно-правовых актах, правовых обычаях, прецедентах, правовых доктринах, международных договорах; правотворческих процессов (конституционного, законодательного, регламентарные творческого), процедуры импичмента и процедуры применения санкций в отношении депутатов парламента; правозащитных институтов (судов конституционной, общей, специальной юрисдикции, прокуратуры, адвокатуры).

Нормативно-правовые акты как письменные документы общего характера устанавливают различные правотворческие субъекты: политические и правовые органы власти, общественные институты, а также народ в целом.

Нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные или регламентарные, акты. Законы - это нормативно-правовые акты представительных политических органов власти (парламента), законодательных собраний субъектов федерации и автономии или народа в целом, которые имеют высшую юридическую силу и принимаются по специальной процедуре.

Законы можно классифицировать: по юридической силе, субъектами принятия; типом регулирования общественных отношений. По этой классификации выделяют следующие законы: Конституция (constitutio- устройство, установление) - основной закон, который определяет основные принципы общественного и государственного строя, права и свободы граждан, статус органов государства, региональных и местных властей, порядок конституционных изменений; органические законы - законы, которые в некоторых странах (в частности Испании, Италии, Франции) принимаются квалифицированным или абсолютным большинством депутатов парламента и регулируют отношения, связанные с уставом государственной и региональной власти, а также правами и свободами граждан; обычные законы - принимаются абсолютным или относительным большинством голосов депутатов парламента или его двух палат; делегированные законы - принимаются правительством в рамках делегированных ему парламентом полномочий в течение определенного срока; законы-декреты - акты правительства, которые в силу их крайней необходимости после промульгации главой государства сохраняют статус законов в течение определенного срока и могут потерять силу, если не будут приняты парламентом, акты субъектов федерации - конституции и законы, принятые законодательным собранием; акты автономий - например, областные законы в Италии.

Подзаконные или регламентарные, акты - это акты, которые используются для применения закона, или акты регионального и местного самоуправления, которые принимались в пределах их компетенции и не имеют статуса закона (например, акты регионального совета во Франции или акты парламента Крымской автономии). К подзаконным (регламентарных) актов можно отнести некоторые решения парламента страны, в частности могут приниматься в форме постановления, резолюции, декларации и тому подобное.

Прецеденты - это (в англосаксонской системе) правовые решения высших судебных органов (Великобритания) или судов среднего звена, принимаются на основании решения конкретных судебных дел и являются обязательными для низших или равных по рангу судов при рассмотрении ими аналогичных дел.

Правовые обычаи - это неписаные нормы, которые сложились в процессе исторической практики и признаются государством как обязательные при формировании органов государственной власти и определения их компетентности. Например, в англосаксонских странах правовые обычаи определяют содержание королевской прерогативы, способ формирования правительства, некоторые аспекты деятельности парламента. Правовые доктрины охватывают принципиальные положения выдающихся юристов, к которым обращаются судьи при решении сложных судебных дел, при отсутствии соответствующих норм в уставах, прецедентах, или обычаях.

Нормативно-правовым актам относятся также договоры, заключаемые по взаимной договоренности несколькими субъектами, и их выполнение обеспечивается государством. С точки зрения взаимодействия политической и правовой систем к таким договорам могут принадлежать государственно-правовые договоры. Это могут быть договоры, регулирующие вопросы компетенции между конфедерацией и ц 'субъектами, федерацией и ее субъектами, международные договоры. Международные договоры, заключаемые на высшем уровне (главами государств), становятся частью национального права после ратификации их парламентом. Международные договоры предусматривают не только процедуры договоренностей между отдельными государствами, но и процедуры гармонизации законодательства с международным правом.

Конституционный процесс предусматривает совокупность процедур принятия конституции или внесения поправок к ней. Исторически сложилось несколько способов принятия конституции: введение актом главы государства в качестве подарка конституции монархом народа (такими конституциями на современном этапе является конституции Бахрейна, Кувейта и Иордании) принятие конституции учредительным собранием (Конституционная ассамблея, конвентами - так были приняты действующая конституция США, первая конституция Франции) принятие конституции учредительным собранием и утверждения ее на всенародном референдуме (так были приняты действующие конституции Италии, Португалии и Румынии) принятия конституции парламентом на основании квалификационной большинства голосов депутатов (так были приняты конституции Австрии, Швеции, Японии, Украины); принятия конституции квалифицированным большинством депутатов обеих палат парламента и утверждения ее на референдуме (так было принято действующая конституция Польши). Принятию конституции может предшествовать референдум на предмет целесообразности принятия новой конституции. Проекты конституции разрабатываются специальными комиссиями, в состав которых входят представители главы государства, правительства, депутаты парламента.

Внесение поправок в конституцию может совпадать со способом ее принятия, или быть несколько отличным. По способу внесения поправок конституции бывают "гибкие" и "жесткие". Гибкие конституции изменяются как обычные законы (например, Финляндия, Израиль). Жесткие конституции предусматривают определенный сложный механизм внесения в них поправок. Здесь можно выделить несколько способов: поправки вносит квалифицированное большинство депутатов обеих палат парламента в течение одной сессии (ФРГ, Япония); поправки вносит абсолютное большинство голосов депутатов обеих палат парламента в течение двух сессий (на повторной сессии в некоторых странах предусмотрено голосования квалифицированным большинством), и они могут быть переданы по инициативе определенной части депутатов, избирателей и областных советов на референдум (Италия, Греция, Литва), поправки вносит абсолютная или квалифицированное большинство депутатов парламента, а затем они должны быть обязательно утверждены референдумом (Испания, Ирландия) поправки принимаются парламентом, который, приняв решение об изменении основного закона, распускается, а новоизбранный состав их утверждает квалифицированным большинством голосов от своего состава (Нидерланды, Люксембург) поправки принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов обеих палат парламента, а позже утверждаются законодательными собраниями субъектов федерации (США). Во многих конституциях указанные положения, которые не подлежат изменениям. Это, в частности, могут быть статьи, касающиеся прав, свобод граждан, формы государственного правления, принципов разделения власти и тому подобное.

Законодательный процесс предполагает совокупность процедур создания закона, который включает ряд стадий: внесение законопроекта в палату парламента; рассмотрение его в комиссии (комитете), обсуждение на пленарном заседании в нескольких чтениях; голосования; промульгация; опубликования.

Субъектами законодательной инициативы могут быть: отдельные депутаты, депутаты, палаты парламента (верхняя и нижняя) правительство; глава государства; народ (как субъект законодательной народной инициативы); отдельные административные единицы (например, в Швейцарии - кантоны, в Италии - области).

Процедура реализации законопроекта тесно связана с внутренним строением представительных органов. В двухпалатного парламента, где палаты равноправны, законопроект может быть внесен в каждой из них. Такая практика существует в законодательных органах Австрии, Бельгии, Италии, США, Швейцарии и Японии, в странах, где палаты парламентов неравноправные, законодательный процесс начинается в нижней палате и касается, прежде всего, законопроектов, относящихся к бюджетной сферы.

Работа над законопроектом в палате начинается с момента его принятия к рассмотрению. Инициированный и разработанный законопроект передается в палату для регистрации. После этого руководящий орган палаты включает законопроект в повестку дня и распространяет среди депутатов. Первая стадия рассмотрения законопроекта в парламенте называется первым чтением. На этой стадии в целом дебаты по законопроекту не проводятся, и судьба его зависит от руководящего органа палаты; она может быть решена уже при голосовании о порядке дня. Следующая стадия законодательного процесса - второе чтение - предполагает обсуждение законопроекта. Дебаты в зависимости от регламента проводятся в (Великобритания, ФРГ) или после (Италия, США, Франция) рассмотрения законопроекта в постоянной парламентской комиссии (комитете). Если законопроект подается в комиссию после общих дебатов, то она действует в соответствии с концептуальной линией палаты, а если к обсуждению, то сама комиссия определяет содержание этого законопроекта. Если общие дебаты по законопроекту предшествующих рассмотрению в комиссиях, то он рассматривается дважды: во время общего обсуждения к передаче в комиссию и постатейного - по возвращении из нее. Иногда вводится стадия третьего чтения, в процессе которой законопроект выносится на голосование и принимается почти без обсуждения.

Принят палатами (или однопалатным парламентом) законопроект должен получить санкцию главы государства, чтобы стать законом. Конституционное право зарубежных стран (за исключением Швейцарии и Швеции) существует особая стадия законодательного процесса, называется промульгацией - провозглашением принятого парламентом закона. Промульгация предусматривает подпись законопроекта главой государства и торжественное провозглашения. Глава государства (президент или монарх) может промульгировать закон или наложить на него вето, после которого тот должен быть рассмотрен в парламенте повторно. Чтобы преодолеть президентское вето, парламент должен повторно проголосовать за законопроект двумя третями всего состава (США, Португалия) или абсолютным большинством.

Конечным этапом законодательного процесса является публикация закона, то есть его официальное доведение до всеобщего сведения. С этой процедурой связано вступления закона в силу, хотя иногда закон начинает действовать сразу после промульгации.

Если административная и военно-силовая власть непосредственно зависят от политических органов, судебная власть имеет автономный статус государственной власти. В основном она является элементом правовой системы, однако некоторые ее черты имеют политический характер. Это, в частности, касается политических источников формирования судебной власти (судьи назначаются главой государства и главами исполнительной власти субъектов федерации, избираются парламентами, представительными органами субъектов федерации, а также прямыми выборами) и обеспечения выполнения не только чисто юридических, но и политико правовых функций, таких как рассмотрение споров о разграничении компетенции между государственными органами, государственными органами и органами субъектов федерации или автономии, контроль за соответствием актов органов политической власти конституции, осуществление процедуры импичмента или привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц государственной власти.

Органы судебной власти делятся по степени иерархии на высшую, среднюю и низшую звена функциями рассмотрения судебных дел - первую, апелляционную, кассационную и надзорную инстанции; юрисдикцией - конституционные, общие и специальные. Наиболее распространенными типами судебных систем в развитых странах является англосаксонская и европейская (континентальная).

Для англосаксонской судебной системы характерны следующие признаки: приоритет прецедента и правового обычая над законом при рассмотрении судебного дела; отсутствие отдельной конституционной и специальной юрисдикции; высокий уровень состязательности сторон защиты и обвинения в судебном процессе, роль судьи в нем сводится к арбитражных функций; значительно шире по сравнению с европейской практикой применения суда присяжных и мировых судей; использования процедуры импичмента к судьям в случае нарушения ими действующего права; широкое распространение избирательных процедур, в том числе прямых выборов, в формировании судейского корпуса; высокий статус судьи в обществе и в соответствии с этим значительно более высокие стандарты требований к образовательным, профессиональных и моральных качеств при отборе судей.

Для европейской (континентальной) судебной системы характерны следующие признаки: приоритет закона над прецедентом и правовым обычаем при рассмотрении судебного дела; значительно ниже уровень состязательности сторон в судебном процессе по сравнению с англосаксонской судебной системой и значительно шире компетенция судей в этом процессе; наличие отдельной конституционной, общей и специализированной юрисдикций (административных, а также специальных судов по вопросам импичмента и привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц); наличие специализированного органа (высшего совета юстиции), которая осуществляет административное управление и кадровую политику в судебной системе; наличие кассационной и надзорной инстанций.

Компетенция судов конституционной юрисдикции охватывает следующие полномочия: оценка конституционности законодательных актов, судебных решений, актов государственной власти, органов региональных структур власти и местного самоуправления и международных договоров; рассмотрение дел, связанных с разграничением компетенции между государственными органами, федерацией и ее субъектами и самими субъектами; осуществление контроля за правовыми механизмами прямой и представительной демократии (выборами, референдумами) лишения депутатских полномочий в связи с нарушением принципов несовместимости и выборности; толкование конституции; ограничение и лишение прав человека; запрет партий; принятия выводов относительно конституционности процедуры импичмента, а также о состоянии здоровья президента в случае его неспособности выполнять свои полномочия; завершения процедуры импичмента.

В суды специализированной юрисдикции зачисляются: административные, финансовые, социальные, по трудовым спорам, а также специальные суды по импичменту президента и привлечения к уголовной ответственности высоких должностных лиц. Они имеют в своей структуре собственные высшие судебные органы и апелляционные инстанции.

В некоторых странах в высшие органы общей и специализированной юрисдикции относятся высшие совета юстиции, которые защищают интересы судейского корпуса, осуществляют кадровую политику и административное управление в судебной системе власти. Порядок формирования этих органов разный: часть членов назначает глава государства самостоятельно или по представлению парламента, часть выбирает парламент, часть - судебные органы, а еще часть входит по должности.

Статус прокуратуры в различных правовых системах бывает разным. В англосаксонской системе прокуратура не имеет статуса отдельного государственного органа: ее функции выполняют министры юстиции (генеральные атторнея) как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также ее представители.

В романо-германской системе права прокуратура организационно подчинена министру юстиции, но она не имеет централизованный характер и функционирует на каждом уровне судебной системы (например, генеральные прокуроры на уровне верховных судов, прокуроры на уровне судов первой инстанции обеспечивают свои функции в таких странах, как Франция , Италия). В некоторых странах, в частности странах СНГ, прокуратура имеет статус отдельного централизованного государственного органа, определенного конституцией и законами. Здесь прокуратура значительно шире функции и в силу ее зависимости от главы государства часто становится инструментом политической борьбы.

Сущность правовой защиты прокуратуры заключается в том, что она поддерживает обвинения и представительство общественных интересов в суде, осуществляет надзор за соблюдением законности в уголовном процессе и пенитенциарных заведениях.

Адвокатура как общественное объединение юристов выполняет функцию защиты прав личности па всех стадиях уголовного процесса, а также при рассмотрении дел судами различных инстанций и юрисдикций. В англосаксонской системе права адвокаты в зависимости от категории могут выполнять функции как обвинения, так и защиты.

Кроме судов, функцию правовой защиты выполняют омбудсмены - должностные лица, по жалобам граждан и по собственной инициативе осуществляют надзор за законностью действий органов власти и должностных лиц. Впервые институт омбудсмена был введен в Швеции еще в начале XVIII в., А с тем и в других скандинавских странах. Кроме названия "омбудсмена" используют иные названия этой должности: парламентский комиссар по делам администрации (Великобритания, Новая Зеландия), медиатор (Франция), народный защитник (Испания), уполномоченный по правам человека (Польша, Россия, Украина).

Омбудсменов выбирают парламенты или назначают правительства (Франция, Великобритания), но досрочно их можно лишить полномочий только по решению парламента.

Широкими полномочиями омбудсмены наделены в скандинавских странах: они имеют право контроля над правительством, органами местного самоуправления и судами; могут возбуждать уголовные дела против судей, которые совершают противоправные деяния. В Великобритании эта должность имеет ограниченные полномочия; вне их контролем находятся судебные органы, органы местного самоуправления, а также некоторые органы государственного управления (сектором экономики, здравоохранения, полиции). Британская практика деятельности парламентского комиссара предусматривает его право передавать жалобы граждан на действия должностных лиц и органов к депутатам парламента от соответствующих округов.

Самым распространенным полномочиями омбудсмена является его право обращаться в контролируемых ими органов власти с требованием устранить недостатки правонарушений, инициировать законодательные изменения, осуществлять конституционный контроль. В то же время они не имеют права самостоятельно отменять противоправные решения органов политической или административной власти.

Правовые системы в зависимости от форм права, судопроизводства, конституционного контроля, эффективности защиты прав и свобод граждан можно классифицировать на: англосаксонскую, романо-германскую, религиозно-правовую, социалистическую и переходную.

Для англосаксонской системы права характерны следующие признаки: отсутствие разделения на публичное и частное право, основанное на римской правовой традиции; деления права на общее право, создавалось королевскими судами и включает уголовное, договорное право и право гражданской ответственности; право справедливости, создававшегося судом канцлера для дополнения и пересмотра общего права, и содержит право недвижимости, кредита, ожоги, банкротства, право коммерческих фирм; широко используются такие формы права, как правовые обычаи, правовые прецеденты, правовые доктрины. Основы конституционного строя в основном основываются не на едином основном законе, а в совокупности конституционных актов, прецедентов и обычаев; в судебной системе отсутствуют суды конституционной юрисдикции, а также совета юстиции; высокий уровень состязательности в судопроизводстве, использование присяжных на стадии предъявления обвинения; выборность судей и прокуроров на местном уровне (сена).

Для романо-германской системы, основанной на римской правовой традиции, существует четкий отраслевое разделение права на публичное и частное, уголовное, гражданское, административное. Кроме этого, конституционный строй здесь основывается на едином основном законе, а судебная система имеет различные самостоятельные виды юрисдикции (конституционной, общей, специальной). Ро-мано-германская правовая система отличается от англосаксонской также и формами судопроизводства и досудебного следствия, статусом судов, присяжных и Прокурорша.

Религиозно-правовая система содержит нормы, основанные на священных книгах (Коране, Сунне, Ведах и т.д.). Здесь отсутствует разделение норм по отраслям права. Судебные функции выполняют не профессиональные судьи, а служители религиозного культа.

Социалистическая система права по форме напоминает романо-германскую, а по содержанию и правозащитными возможностями от нее существенно отличается. Суть этой системы заключается в том, что право имеет преимущественно декларативный характер, а правовые гарантии защиты политических и гражданских прав почти отсутствуют.

Судебная система ? зависима от партийных органов, а государственное обвинение имеет широкие полномочия, чем судьи и адвокаты.

Переходная правовая система характеризуется также большой зависимостью судебной системы от политических органов и несовершенством нормативно-правовых актов с точки зрения ее правового регулирования общественных отношений, защиты прав и свобод граждан.

Правовая культура охватывает правовые знания, убеждения и способы поведения субъектов правовых отношений, а также систему правового обучения и воспитания. Она делится на элитарную (культуру политиков и юристов) и массовую.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее