Предисловие

После провозглашения независимости Украины и принятия действующей Конституции Украины состоялись и продолжают происходить радикальные процессы демократизации общества и государства. Составной частью этих процессов является признание и гарантирование местного самоуправления в Украине, которое сейчас стало реальностью общественной жизни.

До продолжаются горячие дискуссии о его целесообразности и природы, продолжается формирование его системы, которая длительное время, к сожалению, остается незавершенной, но все ощутимее и очевидными становятся результаты его функционирования в селах, поселках и городах, все больше уважения проявляют к органам и должностным лицам местного самоуправления органы государственной власти и их должностные лица. Признание территориальных общин первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий, предоставление качественно нового статуса местным советам и образования единоличных институтов местного самоуправления - сельских, поселковых, городских голов - изменило не только механизм осуществления публичной власти на местах, но и политическую систему всего общества. Теперь пора его реформирования и реформирования политической системы в целом.

Становление местного самоуправления сопровождается бурным развитием законодательства в этой области, многогранной локальной нормотворчеством и ратификацией соответствующих международно-правовых актов. Закономерным следствием этого нормотворческого процесса является становление качественно нового института конституционного права и новой отрасли права - муниципального права Украины, основными источниками которой является действующая Конституция Украины, Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" (1997p.), Европейская Хартия о местном самоуправлении, Конституция Автономной Республики Крым и Закон Украины "О столице Украины - городе-герое Киеве" и ряд других нормативно-правовых актов.

Реализация муниципального права, его дальнейшее развитие и совершенствование зависят в значительной степени от развития соответствующей отрасли науки и учебной дисциплины.

Цель этого учебника - помочь не только студентам, но и всем, кого интересует история муниципального права в Украине, а также содержание, сущность, правовая природа и характерные признаки местного самоуправления.

Муниципальное право как отрасль права Украины

Понятие муниципального права Украины

Муниципальное право Украины - отрасль права Украины, нормы которой выражают волю и интересы ее народа, государства и территориальных общин и регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления.

По своей сути муниципальное право является выразителем воли и интересов территориальных общин, всего народа и государства, поскольку муниципальные нормы устанавливают или санкционируют как субъекты местного самоуправления (территориальные общины), так и народ и государство, принимая Конституцию и законы, которыми признается и гарантируется местное самоуправление.

По своему содержанию муниципальное право выступает регулятором общественных отношений в сфере местного самоуправления, то есть отношений, связанных с возникновением и существованием местного самоуправления в пределах определенных административно-территориальных единиц, поскольку оно имеет в своей основе природный, общественный характер, а также с его организацией и осуществлением.

По форме муниципальное право представляет собой отрасль права, источниками которого являются акты как локальных (уставы территориальных общин, регламенты советов и т.п.), так и общих, общенациональных (Конституции, законов, подзаконных актов) норм права.

В системе права муниципальное право принадлежит к публичному праву, поскольку касается прежде всего и главным образом самостоятельного вида публичной (политической) власти (демократии), которая, в свою очередь, принадлежит

территориальным граждан и осуществляется ими непосредственно или через создаваемые ими органы (советы и другие органы).

Эта отрасль права - комплексная, поскольку ее нормы регулируют или объективно должны регулировать общественные отношения, являющиеся предметом влияния ряда традиционных и других общепризнанных отраслей права, прежде всего конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного и ряда других отраслей публичного и частного права.

Итак, муниципальное право в системе права Украины представляет собой комплексную отрасль публичного права, нормы которой регулируют прежде всего и главным образом организацию и осуществление власти территориальными общинами и образуемыми ими органами в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Проблемность названия "муниципальное право" заключается прежде всего в том, что в Конституции Украины использован термин "местное самоуправление" и не употребляется термин "муниципалитет", под которым обычно понимают совокупность выборных органов системы местного самоуправления, "муниципальное образование" как городское или сельское поселение , в рамках которого осуществляется местное самоуправление и существует муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. Вместе с тем в Конституции Украины как одна из форм собственности закрепляется коммунальная собственность - собственность территориальных общин сел, поселков, городов. Поэтому некоторые ученые предлагают называть новую отрасль права коммунальным правом, которое по сути является правом местного самоуправления.

Но термин "коммунальное право" по ряду причин не воспринимается в Украине. В юридической, научной, учебной и другой литературе все чаще употребляется термин "муниципальное право". Соответствующее название имеют дисциплины в высших учебных заведениях.

Итак, название соответствующей отрасли "муниципальное право Украины" в значительной степени условным, заимствованной из национальных правовых систем. Аналогичное название имеет эта отрасль в Великобритании, Испании, России, США и других странах.

Основные признаки любой отрасли права - это наличие прежде всего ее предмета и метода (методов). Имеет муниципальное право самостоятельный предмет и метод (методы)?

Предметом муниципального права является местное самоуправление как относительно самостоятельный вид общественных отношений, связанных с организацией и осуществлением власти территориальными общинами.

Местное самоуправление как предмет муниципального права - многогранное явление. По своей сути оно является одним из основных принципов конституционного строя и составляющих его системы, формой народовластия, которая присуща территориальным сообществам общества - территориальным общинам.

Содержание местного самоуправления заключается прежде всего и главным образом в самостоятельном решении территориальными сообществами вопросов местного значения. В ст. 140 Конституции Украины указано, что "местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселков и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины".

Следует также отметить, что территориальные общины и создаваемые ими органы решают еще вопрос, делегированные им органами государственной власти.

По форме местное самоуправление - это прежде всего волеизъявления территориальных общин, осуществляется путем выборов, референдумов или в других формах или через создаваемые им органы.

Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в установленном законом порядке как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы (ст.140 Конституции Украины).

Итак, местное самоуправление опосредует собой относительно самостоятельный вид власти в системе народовластия, власти народа, а именно - муниципальную власть как власть территориальных сообществ.

Это дает, на наш взгляд, достаточные основания утверждать, что муниципальные нормы имеют относительно самостоятельный предмет своего влияния, регулирования, а их система образует самостоятельную отрасль права Украины - муниципальное право.

Вместе с тем муниципальное право как самостоятельная отрасль права тесно связана с другими отраслями права и прежде всего с конституционным, административным, финансовым и другими, нормы которых в определенных пределах и формах регулируют отношения государственной власти и народовластия и частично входят в систему норм муниципального права.

Предмет муниципального права представляет собой определенную систему. Основными составляющими этой системы являются отношения:

- Связанные с организацией и проведением местных выборов, референдумов и с другими формами непосредственного волеизъявления территориальных общин;

- Связанные с деятельностью представительных органов местного самоуправления (советов) и депутатов местных советов;

- Связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих;

- Связанные с деятельностью сельских, поселковых и городских голов;

- Связанные с деятельностью органов самоорганизации населения;

- Органов местного самоуправления с органами государственной власти, с другими органами местного самоуправления, с объединениями граждан, а также с предприятиями, учреждениями и организациями;

- Финансовые, гражданские, земельные, социальные, трудовые, жилищные и другие.

Это достаточно разветвленная система, которая к тому же постоянно меняется, развивается и совершенствуется по форме и содержанию. С развитием и утверждением качественно новых отношений в системе местного самоуправления, особенно муниципальной (коммунальной) собственности и местных бюджетов, развивается и утверждается муниципальное право.

Метод муниципального права, как и метод любой отрасли, является способом ее воздействия на общественные отношения, в частности на отношения в системе местного самоуправления. Каждой отрасли права присущ, как правило, ряд методов. Это характерно и муниципальному праву. Различают такие ведущие методы муниципального права: императивный, диспозитивный, рекомендательный и декларативный.

Приоритетным является императивный метод, поскольку нормы этой отрасли регулируют прежде всего отношения государственной власти и народовластия, которое опосредует собой местное самоуправление. Влияние муниципального права на общественные отношения в сфере местного самоуправления осуществляется путем применения соответствующих правовых норм муниципального права в ходе непосредственного волеизъявления (местных референдумов, выборов и т.д.), а также органами и должностными лицами местного самоуправления.

Собственно императивный метод характеризуется итоге тем, что соответствующие нормы права не предусматривают альтернативного поведения или деятельности, а в случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах компетенции соответствующих субъектов местного самоуправления, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Диспозитивный метод преимущественно заимствован из отраслей частного права и является средством воздействия в основном на отношения, смежные с муниципальными (властными) отношениями. Как юридические лица субъекты местного самоуправления заключают договоры с другими юридическими лицами, а также с органами государственной власти.

Территориальные общины имеют в своей собственности движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления, управляющие этим имуществом, могут заключать различные договоры о распоряжении им или его вступления.

Наряду с этими методами распространение получили методы рекомендаций (советов) и деклараций (провозглашение принципов и т.д.), которые характерны, в частности, для международно-правовых актов (хартий, деклараций и т.п.) и уставов (хартий) территориальных общин.

Муниципальное право является составной частью системы права Украины. Оно тесно связано с другими отраслями права. Теснейшую связь существует с конституционным правом, за счет норм которого формируется впереди всего муниципальное право.

Муниципальное право как комплексная отрасль тесно связано также с рядом отраслей частного права, в частности гражданским, трудовым, жилищным и другими.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >