Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

ПОЛИТИКО ПРАВОВАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

• Политические институты государственной власти.

• Судебная система и прокуратура.

• Политические институты регионального и местного самоуправления,

• Партийная система.

• Избирательная система.

Украина, территория которой составляет 603,7 тыс. Км2, население - 48 млн 416 тыс. Человек, а годовой объем ВВП - около 60 млрд долл., Постепенно развивается на пути к демократии и рыночной экономики. Культурно-государственные корни Украине достигают во времена Киевской Руси, Галицко-Волынского княжества, Гетманско-казацкого государства. В 1917-1920 гг. Украина получила государственную независимость, которая была выражена в трех формах: УНР, Гетманщины и ЗУНР. В 1922-1991рр. Украина входила в состав СССР, а когда распалась советская империя, провозгласила независимость (24 августа 1991 Акт провозглашения независимости был ратифицирован всеукраинским референдумом 1 декабря 1991).

Новая Конституция Украины была принята парламентом 28 июня 1996 Она определила основные ориентиры государства и общественного развития. В Конституции нашли отражение общая характеристика государства, статус центральных органов государственной власти, местных администраций и органов местного самоуправления, а также механизм сдержек и противовесов между ними.

В конституции провозглашается верховенство права, а также то, что украинское государство является суверенным, независимым, демократическим, правовым и социальным. Принцип верховенства права является наиболее существенным достижением конституционного процесса, сущность которого сводится к таким показателям:

1) все нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции и соответствовать ей;

2) нормы конституции являются нормами прямого действия, предусматривающие обращение граждан в суд непосредственно на основании Конституции для защиты своих прав и свобод;

3) действующие нормативные акты, противоречащие Конституции, утрачивают свое действие.

Конституция закрепила цивилизованные международные стандарты прав и свобод граждан, значительно расширила прерогативы судебной власти, можно считать вторым крупнейшим конституционным достижением.

В Конституции предусмотрены предохранительные механизмы защиты ее от конъюнктурных влияний власти, суть которых сводится к следующему:

1) Конституция может быть изменена (за исключением разделов "Общие положения", "Выборы", "Референдумы", "Внесение изменений в Конституцию"), если за законопроект о конституционных изменениях, поданный Президентом или третью депутатов Верховной Рады, проголосует предварительно абсолютная, а на следующей сессии - квалифицированная (две трети) большинство от конституционного состава парламента;

2) просмотр этих разделов может произойти, если за законопроект о конституционных изменениях, поданный Президентом или квалифицированным большинством депутатов Верховной Рады, проголосует также квалифицированное большинство депутатского состава и после этого он будет утвержден всеукраинским референдумом, назначенным Президентом;

3) конституционные изменения в любого раздела могут произойти по результатам всеукраинского референдума, назначенного Президентом по народной инициативе.

Конституция не может быть изменена:

1) если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод граждан, направленные на ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Украины;

2) в условиях военного или чрезвычайного положения;

3) не ранее, чем через год с момента внесения законопроекта об изменениях;

4) в течение легислатуры парламента не могут изменяться те же положения Конституции;

б) законопроект об изменениях в Конституцию может рассматриваться парламентом при наличии заключения Конституционного суда.

Однако последствия компромисса между различными политическими силами привели к закреплению определенных несовершенных и противоречивых норм. Это, прежде всего, касается:

1) противоречия между провозглашенным принципом, который признает народ субъектом изменений конституционного строя, и принципом, который дает право изменять конституцию только органам государственной власти - Президенту и Верховной Раде, не предусмотрев при этом права на народную инициативу;

2) отсутствия эффективного механизма сдержек и противовесов между органами государственной власти, заключается в том, что, во-первых, практически невозможно осуществить процедуру импичмента и роспуска парламента; во-вторых, президент имеет решающее влияние как на формирование правительства, так и на прекращение его полномочий, однако не несет политической ответственности за деятельность; в-третьих, парламент дает согласие на назначение председателя правительства и может выразить вотум недоверия ему как при одобрении правительственной программы, так и после окончания однолетнего срока от момента принятия этой программы. Однако ни резолюция недоверия, ни постановка правительством вопрос о доверии не влечет за собой возможности роспуска парламента главой государства;

3) неопределенности партийного механизма формирования политической власти в целом и правительства в частности;

4) неконкретизованости понятий и структуры специализации судей, апелляционной и кассационной инстанций, суд присяжных и местных судов;

5) громоздкости структуры и объема полномочий областной и районной госадминистрации, которая практически исключает процесс цивилизованного развития органов местного самоуправления, особенно на региональном уровне;

6) сохранение депутатского иммунитета в той форме, которая не предусматривает привлечение депутата к уголовной ответственности без согласия парламента, даже если он пойман на месте преступления;

7) обеспечение некоторых социальных прав, в частности бесплатной среднего и высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях и бесплатного государственного и муниципального медицинского обслуживания;

8) сохранение в течение пяти лет нынешнего статуса прокуратуры и, таким образом, затягивание процесса реформирования судебной власти.

Несовершенство Конституции, особенно тех норм, которые касаются механизма сдержек и противовесов между институтами государственной власти, а также медленное и несбалансированное осуществления реформ (политико-правовых и экономических) привели к становлению политической системы в Украине, которая не соответствует западной модели и имеет много общего с бывшей советской системой.

Политическая система Украины по типу общества является посткоммунистической. Она сочетает элементы командно-административной (в виде громоздкого аппарата президентской власти, сохраняет структуру и воспроизводит функции бывших советских и партийных органов), мафиозной (в виде нелегальных каналов распределения государственных финансов и государственной собственности), демократической (в виде создания правовых предпосылок для развития политических и общественных институтов) систем. Политическая система Украины основывается на культурно-политических традициях восточно-православного общества и соответствует уровню цивилизованного развития индустриального и переходного обществ.

По типу политического режима политическая система Украины претерпела ряд существенных изменений: в начале государственной независимости находилась в состоянии анархо-демократического режима, позднее (с 1994 г.) - Авторитарно-демократического, олигархо-кланового, а на современном этапе политического развития - постепенно приобретает признаки либерально-демократического режима.

Предыдущий режим является тормозом на пути цивилизованного развития Украины. Поэтому значительная часть политической элиты ставит вопрос о проведении политической реформы путем внесения поправок в Конституцию Украины. Основные направления проведения политических реформ нашли отражение в проект закона о внесении изменений в Конституцию (президентской и парламентской).

Президентский проект был негативно оценен не только депутатами парламентской оппозиции, но и некоторыми депутатами парламентского большинства из-за того, что он содержит ряд норм, не соответствующих, по мнению депутатов, демократической модели политической системы. Это, в частности, касается норм о двухпалатный парламент с очень широкими полномочиями верхней палаты и неуточненным механизмом формирования той же палаты; назначения Президентом министров и глав ведомств, которые занимают стратегические позиции учитывая содержание власти, а также глав государственных администраций; принятия законов на всеукраинском референдуме и прямое действие результатов этого референдума.

В парламентском законопроекте №4105 о конституционных изменениях устранены спорные нормы президентского проекта. Однако стоит отметить, что оба проекта о конституционных изменениях не отвечали в полной мере модели демократической политической системы, которая бы имела механизмы сдержек и противовесов. Это обусловлено тем, что политические группировки вместо пытаться достичь компромисса относительно базовых принципов политической реформы, преследовали собственные корпоративные интересы (будущие президентские и парламентские выборы).

После предыдущей неудачи сторонникам конституционной реформы все же удалось принять в первом чтении новый проект конституционного закона № 4180, который во многих положениях совпадал с проектом № 4105. Этот проект был принят в пакете с проектом Закона № 3207-1 "Об изменениях в Конституцию относительно совершенствование системы самоуправления "и изменениями в Закон" О выборах Президента "402 голосами народных депутатов 8 декабря 2004 Успешному голосованию за названный пакет предшествовали договоренности, достигнутые во время« круглых »столов в условиях наивысшего подъема" оранжевой "революции с участием главы государства и председателя парламента (Л. Кучмы, В. Литвина), двух кандидатов в президенты (Ющенко, Януковича), а также Верховного комиссара по вопросам безопасности и международной политики ЕС - X. Соланы, президентов Польши и Литвы - А. Кваспевського и В. Адамкуса, представителя ОБСЕ - Я Кубиша.

Конституционный закон предусматривает создание сбалансированной демократической модели государственной власти, в которой полномочия главы государства значительно ограничены и перераспределены между правительством и парламентом. Такая модель весомо возрастает политическая роль премьер-министра и правительства, сформированного парламентской партийным большинством. Сущность конституционных изменений сводится к следующему.

1. Глава государства:

- По предложению коалиций депутатских фракций вносит представление для назначения парламентом премьер-министра, министра обороны и иностранных дел;

- Вносит представление для назначения и увольнения парламентом председателя СБУ;

- Назначает и освобождает с согласия парламента Генерального прокурора, а также по представлению премьер-министра - руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в Кабинет Министров;

- Имеет право после консультации с председателем Верховной Рады, его заместителями, председателями депутатских фракций распустить парламент, если последний в течение месяца не создаст коалицию депутатских фракций, в течение 60 дней не сформирует правительства с момента отставки предыдущего правительства, в течение ЗО дней во время одной сессии не начнет пленарные заседания;

- Имеет право вето на законы (за исключением конституционных).

2. Верховная Рада:

- Формирует в течение месяца коалиции депутатских фракций, выдвигает предложение для представления главой государства кандидатуры премьер-министра;

- Назначает по представлению Президента премьер-министра, министров обороны и иностранных дел, а по представлению премьер-министра - других министров, а также глав Антимонопольного комитета, Государственного комитета телевидения и радиовещания и Фонда государственного имущества;

- Решает вопрос об отставке премьер-министра, а также о досрочном освобождении министров и руководителей ведомств по той же процедуре, что и назначения; назначает и освобождает по представлению Президента председателя СБУ;

- Дает согласие на назначение и освобождение главой государства Генерального прокурора;

- Досрочно лишает Президента полномочий в порядке процесса импичмента.

3. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, народным депутатам и правительству.

4. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, регионального и местного самоуправления.

5. Полномочия народного депутата прекращаются досрочно, если он в течение 20 дней не выполнил требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, а также не вошел или вышел из фракции той партии или избирательного блока партий, по списку которых он был избран в парламент.

Следует заметить, что отдельные положения этого закона требуют совершенствования с точки зрения создания эффективного механизма сдержек и противовесов между главой государства, парламентом и правительством, а также между государственными, региональными и местными органами власти. Это, в частности, касается: противоречивого порядка формирования правительства, в рамках которого одна часть министров назначается парламентом по представлению Президента, а другая - премьер-министра; несовершенного механизма формирования правительства, предусматривающий необходимость предварительного создания коалиций депутатских фракций, выглядит лишним этапом этого процесса с точки зрения международной практики; сохранение за главой государства управленческих функций в сфере международной политики и национальной безопасности и обороны; право Президента приостанавливать акты КМУ с одновременным направлением их в КСУ.

Согласно действующей Конституции за Президентом оставляют ся такие полномочия. Он:

- Выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности государства, соблюдения Конституции Украины прав и свобод человека и гражданина;

- Представляет Украинское государство в международных отношениях;

- Ведет переговоры, заключает международные договоры;

- Является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Украины и Председателем Совета национальной безопасности и обороны;

- Принимает решения по вопросам гражданства (издает указы о принятии, выход из гражданства или его потерю, обладает правом законодательной инициативы);

- Назначает всеукраинский референдум по народной инициативе, а также на утверждение решения Верховной Рады Украины о внесении изменений и дополнений в I, III и XIII разделов Конституции, может распустить Верховную Раду Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии она не может начать пленарные заседания;

- Издает указы и распоряжения, которые контрасигнуються (визируются) премьер-министром и министром;

- Имеет право приостановить с однозначным обращением в КСУ акты правительства Украины и отменить акты правительства Автономной Республики Крым, накладывать вето на законы Украины, останавливать действие актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

- Образует суды в определенном законом порядке, назначает треть состава Конституционного суда и судов общей юрисдикции сроком на пять лет;

- Подает парламенту на утверждение и освобождение кандидатуру Председателя Национального банка Украины, назначает поло * вину состава Совета Национального банка Украины и Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

В случае государственной измены или совершения иного преступления Президент может быть отстранен от своей должности в порядке импичмента. Вопрос об импичменте может инициировать не менее половины депутатов от конституционного состава парламента, после чего создается временный комитет в составе специального прокурора и специальных следователей. На основании выводов комиссии парламент 2/3 голосов принимает решение об обвинении Президента.

Окончательное решение об устранении Президента с поста принимается парламентом тремя четвертями от конституционного состава на основании выводов Конституционного суда о конституционности процедуры расследования и выводов Верховного Суда о признаках государственной измены и других преступлений.

После конституционных изменений к полномочиям Верховной Рады Украины относятся:

- Внесение изменений в Конституцию;

- Принятие законов;

- Назначение всеукраинского референдума по вопросам изменения территории Украины;

- Утверждение государственного бюджета и контроль за его выполнением;

- Определение основ внутренней и внешней политики;

- Объявления состояния войны по представлению Президента;

- Устранение Президента в порядке импичмента;

- Одобрение правительственной программы;

- Осуществление контроля за деятельностью правительства;

- Принятие резолюции недоверия правительству, которая влечет его отставку, а также досрочное прекращение полномочий как главы правительства, так и его членов;

- Досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым;

- Назначение и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Председателя и членов Счетной палаты, половины состава Совета Национального банка, половины состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания.

Однако конституционное определение статуса парламента и депутата, круг вопросов, которые регулируются исключительно законом, не решили на нынешнем этапе проблему отставания украинского парламентаризма от требований современности.

Это, прежде всего, касается ограничения олигархических привилегий депутатов, противоречат современной цивилизованной практике парламентаризма.

Нерешенными остаются также вопросы:

- Четкого определения дисциплинарной ответственности депутата перед парламентом;

- Доступности для общественности материалов об авторстве законопроектов и голосования депутатского корпуса, его участие в работе комиссии;

- Совершенствование процедур законодательного процесса, разграничения его стадий

- Обсуждение законопроектов и голосования за них;

- Расширение контрольных функций парламента.

Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод граждан осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, который назначается (сроком на пять лет) и освобождается украинским парламентом. Украинский омбудсмен имеет право:

- Безотлагательного приема Президентом, премьер-министром, председателями Конституционного, Верховного и высших специализированных судов, а также Генеральным прокурором;

- Конституционного обращения по поводу соответствия Конституции законов и правовых актов Президента, правительства, Верховной Рады крымской автономии, а также официального толкования Конституции и законов;

- Присутствовать на заседаниях парламента, правительства, Верховного и высших специализированных судов, коллегии Генеральной прокуратуры;

- Требовать от должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций способствовать проведению проверок на предмет нарушения прав человека;

- Посещать в любое время учреждения задержания, предварительного заключения, лишения свободы и принудительного лечения;

- Обращаться в суд с заявлением о защите прав граждан, которые сами не в состоянии этого сделать, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе;

- Направлять в соответствующие органы акты реагирования для устранения нарушений прав человека этими органами;

- Проверять состояние соблюдения прав и свобод граждан органами государственной власти.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Он ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.

В состав Кабинета Министров Украины входят премьер-министр Украины, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министры и министры Украины. Согласно Конституции Украины Кабинет Министров Украины:

- Обеспечивает суверенитет и экономическую независимость, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

- Разрабатывает и осуществляет общенациональные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития государства;

- Осуществляет управление объектами государственной собственности, разрабатывает проект государственного бюджета и обеспечивает его исполнение (после утверждения его парламентом)

- Осуществляет меры, направленные на обеспечение обороноспособности страны, национальной безопасности государства, общественного порядка, а также борьбы с преступностью, организует таможенное дело, обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;

- Обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, а также политики в сфере социальной защиты населения, образования, науки и культуры, охраны природы, экономической безопасности и природопользования;

- Принимает меры для обеспечения прав и свобод граждан.

Досрочное прекращение полномочий правительства возможно в случае его отставки: по инициативе правительства, отставки премьер-министра, что означает отставку правительства, принятие резолюции недоверия правительству парламентом, а также в случае отстранения от должности премьер-министра или отдельных членов правительства. Для четкого разграничения компетенции между главой государства и правительством необходимо внести поправки в Закон "О Кабинете Министров", который должен устранить ряд противоречий конституционного характера.

Органами государственного управления на местах являются местные государственные администрации. Местным государственным администрациям относятся: районные, областные, городские (Киева и Севастополя), Автономной Республики Крым. Председатели местных государственных администраций назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению правительства, а также в случае выражения им недоверия двумя третями депутатов от состава соответствующих советов.

Местные госадминистрации обеспечивают исполнение Конституции и законов, актов Президента, Кабинета Министров Украины; подготовку и исполнение бюджетов; взаимодействуют с органами местного самоуправления, выполняют государственные и региональные программы социально-экономического и культурного развития, обеспечивают законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан.

Судебная система, согласно Конституции Украины, включает в себя суды конституционной и общей юрисдикции !.

Конституционный суд Украины, который является единственным органом конституционной юрисдикции в Украине, состоит из 18 судей, треть которых назначают Президент Украины, Верховная Рада и съезд судей Украины. Судьей Конституционного суда может быть гражданин Украины, который на день назначения достиг 40 лет, масс высшее образование и десять лет стажа по специальности, владеет государственным языком и живет в Украине последние двадцать лет.

Судьи Конституционного суда Украины назначаются на девять лет, а председатель суда избирается на специальном пленарном заседании из состава судей Конституционного суда путем тайного голосования только на один трехлетний срок. По Конституции Украины и законом "О Конституционном суде Украины" от 16 октября 1996, он уполномочен принять решение о конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента, Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются по обращению Президента Украины, народных депутатов Украины в количестве не менее 45 человек, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Вопрос конституционности нормативных актов административных государственных органов и органов крымской автономии, а также органов местного самоуправления отнесены к компетенции судов общей юрисдикции. Формами обращения в Конституционный суд является конституционное представление и конституционное обращение. Конституционное представление - это письменное ходатайство о конституционности нормативно-правовых актов, субъекты которого четко определены конституцией. Конституционное обращение - это письменное ходатайство о необходимости официального толкования Конституции для обеспечения реализации прав и свобод граждан. Его субъектами являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица.

Законы и иные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня принятия Конституционным судом решения об их неконституционности.

Систему общего судопроизводства составляют: Верховный суд (высший судебный орган судов общей юрисдикции), который является высшей кассационной инстанцией, дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства, является субъектом конституционного представления по поводу конституционности законов в процессе осуществления правосудия судами этой юрисдикции; Высшие специализированные суды (Высший хозяйственный и Высший административный), которые рассматривают дела в кассационном порядке в пределах своей юрисдикции; специализированные суды первой и апелляционной инстанции; Кассационный суд - рассматривает дела как кассационная инстанция в пределах, определенных процессуальным законодательством; апелляционные суды и Апелляционный суд Украины - рассматривают апелляции на решения судов первой инстанции; местные суды (районные в городах, городские и военные) - рассматривают гражданские, уголовные и административные дела в качестве первой инстанции. Суды присяжных функционируют в общих апелляционных судах и рассматривают дела в пределах, определенных процессуальным законом.

Организационное обеспечение (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационно-техническое) осуществляет государственная судебная администрация. Финансирование судов происходит за счет государственного бюджета, в котором законодательство предусматривает отдельную статью расходов для финансирования судебной власти. Функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет Конституционный суд, Верховный суд, высшие специализированные суды для своих собственных нужд, а для всех остальных судов, квалификационных комиссий, органов судейской самоуправления, государственной судебной администрации - государственная судебная администрация. Государственная судебная администрация разрабатывает и утверждает по представлению Совета судей единые нормативы финансового обеспечения судов всех уровней.

Судебная система Украины продолжает оставаться малоэффективной с точки зрения надежной защиты прав и свобод граждан. Для нее существенными признаками являются: недостаточный уровень финансирования судов, который не позволяет обеспечить конституционные гарантии независимости судебной власти; четырехуровневая организационная структура, при которой возможен повторный кассационный пересмотр судебных дел, не соответствует международным стандартам организации судебной власти; отсутствие процессуального законодательства, которое бы определяло компетенцию как судов апелляционной и кассационной инстанций, так и специализированных судов, судов присяжных (это компетенция не определена законодательством); сохранение элементов советской тоталитарной практики, которая проявляется в праве судов отправлять дело на повторное расследование; отсутствие института мировых судов (на них могут распространяться прямые выборы), что дало бы возможность рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела вне судами первой инстанции; несовершенный механизм реализации судебных решений, а также юридическая ответственность судов за нарушение материальных и процессуальных норм законодательства; недостаточный механизм санкций за неуважение к суду; сохранение частичной юридической зависимости от судов президентской власти в силу назначения всех председателей судов за исключением Верховного суда главой государства; несовершенный механизм назначения судей, который не предусматривает публичного конкурса по использованием специализированного компьютерного тестирования.

В системе судебной власти действует также Высший совет юстиции Украины, к ведению которого относится: 1) внесение представления на назначение и увольнение судей; 2) принятие решения по нарушениям судьями принципа несовместимости; 3) наложение дисциплинарного взыскания на судей Верховного суда и судей высших специализированных судов; 4) рассмотрение жалоб апелляционных, местных судей и прокуроров о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Высший совет юстиции состоит из 20 членов, по три члена которой назначают Президент, Верховная Рада, съезд судей, съезд адвокатов, съезд высших представителей высших учебных заведений и научных учреждений, двух членов - Всеукраинская конференция работников прокуратуры и три ( Председатель Верховного суда, министр юстиции и Генеральный прокурор) входят по должности.

Прокуратура в правовой системе Украины является самостоятельным централизованным органом из подчинения прокуроров низшего уровня прокурорам высшего уровня. Согласно Конституции Украины прокуратура выполняет функции: поддержания государственного обвинения в суде; представительства интересов гражданина или государства в суд в случаях, предусмотренных законом; надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими дознание, оперативно-розыскную деятельность, досудебное следствие; надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принуждения, связанных с ограничением свободы граждан; надзор за соблюдением прав и свобод граждан органами исполнительной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.

На нынешнем этапе назрела необходимость в изменении статуса и функций этого органа. Это, в частности, касается лишения прокуратуры следственных функций и надзора в сфере соблюдения законности в отношении прав и свобод граждан. Кроме этого необходимо изменить порядок назначения Генерального прокурора и прокуроров низших уровней, а также децетрализуваты прокуратуру, чтобы его органы функционировали на уровне соответствующих судебных инстанций (например, Генеральный прокурор на уровне Верховного Суда).

К региональных структур власти в Украине можно отнести крымскую автономию - Автономную Республику Крым (АРК), областные и районные советы. Крымская автономия имеет свою конституцию - представительный орган - Верховную Раду АРК, правительство - Совет Министров АРК. Юридический статус крымской автономии, границы ее компетенции определены в Конституции Украины и Конституции АРК.

Однако крымская автономия имеет существенные государственные ограничения, которые заключаются в том, что: 1) Конституция АРК утверждается украинским парламентом; 2) нормативно-правовые акты Верховной Рады АРК могут быть остановлены Президентом Украины с одновременным обращением в Конституционный суд, а акты Совета Министров - отменены главой государства; 3) полномочия Верховной Рады АРК досрочно могут быть остановлены украинским парламентом при наличии выводов Конституционного суда Украины; 4) кандидатуры в правительство АРК согласуются с Президентом Украины; 5) нормативно-правовые акты АРК не должны противоречить Конституции и законам Украины; 6) правосудия в АРК осуществляется судами, принадлежащими к единой системе судов Украины; 7) действует институт представителя Президента Украины, который обеспечивает воплощение в жизнь конституции и законов Украины, координирует деятельность государственных органов автономии и имеет право принимать участие (с правом совещательного голоса) в заседаниях правительства автономии.

Районные и областные советы являются органами самоуправления, представляющие общественные интересы территориальных общин сел, поселков и городов. Председателя областной и районной Советов избираются Советами и возглавляют исполнительные комитеты. Областные и районные Советы утверждают бюджеты и программы социально-экономического и культурного развития регионов, а также осуществляют контроль за их выполнением, могут двумя третями голосов выразить недоверие председателям районных и областной госадминистраций, что влечет за собой их отставку Президентом Украины.

На региональном уровне действуют также структуры государственной власти - районные и областные госадминистрации.

Местное самоуправление базового уровня осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно (то есть через проведение референдумов, общего собрания граждан, местных инициатив, общественных слушаний и т.д.), так и через органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы) . Представительные органы общин избираются общинами путем мажоритарной системы относительного большинства сроком на четыре года. Так же избираются председатели общин, соответственно именуются как сельский, поселковый и городской головы. Председателя самоуправления базового уровня сочетают в себе две функции: руководителя исполнительной власти и спикера совета, а также реализует государственные полномочия.

Закон о местном самоуправлении предусматривает компетенции как Советов, так и их исполнительных комитетов. К компетенции Советов относятся полномочия: утверждение местных программ и бюджетов и контроль за их выполнением; установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в рамках закона; образования внебюджетных средств; принятие решений о выпуске займов или получения кредитов; принятие решения об отчуждении имущества коммунальной собственности; утверждение программ приватизации, а также определение объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации; регулирования земельных отношений, использования природных ресурсов.

К компетенции исполнительных органов относятся полномочия: планирование и учет; подготовка и исполнение бюджета, управление коммунальной собственностью, жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым, торговым обслуживанием, транспортом, связью, образованием, здравоохранением, физкультурой и спортом, внешнеэкономической деятельностью; обеспечение общественного порядка. Статус органов местного самоуправления городов Киева и Севастополя регулируется специальными законами.

Поскольку Украина является членом Совета Европы, она должна постепенно развить свое законодательство к уровню европейских и мировых правовых требований. В этом аспекте важны вопросы: расширение денежных и административных полномочий местного самоуправления; ликвидация районных госадминистраций; изменение структуры и функций областных госадминистраций в соответствии с полномочиями префекта или комиссара в странах ЕС; создание исполнительных органов на уровне областных и районных советов; разграничение объектов государственной, региональной и местной собственности; изменение статуса городских голов Киева и Севастополя, которые сегодня выполняют функции председателей самоуправления и государственной администрации; определение единой системы нормативов государственных трансфертов органам местного самоуправления, учитывая стоимость социальных услуг на одного жителя; внедрение эффективного государственного и общественного контроля над органами местного самоуправления.

Партийная система в Украине постепенно эволюционирует от атомизированы к системе ограниченного плюрализма. Однако, партии сохраняют еще слабое влияние как на формирование властных структур, так и на различные сферы развития общества. Для нее характерны следующие признаки: 1) идеологическая неопределенность и эклектизм, двойные стандарты использования идеологических приоритетов (один - для заказчиков, другой - для электората) 2) примитивная организационная структура - полузакрытая и полутеневая, что не способствует конкурентной борьбе внутри партии; 3) слабое взаимодействие партий с социальными группами, отсутствие стратегии формирования собственного электората; 4) разрыв между партийными руководителями, аппаратом и партийными массами; 5) партийные решения принимаются узким кругом лиц (лидером, его ближайшим окружением и представителями крупного бизнеса, которые финансируют партию).

Слабость украинских партий обусловлена следующими обстоятельствами: Продолжительное отсутствие партийного механизма формирования правительства, а также региональных и местных властей, которые бы давали возможность партиям непосредственно формировать власть, а не "торговаться" со структурами исполнительной власти (прежде всего президентской) по поводу продвижения своих кадров; избирательная система слабо стимулирует партийную конкуренцию, избиратели выбирают только партийный список, не имея права выбирать отдельных кандидатов в списке; слаборазвитый средний класс, представители которого, пополняя ряды партий, могли бы обеспечить их финансовую самостоятельность, независимость от олигархо-клановых источников финансирования; отсутствие партийных лидеров - архитекторов современных конкурентоспособных партий, которые не успели сформироваться в условиях неразвитого политического рынка.

Политические партии Украины по идеологическим ориентациям условно можно разделить по следующим направлениям: коммунистический (левый) - Коммунистическая партия Украины (КПУ), Социалистическая партия Украины (СПУ), Прогрессивная социалистическая партия Украины (ПСПУ) социально-либеральной (левоцентристский и центристский) - Партия регионов (ПР), Социал-демократическая партия Украины (объединенная) (СДПУ (о)), Народная партия Украины (НПУ), либерально-неоконсервативный (правоцентристский) - Партия "Реформы и порядок "(ПРП), Народный рух Украины (НРУ), Народный союз" Наша Украина "(НСНУ), ОО" Батькивщина "; националистический (праворадикальный) - Украинская национальная ассамблея и Украинская национальная самооборона (УНА-УНСО), ВО "Свобода", Конгресс украинских националистов (КУН).

Левые силы являются неоднородными в идеологическом аспекте и представляют как ортодоксальные коммунистические (марксистско-ленинские идеи), так и частично социал-демократические. Они выступают за приоритет государственной собственности, широкое государственное регулирование, а в геополитике отстаивают идею единого евразийского экономического пространства или союза славянских народов.

Неокоммунистическая модель общественного развития Украины, заложенная в большинстве программ партий левой ориентации, бесперспективна и поэтому находит поддержку только у части людей старшего поколения (6-7% избирателей).

Социально-либеральное направление еще более пестрой и менее системный по идеологическим ориентациям, чем коммунистический. Он декларирует социал-демократические и либеральные ценности, однако существенно отличается от современной европейской социал-демократии и либерализма.

Специфика партий социально-либерального направления заключается в том, что, во-первых, они по происхождению, как правило, являются партиями правящей бюрократии и олигархов; во-вторых, настоящим приоритетной задачей для этого спектра партий является укрепление власти для реализации интересов финансово-промышленных групп, которые они представляют; в-третьих, в международной политике они ориентируются на многовекторность или нейтральный статус государства.

К либерально-неоконсервативного направления относятся национально-демократические, христианско-демократические партии, а также ОО "Батькивщина" и НСНУ. их консерватизм заключается в стремлении совместить национально-культурные, национально-государственные традиции Украины и решить проблемы современного развития. Эти партии, в отличие от социально-либеральных, возникшие на почве массового национального движения за независимость Украины и ее демократическое развитие. Они последовательно ориентируются на евроатлантической интеграции и отстаивают этнокультурные приоритеты Украинской.

Основными идеологическими приоритетами правых радикалов является провозглашение приоритетности прав нации и государства над правами человека, понимание нации как этнической категории; защиту украинского этноса в своем государстве; ориентация на самобытный путь развития Украины, глубокое отмежевание от России, а также ограничения воздействий "либерального" Запада; протекционизм национального производителя; отстаивания твердого правового и нравственного порядка, а также сильной национальной авторитарной личности (главы государства).

Аморфность и эклектичность являются существенными чертами не только идеологических систем украинских партий, но и их организационной структуры. По организационной структуре большинство партий в Украине имеют характер массовых и партий избирателей. Организационная структура украинских партий не соответствует современному пониманию партии как политического предприятия в условиях функционирования конкурентного политического рынка, а скорее напоминает полутеневого, полузакрытый (олигархическую) структуру для обслуживания интересов узких кругов бизнес и политических группировок. Благодаря этим обстоятельствам сформировались следующие характерные черты структуры украинских партий: преобладание принципов авторитарного или принципов демократического централизма во внутрипартийной жизни; сочетание представительных, арбитражных и исполнительных функций на уровне партийного руководства; отсутствие профессионального партийного аппарата, который бы владел современными политическими технологиями; отсутствие партийных фракций, которые бы стимулировали внутрипартийную конкуренцию и отсутствие цивилизованного механизма формирования партийного лидерства; упрощенный (нерыночный) механизм политической мотивации, который ставит успех партийной карьеры в зависимость части от уровня отношений с партийными лидерами, а не от заслуг перед партией; непрозрачный механизм распределения партийных финансов; зависимость партийного лидера от властных и олигархо-клановых структур.

В современных условиях назрела необходимость в создании демократических конкурентоспособных партий, организационная структура которых должна предусматривать: сбалансированное распределение полномочий между партийными органами, исключающего концентрацию власти в руках партийной верхушки; децентрализации партии, в результате которой будет расти роль региональных и местных организаций в формировании избирательных списков и принятии политических решений; специализацию функций всех руководящих органов партий по направлениям, максимально приближенными к уровням политической власти; создание нормативной базы для развития внутрипартийной демократии в виде альтернативных выборов лидеров всех уровней, определения статуса партийного меньшинства (фракций), введение рейтингового голосования в процессе формирования партийных органов; создание гибкого механизма мотивации для получения политической карьеры на основе публичных и прозрачных процедур подбора кадров для политической деятельности.

Избирательная система в Украине постоянно находится в процессе трансформации. Она делится на виды в зависимости от того, какие органы политической власти избираются: глава государства, парламент или органы регионального и местного самоуправления. Избирательная система на уровне выборов главы государства в 1999 году. Претерпела незначительные изменения по сравнению с 1994 г.. Прежде всего была снята норма необходимого количества избирателей (50% от списка) для признания выборов состоявшимися.

В апреле 2004 в Закон Украины "О выборах Президента Украины" были внесены соответствующие изменения, суть которых заключается в следующем: субъектами выдвижения на пост президента являются политические партии, избирательные блоки партий, а также граждане путем самовисуваня; количество подписей, необходимых для поддержки кандидата на должность Президента, составляет полмиллиона, в том числе не менее, 20 тыс. в каждом из 2/3 регионов; предельный размер избирательного фонда кандидата на должность Президента, составляет 50 тыс. минимальных зарплат, а во втором туре увеличивается что на 15 тыс. минимальных зарплат; для всех субъектов выдвижения предусмотрена залог в размере 500 тыс. грн, которая может быть возвращена в случае вступления кандидатом на пост главы государства не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Слабыми признаками этого закона можно считать то, что он не предполагает, во-первых, права ЦИК отменять решение о регистрации кандидата на должность Президента (предусмотрено только право выносить предупреждения), если с его стороны или членов его команды имели место такие факты нарушения (доказанные в судебном порядке), как подкуп избирателей, членов и руководителей избирательных комиссий, использование в предвыборной агитации своих подчиненных и служебного транспорта, проведение прямой или опосредованной агитации вне установленных законом сроками, представление недостоверной о себе информации; во-вторых, порядок признания результатов выборов недействительными в общенациональном масштабе.

Существенные изменения произошли избирательная система на уровне парламентских выборов: в 1994 г. Она была мажоритарной - абсолютного большинства голосов как в первом, так и во втором турах. С 1998 г.. Стала смешанной, в которой 225 депутатов избирались по партийным спискам при четырехпроцентный избирательный барьер, а 225 депутатов - по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Прогрессивным шагом на пути совершенствования смешанной избирательной системы стали изменения в закон о парламентских выборах, внесенные в 2001, касающихся запрета представителям от партии и партийных блоков одновременно баллотироваться как по партийным спискам, так и по одномандатным округам; сокращение срока избирательной кампании со 170 до 90 дней предпочтение в формировании избирательных окружных комиссий партиям, которые парламентские фракции; установление нормы, вместо сбора подписей, предусматривала залог в размере 16 тыс. необлагаемых минимумов для партий и 60 тыс. необлагаемых минимумов для мажоритарщиков.

Закон "О выборах народных депутатов Украины" от 6 апреля 2004 имеет преимущество перед предыдущим законодательством, которое заключается в том, что он: во-первых, устанавливает пропорциональную избирательную систему; во-вторых, узаконивает субъектами выдвижения только партии и партийные блоки, закрепляет право за каждой партией или блоком партий как субъектом избирательного процесса право на пропорциональную долю руководящих должностей в избирательных участках; увеличивает размер денежного залога до 2,5 тыс. минимальных зарплат, которая может быть возвращена партиями и блоком, если они преодолели 3% -й избирательный барьер.

Закон "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от 10 апреля узаконил пропорциональную систему с 3% избирательным барьером наравне выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, областных и районных советов и мажоритарную систему относительного большинства на уровне выборов в сельских, поселковых советов, а также глав органов местного самоуправления (сельские, поселковые, городские).

Предыдущая избирательная система была мажоритарной относительного большинства с одномандатным округам для выборов органов местного самоуправления и мажоритарной относительного большинства с многомандатных округов для выборов в самоуправления.

Избирательными округами, в которых выставлялся список кандидатов в депутаты районного или областного совета, были соответственно административно-территориальные единицы района - общины и области - районы и города областного подчинения. Квота мандатов в зависимости от количества административно-территориальных единиц в районе или области составляли от 2 до 4 мандатов (если, например, область имела более 30 районов и городов, то квота составляла два мандата, а к 15 районов и городов - 4 мандата).

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее