Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Муниципальное право как наука

Понятие, предмет и система науки муниципального права.

Наука муниципального права представляет собой совокупность знаний, научных идей, концепций, теорий о местном самоуправлении, о формах и методах его осуществления, об истории развития, сопоставимый с государственной властью и т.д., то есть учение о муниципальное право как отрасль национального права. Она является органической частью юридической науки. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук, основным признаком которых является изучение одноименной отрасли права. Она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее муниципально-правовое законодательство, анализирует функции и роль муниципально-правовых институтов. Наука о местном самоуправлении изучает не только муниципально-правовые нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому объектом научного исследования этой отрасли являются муниципальные (коммунальные) отношения, соответствующие правовые нормы и институты.

Наука муниципального права изучает исторический и современный отечественный опыт местного самоуправления с целью разработки научных рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства о местном самоуправлении, а также на повышение эффективности организации и деятельности местного самоуправления. Значительное место в муниципальной науке занимают политические, философские и правовые взгляды и представления о местном самоуправлении.

Это новая область научных знаний, основанная на принципиально иных, чем наука советского строительства, взглядах и идеях об организации публичной власти на местах. Своим главным предметом она прежде всего местное самоуправление как особый вид публичной власти, проникновение в его сущность, изучение его принципов и социального назначения, причем объектом особого внимания должны быть фундаментальные, основополагающие общественные отношения, которые определяют правовую природу локальной демократии, ее главные характеристики . Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей общественных отношений, которые составляют его, определяется и характер основных теоретических концепций науки муниципального права. К ним относятся такие фундаментальные теоретические проблемы, как проблемы природы и сущности местного самоуправления, его места в системе разделения властей, автономности в конституционном механизме государства, исследование особенностей правового статуса личности в местном самоуправлении и т.

В этом плане существенным задачей является глубокое и всестороннее изучение феномена территориальной общины - основного, приоритетного института системы местного самоуправления. Здесь принципиальное значение имеет разработка проблем повышения эффективности деятельности территориальных общин, их органов и должностных лиц местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения. Наука муниципального права призвана тщательно собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения прогрессивных, наиболее эффективных форм и методов работы муниципальных структур. Она также должна прогнозировать развитие организации деятельности местного самоуправления в процессе дальнейшего развития демократических преобразований в нашем обществе. Задачей науки муниципального права является изучение условий и средств, обеспечивающих правовую, организационную и материально-техническую самостоятельность территориальных общин, их органов в первую очередь от органов государственной власти при решении вопросов местного значения.

Изучение указанных проблем является предметом науки, сами же выводы и теоретические положения - ее содержание. Проникновение в суть и содержание науки муниципального права предполагает осознание прежде всего таких определяющих понятий, как предмет, задачи, система, функции, методология, источники, взаимосвязь с другими науками, ее роль в развитии демократической Украины.

Таким образом, наука муниципального права - это система научных идей, теорий, концепций, знаний об общественных отношениях, связанные с возникновением, формированием и организацией местного самоуправления, формами и методами работы территориальных общин, их органов и должностных лиц в процессе решения вопросов местного значения, а также реализации делегированных местному самоуправлению полномочий исполнительной власти.

Наука муниципального права, как и любая другая, - это система знаний. Это означает, что в ее состав входят относительно обособленные комплексы теоретических положений, которые содержат выводы, сделанные на основе познания сущности, содержания и закономерностей развития различных аспектов урегулированных отраслью муниципального права общественных отношений. Данные теоретические комплексы не только органически связаны между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в определенной соподчинения. Одни теоретические выводы служат основой для других.

Система науки муниципального права - это упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними. В ее основе лежит структурность самого предмета научного познания. Именно предмет науки муниципального права, а также последовательность изучения муниципально-правовой проблематики детерминирует систему данной науки. Поскольку предметом науки является одноименная отрасль права, естественно, что каждому из элементов системы отрасли корреспондирует самостоятельный раздел муниципально-правовой науки. Однако перед наукой стоят задачи более сложные, чем познание каждого из составляющих элементов отрасли. Она должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, особенности возникающих на их основе муниципально-правовых отношений, ее источники, систему. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, систему, методы исследования, источники и т.

Совокупность теоретических выводов, положений по всем названным проблемам и составляет общую часть в системе науки муниципального права. Эти вопросы являются самыми первыми в силу того, что без знания указанных проблем нельзя правильно понять связи, существующие между отдельными муниципально-правовыми институтами, а отсюда - в полной мере раскрыть их функциональное назначение, роль в общей системе муниципально-правового регулирования.

Поскольку наука муниципального права отраслевая, ее задача состоит в познании содержания и сущности, эволюции, правовой природы, характерных признаков основного предмета отрасли - местного самоуправления. Поэтому логично рассмотрение проблем, посвященных историко-теоретическим аспектам местного самоуправления.

Органической частью системы науки муниципального права является знание о таких институты, как правовые, организационные, территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, функции и полномочия субъектов местного самоуправления, гарантии их деятельности, ответственности и т.

Таким образом, система науки муниципального права в своей основе соответствует определенной системе отрасли права. Однако есть более широкой, потому что наука не может сосредоточиться только на конкретных муниципально-правовых институтах, она исследует еще и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права. Изучает наука также и практику реализации муниципально-правовых норм и институтов, стремясь раскрыть закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правозастосувальникам по совершенствованию и применению соответствующих правоположений, а отдельным лицам - рекомендации по использованию этих положений. С этой целью изучаются также теории и взгляды, разработанные исследователями местного самоуправления, условия, влияющие на их эволюцию, то есть наука изучает и сама себя.

Конкретный перечень проблем той или иной части науки не является постоянным. С развитием общества, государства, с изменениями общественно-социальных условий теряют актуальность старые концепции, возникают новые, которые требуют своего научного обоснования.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >