Муниципальное право как учебная дисциплина

Понятие и задачи муниципального права как учебной дисциплины

Правовое положение местного самоуправления как самостоятельной формы в механизме осуществления народовластия обусловило необходимость полного охвата всех аспектов его организации и деятельности единственной отраслью научных знаний. Становление законодательства, регулирующего отношения в сфере организации и деятельности местного самоуправления, не только обусловливает формирование новой комплексной отрасли права и науки, но и привело к появлению новой учебной дисциплины - "Муниципальное право Украины".

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, полученных наукой муниципального права и практикой его создания и реализации. Она выделилась в особое направление отечественного правоведения и государствоведения и является составной частью украинской правовой науки. Как учебная дисциплина муниципальное право имеет более узкий смысл, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса. Новый предмет в системе юридического образования не подменяет другие учебные дисциплины, а влияет и стимулирует развитие различных сфер отечественного правоведения, способствуя достижению качественно нового уровня юридического образования в стране. Целостный характер данной области знаний определяется единством ее объекта - местного самоуправления.

Эта учебная дисциплина, под разными названиями, изучается во всех юридических учебных заведениях Украины. В частности, в Национальной юридической академии им. Ярослава Мудрого и Киевском университете права - преподается курс "Государственное строительство и самоуправлении в Украине", на юридическом факультете Киевского национального университета культуры и искусств - курс "Организация управления и местного самоуправления в Украине", на экономико-правовом факультете Донецкого государственного университета - курс " коммунальное право Украины ", в Академии муниципального управления, Университете экономики и права" КРОК ", Одесской национальной юридической академии и Одесском национальном университете им. И. И. Мечникова излагается дисциплина "Муниципальное право Украины". Также курс "Муниципального права" излагается в большинстве профильных вузов Российской Федерации.

Предлагаются и другие названия данного курса, в частности "Муниципальное строительство и право". По мнению сторонников введения этой дисциплины, с целью обеспечения комплексного подхода к исследованию проблем местного самоуправления предлагается расширить рамки и предмет учебной дисциплины "муниципального права", превратив ее в указанный новый междисциплинарный научное направление, изучением которого призваны заниматься представители различных наук, в том числе правоведы , историки, политологи, экономисты, социологи, философы.

Как мы видим, в названии учебной дисциплины не имеет единства, определенно не идет на пользу этому курсу. В Украине ситуация осложняется еще и тем, что нет единого ориентировочной учебной программы, нет, за некоторыми исключениями, качественных отечественных учебников и учебных пособий, в которых бы комплексно исследовалась самоуправляемая проблематика.

Данная проблема обусловлена, прежде всего, различными подходами к содержанию рассматриваемой учебной дисциплины, неодинаковой позицией по вопросу о значении институтов муниципального права для строительства демократического, правового и социального государства. Также не всегда принимается во внимание, что данная дисциплина основывается на конституционном положении о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Безусловно, здесь влияет тот факт, что в учебных программах по специальности "Правоведение" присутствуют стереотипы прошлого.

Однако конституционная динамика настоящее предопределяет совершенно новые подходы к изучению процессов местного строительства и самоуправления. Считаем, что не следует расширять предмет рассматриваемой дисциплины за счет включения в него таких вопросов, как организация работы Верховной Рады Украины, ее комитетов, Президента Украины и его администрации, деятельность Кабинета Министров Украины, изучение вопросов государственного устройства и тому подобное. Такой подход к трактовке системы данного учебного курса, который формируется по аналогии с учебной дисциплиной "Советского государственного строительства", которое имело своим предметом не только всю систему Советов как органов государственной власти, но и изучение других вопросов, в частности системы правоохранительных органов, с научно- методологической точки зрения вряд ли можно назвать продуктивным. Местное самоуправление представляет собой особый вид публичной власти, не относится к государственной власти, ни ее ветви. Поэтому предметом муниципального права Украины как учебной дисциплины должны быть, прежде всего, общественные отношения, которые возникают в процессе организации и функционирования местного самоуправления, проблемы его правового регулирования и практики реализации профильного законодательства.

Щодо категоріального апарату запропонованого курсу, то, хоча правова наука постійно оперує категоріями "комунальний", "місцеве самоврядування", "місцеве будівництво", "локальна (місцева) демократія" тощо, найбільш адекватно відображає суть відносин, які виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування та реалізації делегованих йому державою повноважень, термін "муніципальний". Аргументацію ж деяких учених, які заперечують використання терміна "муніципальне право" як "мало зрозумілого для пересічних громадян словосполучення", на наш погляд, навряд чи можна назвати переконливою. За словами Л. О. Веліхова, "вилучення терміна "муніципальний" лише збіднює офіційну і наукову мову", саме цей термін "рельєфно підкреслює всю конструктивну й економічну своєрідність історично сформованої міської громади, її істотні ознаки та притаманні їй спеціальні завдання".

У зв'язку з цим вважаємо, що і навчальна дисципліна, яка вивчає процеси становлення, розвитку та організації місцевого самоврядування в Україні, має називатися "Муніципальне право України".

Безумовно, місцеве самоврядування є предметом вивчення не тільки муніципального права. Воно вивчається теорією держави та права, історією держави і права України та зарубіжних країн, конституційним, адміністративним, фінансовим, господарським правом тощо. Однак кожна з цих юридичних дисциплін має свій аспект вивчення місцевого самоврядування. Для всіх цих дисциплін місцеве самоврядування не є єдиним об'єктом дослідження, вони вивчають його стосовно до свого предмета. Тому через новизну інституту місцевого самоврядування в Україні в сучасних умовах виникає необхідність у детальній науковій і правовій розробці та вивченні питань щодо природи, системи місцевого самоврядування, функцій і повноважень суб'єктів локальної демократії, основ (механізму) місцевого самоврядування, державних гарантій його здійснення тощо. Така необхідність обумовлена тим, що службовці, які поступають до органів місцевого самоврядування, іноді не володіють необхідними знаннями в цій галузі та в цілому у сфері управлінської діяльності. Тому курс "Муніципальне право Україні" набуває особливого значення в системі професійної підготовки студентів-юристів.

У світлі сучасних проблем становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні перед вітчизняною наукою постає цілий комплекс завдань. Завдання муніципального права як навчальної дисципліни полягають у наданні допомоги майбутнім юристам у розумінні місцевого самоврядування як природного права місцевих жителів на самостійне вирішення питань локального значення, особливого виду публічної влади та специфічного інституту конституційного ладу України, у сприянні вихованню поваги до найважливіших муніципально-правових інститутів, зокрема територіальних громад як первинних суб'єктів місцевого самоврядування, органів місцевого самоврядування, місцевих виборів, комунальної служби тощо, а також у створенні передумов для формування муніципальної культури майбутніх фахівців-правників. Завданням навчальної дисципліни муніципального права є вивчення умов і засобів, які забезпечують самостійність територіальних громад, їх органів і посадових осіб у вирішенні питань місцевого значення, а також відповідальності в системі місцевого самоврядування. Студенти повинні набути навичок використовувати дані науки конституційного та муніципального права при вирішенні професійних завдань; орієнтуватися у системі внутрішньодержавного законодавства та практики, а також у міжнародно-правових стандартах, регламентуючих організацію та діяльність суб'єктів локальної демократії України; інтерпретувати чинне внутрішнє законодавство та національне законодавство інших держав, а також міжнародно-правові акти з питань організації і функціонування місцевого самоврядування; правильно його застосовувати у практичній діяльності та співвідносити між собою. Муніципальне право прагне вирішити проблеми підвищення ефективності діяльності, прогнозування розвитку місцевого самоврядування по мірі подальшого розширення демократичних процесів у нашому суспільстві, розробити концепцію розвитку правової політики, освіти та культури у сфері місцевого самоврядування, сприяння інтеграції наук про місцеве самоврядування.

Ознайомлення з національними особливостями муніципального права інших країн сприяє розумінню специфіки його розвитку, виховує повагу до права кожного народу, набуттю знань про муніципальний устрій цих держав. Для осіб, які подорожують або які працюють за кордоном, вивчення даної дисципліни має практичне значення: будь-яка культурна особа, тим паче юрист, повинен розуміти устрій тієї держави, в яку він приїжджає. Тому певна увага при вивченні муніципального права приділяється ознайомленню студентів із зарубіжним досвідом становлення, розвитку і функціонування інститутів локальної демократії.

Таким чином, оволодіння даною навчальною дисципліною, безумовно, необхідне для набуття широкого професійного світогляду, без якого немає повноцінного фахівця та взагалі інтелігента. Від професійної ерудиції, професійних навичок, від якості отриманих знань і уміння їх постійно вдосконалювати.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >