Виды территориальных общин

В теоретических работах ряда авторов, исследовавшие институт местного самоуправления, делались попытки системного анализа структуры территориальных коллективов в связи с понятием самоуправляющихся территорий. Это дало возможность говорить о сложившейся системе территориальных коллективов на базе самоуправляющихся территориальных единиц.

Рассматривая действие механизма защиты интересов граждан в качестве членов территориальных коллективов, Д. Я. Гараджаев и В. А. Куранин выделяют систему территориальных коллективов, состоящий из основных территориальных коллективов (город, район, село, поселок) и факультативных территориальных коллективов (микрорайон, квартал , улица, дом, другие территориальные образования). Расхождение между этими группами территориальных коллективов заключается прежде всего в том, что органы самоуправления первой группы - это местные советы, которые основывают свою деятельность на широких полномочиях, закрепленных в действующих законах. Деятельность же коллективов второй группы не набрала адекватного отражения в законодательстве, сдерживает их формування1.

В то же время А. И. Кирюшин, исследуя пространственную пограничность деятельности территориальных коллективов, рассматривает их: а) в рамках населенного пункта (город, поселок, село); б) в пределах административно-территориальных единиц (районов, областей, краев) в) в пределах крупных экономических районив2.1. П. Ильинский различает первичные (село, поселок, город без районного деления) и региональные (район, округ, область) территориальные колективи3.

По мнению С. М. Иванова и А. А. Югова, все существующие территориальные коллективы по степени организационной оформленности целесообразно разделить на три вида. К первому виду они относят коллективы самого большого уровня - представляющие собой большие группы людей, проживающих в пределах отдельных самостоятельных государств или национально-территориальных образований. Второй вид - территориальные коллективы, составляющих граждане, проживающие в пределах административно-территориальных образований: областей, городов, районов, городских поселков. Третий вид - территориальные микроколлектива, состоящие из населения, проживающего внутри административно-территориальных единиц в отдельных территориях, не имеют официально установленных меж1.

Конституция и профильное законодательство Украины о местном самоуправлении закрепляют несколько иную систему территориальных коллективов (общин), что дает нам ее видовую характеристику. Эта характеристика обусловлена дефинитивной определением местного самоуправления и тесно связана с системой органов местного самоуправления в Украине.

Исходя из ч. 1 ст. 140 Конституции Украины, которая содержит определение местного самоуправления, можно выделить следующие виды территориальных общин:

а) территориальную общину села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел;

б) территориальную общину поселка;

в) территориальную общину города.

К аналогичному выводу можно прийти при анализе положений п. 1 ст. 6 Закона Украины от 21 мая 1997 Пункты 2-4 данной статьи на законодательном уровне регламентируют правила укрупнения (объединения) и разъединения территориальных общин в сельской местности. Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну территориальную общину, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову. Добровольное объединение территориальных общин осуществляется по решению местного референдума соответствующих территориальных общин сел. Такое решение является согласием на образование совместных органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединение коммунального имущества. Выход из состава сельской общины осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной общины.

Однако из положений п. 5 ст. бы этого Закона, устанавливающие, что в городах с районным делением территориальные общины районов в городах действуют как субъекты права собственности, и, следовательно, прямо вспоминают территориальные общины районов, можно сделать вывод, что указанная выше классификация в принципе может быть дополнена территориальной общиной района в городе, хотя такая община, по нашему мнению, носит факультативный характер.

Из анализа положений частей 3 и 4 ст. 140 Конституции Украины, закрепляющие систему местного самоуправления в республике, можно выделить территориальные общины:

а) основные (базового уровня) - сельские, поселковые, городские, в рамках которых непосредственно осуществляется жизнедеятельность населения - жителей определенных

территориальных единиц, и

б) факультативные (ассоциированного уровня) - территориальные общины районов и областей - в их рамках реализуются коллективные интересы территориальных

общин сел, поселков и городов.

В основе выделения таких видов территориальных общин лежит понимание того, что нет ни одного жителя села, поселка или города, который одновременно не был бы жителем области или района области (за исключением городов областного подчинения и городов Киева и Севастополя, имеющих специальный статус).

Видовая характеристика территориальных общин имеет не только научное, но и большое практическое значение. Каждый вид общин, особенно сельские и городские, отличаются своими особенностями организации повседневной жизни, имеют свои социологические, экономические и культурологические характеристики, специфические интересы, которые формируются на их базе и непосредственно влияют на существование этих важных социальных сообществ, реализацию ими функций и полномочий, закрепленных в законодательстве.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >