Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

• Сущность и функции государственного управления.

• Органы государственного управления.

• Типы государственного управления.

• Государственное управление Украины.

Управление - это вид общественной деятельности, которая предусматривает систему скоординированных действий субъекта на объект для выполнения определенных организационных задач. Субъектами управления являются руководители высшего, среднего и низшего звеньев, элитные группы и организации, а объектами управления - отдельные лица, группы, организации, институты, процессы.

Управление распространяется на все современные виды человеческой деятельности, и в зависимости от того, в какой системе общества оно применяется, выделяют следующие его виды: политическое, экономическое, правовое и культурно-гуманитарное. Политическое управление осуществляется в политической системе и охватывает все сферы общественной жизни.

Политическое управление - это вид общественного управления, что осуществляется органами, которые выбраны народом или организацией и принимают политические решения в сфере реализации стратегических общественных задач, функционирования и развития политических, правовых социально-экономических и культурных институтов. Политическое управление осуществляется на уровне государственных органов, региональных структур власти и органов местного самоуправления, партий, групп давления, политических лидеров, средств массовой информации.

Государственное управление - составная политического управления, которое одновременно сочетает политические и административные средства. Государственное управление охватывает объекты государственного сектора - государственную собственность, государственные органы и организации, а также общественного в пределах полномочий, необходимых современному государству для эффективного обеспечения социально-экономического прогресса, гарантий защиты прав и свобод граждан и национальной безопасности.

В широком смысле понятие государственного управления распространяется на все три ветви власти - исполнительную, законодательную и судебную, а в узком - только на исполнительную. В этом случае рассматривать управления в узком смысле как политико-административную деятельность. При этом надо подчеркнуть, что без управления как деятельности невозможно функционирование любой ветви власти. Скажем, парламентская деятельность предполагает управление законодательным процессом, организацию работы аппарата законодательного органа, процедуры контроля за исполнительной властью.

В системе судебной власти и управления осуществляется на уровне подбора кадров для судебных органов, организации судебного процесса, процедур рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, контроля за исполнением судебных решений и приговоров.

Судебная система власти в меньшей степени, чем парламентская, осуществляет государственное управление обществом, однако весомо влияет на его эффективность. Это объясняется тем, что когда в обществе через механизмы судебной системы созданы условия для надежной защиты прав граждан, тогда органы власти вынуждены заботиться не о привилегиях бюрократии (как это принято в слаборазвитых странах), а об общественных интересах, опираясь на современную цивилизованную систему государственного управления .

Следующим аспектом изучения государственного управления является его функции. Под функциями государственного управления следует понимать основные задачи, которые выполняют государственные органы, их структурные подразделения и должностные лица в процессе осуществления руководства государством и обществом.

Относительно функций государственного управления существуют разные точки зрения. За основу можно взять классификацию функций, используется в книге Глена Райта "Государственное управление". Согласно этой классификации выделяют следующие функции: планирование, организацию, комплектацию кадрами, мотивацию и контроль. Кроме этого, выделяют еще одну самостоятельную функцию - принятие решений. Однако эта функция пронизывает все названные функции, поскольку, чтобы реализовать любые управленческие задачи, надо принять решение.

Скажем, можно обсуждать процесс планирования очень долго, однако надо принять решение, то есть принять данный план или принять принципы, структуру и функцию организации. Кроме этого, решение необходимо принимать в процессе корректировки той или иной функции управления относительно изменения ситуации.

Функция государственного планирования предусматривает определение: а) объекта состояния в определенной конкретной общественной ситуации (где мы находимся?); б) векторов и целей будущего развития (куда мы направляемся?); в) правовых, организационных, ресурсных средств, их координацию при выполнении запланированных целей (с помощью каких средств мы достигнем цели?).

К государственному планированию следует отнести такие направления государственной деятельности: правительственные программы, концепции различных направлений общественного развития и реформирования, утверждение государственного бюджета, проектирование законотворческой деятельности, директивные и индикативные перспективные планы социально-экономического развития страны, послание президента, в которых определяется стратегическая линия президентского курса .

Для того чтобы реализовать различные виды государственного планирования, надо организовать процесс выполнения принятого решения, принятого при планировании. Понятие "организация" охватывает структуру и функции государственных управленческих органов, а также процесс выполнения ими принятых решений. Организация определяется как объединение людей на основе разделения труда для достижения общей цели. Организации бывают разных типов. В сфере государственного управления такой организацией является бюрократическая структура.

Относительно доминирования бюрократического типа организации в современном обществе существуют разные мнения. В частности, Т. Парсонс считает, что современная бюрократическая структура имеет два противоречивые элементы: бюрократический, который предусматривает подчинение управлению на основе приказа, и профессиональный, который предусматривает подчинение ему на добровольной основе, признании его профессионального статуса. О. Тоффлер считает, что в постиндустриальном обществе жестко централизованная бюрократия должна была уступить место децентрализованным сообществам, связанным между собой неформальными отношениями.

Орион Уайт разработал концепцию небюрократических организации, которую он назвал "диалектической организацией". По А. байт, бюрократическая организация основывается на иерархической власти и жесткой организационной структуре, при которой политику определяет верхушка организации и к клиентам относятся как к подчиненным, а диалектическая организация основывается на горизонтальной власти, гибкой организационной структуре, когда политика устанавливается по соглашению, а к клиентов относятся как к равным.

Организационное развитие является сложным процессом, который предусматривает изменение взглядов, ценностных ориентаций людей, а также структуры организации в соответствии с новым технологиям, условий конкуренции, темпов общественных трансформаций. Каждая организационная структура, особенно бюрократическая, так же, как и индивид, сопротивляется изменениям. Но под влиянием объективных законов развития организационная структура вынуждена искать новые стратегии и методы амин, иначе она не способна функционировать и обречена на распад.

Организация процесса выполнения управленческих решений масс такие направления: определение содержания работы, которую следует выполнить; распределение работы в соответствии с обязанностями; группировки обязанностей в соответствии с должностей; определение должностных требований и объема должностных полномочий; группировки должностей в соответствии со сложностью организационной структуры; просмотр и корректировки организации в соответствии с результатами контроля и изменения обстоятельств; общение в течение организационного процесса.

Комплектация кадров государственной службы предусматривает ряд систем: патронат ну, которая базируется на том, что органы подбирают кадры по своему усмотрению, руководствуясь при этом партийным или клановыми соображениями систему оценки заслуг - основывается на том, что на вакантную должность подбирается человек с определенными навыками, знаниями и способностями; закрытую - основывается на ограниченном доступе к государственной службе и низкой мобильности наемного государственного служащего и характеризуется централизованным подбором кадров путем общих конкурсных экзаменов; открытую - формируется путем упрощенной процедуры найма на работу, используя специализированные тесты.

Система заслуг в свою очередь включает следующие подсистемы: кадровую систему, которая основывается на назначении государственного служащего на основе публично-правового принципа и предполагает установление иерархического порядка должностей, их зависимость от образовательных уровней (она существует во всех странах Европы, за исключением Нидерландов и Бельгии) ; наемный систему, существующую в Нидерландах, Бельгии и Дании, предусматривает контрактный способ набора на государственную службу, замещение любой должности сторонними кандидатами на основе специального тестирования, большую свободу и ответственность начальников служб за кадровую политику своего персонала по сравнению с кадровой системой; смешанную систему - основывается на сочетании кадровой и наемного систем и применяется в большинстве стран Европы, наряду с названными системами.

Мотивация - это готовность приложить максимальные усилия для достижения организационных целей, удовлетворяющие индивидуальные потребности. Мотивация включает сочетание трех элементов: усилий, организационных целей и индивидуальных потребностей. Она основывается на следующих принципах: общение с подчиненными и объяснения им целей; определение норм деятельности; установки подчиненных и направление их в русло соответствия нормам, создание мотивационной среды путем обсуждения ситуаций. Государственная служба функционирует на принципах политической нейтральности, суть которой заключается в том, что во-первых, государственные служащие независимо от политических взглядов выполняют программу любой политической силы, которая проводит правительственную политику; во-вторых, должностной статус определяется не партийной принадлежностью, а профессиональным уровнем; в-третьих, государственным служащим запрещено участвовать в выборах в парламент.

Однако этот принцип не имеет абсолютного значения и в различных формах государственного правления имеет различные применения. Например, в некоторых странах Европейского Союза государственные служащие становятся членами парламента, сохраняя за собой должности в государственной службе (Германия), или становятся кандидатами в местных выборах.

В Великобритании государственные служащие не баллотируются в национальных выборах, а только с разрешения - в местных. В США политическая деятельность ограничена на всех уровнях государственной службы, то есть государственные служащие не могут претендовать на политическую должность, участвовать в политических кампаниях.

Анализ различных теорий трудовой мотивации позволяет определить мотивационную структуру и для государственной службы. Сюда, прежде всего, можно отнести следующие мотивы: властные (кратической) престиж, перспективы продвижения по службе, материальное вознаграждение и определенные привилегии; стремление реализовать свои профессиональные знания для общественных задач; убеждений; обратная связь между руководителями и подчиненными.

Функция контроля государственного управления имеет следующие направления; установление норм; контроль результатов и сравнение с нормами; устранение и исправление отклонений; просмотр и корректировка результатов контроля. Для государственной службы контроль выражается в таких типах:

- Конституционный контроль за соответствием всех нормативных актов, которые выдают государственные органы, конституции;

- Парламентский контроль за исполнением бюджета и органами исполнительной власти (через временные следственные комиссии и институт омбудсмена)

- Подконтрольность государственной власти законам и подзаконным актам;

- Контроль за административное или общее судопроизводство;

- Общественный контроль за СМИ, оппозиционные партии, группы давления;

- Контроль прокуратуры за соблюдением государственными управленческими органами законов.

Следующим аспектом государственного управления является соотношение в его структуре политического и административного управления. Основные различия между этими двумя видами государственного управления состоит в том, что: органы политического управления формируются непосредственно населением или представительными органами, а административное - специальными независимыми комиссиями или политическими должностными лицами; органы политического управления принимают политические решения в пределах страны, региона, общества, а административного управления - обеспечивают их выполнение или готовят проекты этих решений; карьера политиков зависит от степени легитимности партий или партийных блоков, а карьера работника админаппарата - от надлежащего выполнения функций, предусмотренных административными актами; работники админаппарата политически нейтральными.

Для выяснения соотношения между государственной властью и управлением надо подчеркнуть, что без государственной власти невозможно государственное управление. Однако существенное отличие между государственной властью и государственным управлением заключается в том, что власть в основном опирается на принуждение, идеологию, право и авторитет, а управление - на мотивационную структуру, то есть учитывает человеческие интересы, потребности; цель власти - обеспечение господства или влияния, цель управления - обеспечение соответствующими инструментами власти для достижения цели; власть основывается в основном на субординации отношений, а управление - на координации действий; власть стремится к концентрации полномочий, управление - к оптимизации структуры и функций; для обеспечения эффективности управления недостаточно власти, требуется умение учитывать индивидуальные интересы и потребности для достижения реализации организационных целей.

Государственное управление охватывает управление административным персоналом, а также управление общественными сферами жизни. Управление административным персоналом охватывает установление нормативных актов, регулирующих статус государственного служащего, а также системы отбора и набора административных кадров. Государственное управление по общественным сфер охватывает: экономическую, социальную, гуманитарно-культурной системы, оборону и национальную безопасность, международные отношения.

Государственное управление в общественных сферах осуществляет следующие функции:

а) в экономической:

- Контроль за денежным обращением;

- Финансово-бюджетную политику; "Банковский-кредитное регулирование;

- Промышленная политика и структурная перестройка;

- Правовое регулирование монополий;

- Управление государственным сектором экономики;

- Правовое оформление прав собственности;

- Осуществление аграрной политики; б) в социальной:

- Деятельность в области здравоохранения и гигиены;

- Контроль за качеством пищевой и фармацевтической продукции;

- Деятельность в области обязательного социального страхования;

- Жилищную политику и политику урбанизации;

- Защита прав и интересов наемных работников;

- Создание механизма социального партнерства;

- Социальная защита многодетных, бедных, ветеранов войны, пожилых людей;

- Улучшение экологической среды; в) в гуманитарно-культурной:

- Определение принципов и норм государственного финансирования образования, науки и культуры;

- Определение государственных стандартов в средней и высшей школе;

- Формирование государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований;

- Защита национально-культурного достояния;

- Подготовку и переподготовку кадров;

г) в сфере обороны и национальной безопасности:

- Управление военно-промышленным комплексом;

- Определение структуры и функций вооруженных сил, принципов и способов комплектования войск, стратегии и тактики военных операций;

- Социальная защита военных служащих;

- Охрана государственных тайн в различных сферах общественной жизни, контрразведка и разведка;

г) в сфере права:

- Проектирование и принятие законов и подзаконных актов;

- Защита конституционных прав граждан;

- Защита прав человека и гражданина, предупреждения преступлений и правонарушений, охрана общественного порядка;

- Осуществление судопроизводства гражданского, уголовного и административного;

- Управление учреждениями принудительного воспитания; д) в сфере международной политики:

- Отстаивание национальных интересов на международной арене;

- Подписание и ратификация международных договоров;

- Управление дипломатическим служебным корпусом;

- Участие в международных организациях;

- Внешнеэкономическая деятельность;

- Защита прав своих граждан за рубежом. Государственно-политическое управление включает институт главы

государства, правительство и представителей правительства на региональном уровне; государственно-административное - общегосударственные ведомства, которые не входят в правительство, региональные и местные государственные администрации и аппарат министерства вместе с заместителем министра; государственно-военное - начальников генеральных штабов, командующих видами войск и отдельными подразделениями военно-силовых формирований, заместителей министра обороны и внутренних дел и руководителей спецслужб.

Государственное управление, включающее высшие органы государственной власти, надо отличать от органов самоуправления как органов территориальных общин. К местному самоуправлению принадлежат представительные и исполнительные органы, сформированные на основе выборности, которые имеют юридическую, организационную и имущественную самостоятельность, определенную законом. Однако их деятельность в определенной степени регламентировано государством.

Высшим органом государственной власти и государственно-политического управления является институт главы государства. Главой государства является монарх в монархической форме правления и президент - в республиканской. Власть монарха в отличие от президентской не является производной от волеизъявления других органов, а также от выборов. Он не может быть подсудимый. Власть монарха основывается на принципе наследования. В случае недееспособности монарха или его несовершеннолетия может быть применен принцип регентства, то есть временного правления лица или группы лиц.

Президент избирается прямыми или косвенными выборами. В президентской и смешанной форме правления президент избирается всенародным голосованием или группой выборщиков (США, Колумбия), в парламентской - парламентом или специальными избирательными коллегиями, сформированными на базе двух палат парламента совместно с региональными и местными органами власти.

Глава государства имеет следующие полномочия:

1) самостоятельно или с согласия законодательного органа или отдельной его палаты назначает премьер-министра и по его представлению формирует правительство, а также вместе с парламентом и высшими юридическими инстанциями (высший совет магистратуры и т.д.) участвует в формировании судебной власти и органов общегосударственного назначения (государственного совета, национального бюро расследования и т.п.);

2) руководит органами исполнительной власти (в президентских республиках и некоторых монархиях)

3) осуществляет арбитражную функцию между органами государственной власти, а также контроль над органами исполнительной власти (в смешанных формах правления)

4) выполняет в некоторых странах функцию гаранта конституции и суверенитета (страны СНГ);

5) является главнокомандующим вооруженных сил (за исключением Германии и Японии);

6) возглавляет совет обороны и национальной безопасности;

7) выдает заковы (в монархиях глава государства выполняет законодательную функцию вместе с парламентом) и подзаконные акты, контрасигновани премьер-министром или министром;

8) может отклонить законы (Бельгия) и вернуть их для повторного рассмотрения или наложить на них отлагательное (суспензивне) вето (для преодоления президентского вето требуется абсолютное большинство голосов парламента или квалификационная большинство (2/3) в таких странах, как США, Португалия, Польша, Украина, Беларусь);

9) имеет право распустить нижнюю палату парламента или однопалатный парламент условиях. *

- Когда она не может сформировать правительство (Литва, Молдова, Россия, Греция);

- Вследствие правительственного кризиса;

- Вследствие отказа правительства в доверии (Россия, Греция, Румыния);

- Не может в течение определенного срока начать пленарные заседания (Украина);

- Не утвердит бюджет в конституционные сроки (Польша, Хорватия, Эстония);

- Парламент проигрывает инициированный им референдум о доверии президенту (Исландия, Австрия);

10) обладает законодательной инициативой (за исключением президентских республик, а также большинства стран Западной Европы с другой формой государственного правления), может созвать вне парламент;

11) вынести законопроект на референдум в обход парламента самостоятельно или с предыдущим его одобрением;

12) может быть отстранен вследствие результатов референдума о доверии, инициированного парламентом, либо путем импичмента;

13) осуществляет помилование, смягчает наказание;

14) в международной политике заключает и ратифицирует международные договоры по предварительному одобрением парламента или самостоятельно, аккредитует послов, представляет государство в международных отношениях.

Правительство - высший орган политического и административного управления. В разных странах высший орган исполнительной власти (правительство) имеет различные названия. Наиболее распространенными являются следующие названия: Кабинет Министров (Япония, Великобритания, Украина), совет министров (Россия, Франция), государственный совет (Швеция, Норвегия), федеральный совет (Швейцария). Различные названия имеет также глава правительства: премьер-министр, канцлер, президент или председатель.

В президентских республиках правительство возглавляет президент, который одновременно является и главой государства. Здесь отсутствует должность премьер-министра, а правительство (кабинет) выполняет совещательные функции при президенте. Кроме этого следует отметить, что здесь правительство не несет политической ответственности перед парламентом. В некоторых парламентских монархиях (Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Норвегии, Дании) по конституции исполнительная власть принадлежит монархам, но фактически осуществляют ее правительства.

В странах со смешанными формами государственного правления (особенно Франции, России) существует дуализм исполнительной власти, при котором властные полномочия распределяются между президентом и премьер-министром. Объем этих полномочий определяется не только конституционными нормами, но и реальным соотношением в парламенте политических сил, поддерживающих президента или премьер-министра. Здесь правительство ответственно как перед главой государства, так и перед парламентом.

В странах с парламентскими формами правления правительство, возглавляемое премьер-министром, несет политическую ответственность перед парламентом.

В зависимости от различных форм государственного правления существуют два способа формирования правительства: парламентский и внепарламентский.

Суть парламентского способа формирования правительства "который существует в странах с парламентерским и смешанными формами правления, заключается в том, что парламент (в основном нижняя палата или обе палаты) принимает участие в этом процессе. Этот процесс, как правило, основывается на общих действиях парламента и главы государства при назначении правительства. Однако стоит заметить, что парламентский способ формирования правительства имеет ряд аспектов (юридических, политических, этнотерриториальных), учет которых позволяет выделить несколько вариантов этого способа:

1) глава государства назначает премьер-министра и по предложению последнего - других членов правительства из числа депутатов нижней палаты (Великобритания). Хотя формально парламент не участвует в этой процедуре, традиционно считается, что премьер-министр и кабинет назначаются главой государства с партийного большинства;

2) глава государства по представлению парламента назначает премьер-министра, кандидатура которого согласована между двумя палатами парламента (Япония). Премьер-министр назначает и освобождает членов кабинета министров из числа депутатов парламента;

3) глава государства назначает премьер-министра, избранного парламентом по предложению президента или по собственной инициативе (ФРГ). Кандидатура премьер-министра, независимо от источника выдвижения, для утверждения президентом должен набрать абсолютное большинство голосов в парламенте, в противном случае президент может утвердить кандидатуру премьер-министра, которая набрала простое большинство, или распустить нижнюю палату. По предложению премьер-министра (канцлера) назначается состав кабинета;

4) глава государства самостоятельно назначает премьер-министра и по его предложению - других членов правительства (Франция). В этом случае можно было бы говорить о внепарламентский способ формирования правительства, если бы данная процедура была абсолютной во всех случаях. Однако, если в парламенте доминируют НЕ пропрезидентские силы, президент, чтобы избежать конституционного кризиса, вынужден при назначении премьер-министра и состава кабинета считаться с интересами партийного большинства;

5) глава государства назначает премьер-министра и по его предложению - других членов правительства. Сформировано правительство должно получить вотум доверия нижней палаты или обеих палат парламента из-за одобрение им правительственной программы (Греция, Бельгия, Италия). Такая процедура называется инвеститура правительства;

6) парламент полностью формирует правительство (Швейцария), или глава парламента принимает на себя полномочия главы государства и после согласования с парламентскими организациями формулирует свое предложение по кандидатуре на должность премьер-министра (Швеция).

Названные процедуры формирования правительства должны скорее юридическое значение. Однако решающая роль в этом процессе принадлежит партиям, которые занимают большинство в парламенте. В некоторых странах этот принцип является конституционной нормой (Греция, Болгария, Македония, Румыния и др.), А в большинстве европейских стран партии и партийные фракции без соответствующих конституционных процедур осуществляют основную работу по согласованию кандидатур на должности премьер-министра и членов правительства .

В зависимости от характера партийного влияния на формирование правительства выделяют такие его типы:

- Однопартийцы, которые формируются одной партией (Великобритания, Канада);

- Коалиционные, образующиеся несколькими партиями, поскольку ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте (Италия, Франция, Германия);

- Правительства меньшинства, когда партия не имеет большинства, а коалицию невозможно создать в результате парламентских противоречий (такой тип часто имеет место в Дании, Норвегии, Швеции).

В президентских республиках существует парламентский способ формирования правительства * Например, в США членов правительства назначает президент по совету и согласия сената, он может самовольно сместить их. Во многих других президентских республиках, особенно в странах Латинской Америки, президент самостоятельно формирует правительство (Мексика, Венесуэла, Уругвай).

Этнотерриториальные аспект формирования правительства заключается в том, что в этом процессе учитываются как интересы специфических территориальных, так и этнических групп. В Канаде, например, в состав правительства должны входить представители всех провинций, главных языковых групп (французов и англичан), конфессиональных организаций (протестантской и католической).

Главным лицом правительства является его глава. Объем властных полномочий главы правительства зависит от формы государственного правления, способа формирования правительства, соотношение политических сил в парламенте.

Хотя работа правительства носит преимущественно коллегиальный характер, но роль его главы в решении главных задач решающая.

Структура и состав правительства во многих странах не регламентируется конституционными нормами. Как правило, в состав правительства не относятся руководители ведомств, которые осуществляют исполнительную власть в области общегосударственной компетенции. Однако в мировой практике существует "классический" перечень министров, которые обязательно входят в состав правительства: министры внутренних и иностранных дел, обороны, финансов и юстиции. В состав правительства могут входить как министры, возглавляющие отдельные департаменты, так и министры без "портфеля".

Министры могут иметь различные официальные титулы, значения которых в разных странах разное. Например, во Франции государственный министр - высшая должность в министерской иерархии, а в Англии - заместитель министра. Структурными звеньями правительств является партийные и временные комитеты, секретариаты, президиума, тайные советы, которые под непосредственным руководством главы правительства осуществляют вспомогательные функции (подготовка проектов, решений, докладов, информационной справки и т.п.), а также и контрольные функции в отношении работы министерств.

Правительства не только выполняют законы, но и сами занимаются правотворческой деятельностью. К правотворческой деятельности относят делегировано и регламентарные законодательство. Делегированного законодательства предусматривает делегирование парламентом законодательных функций правительства на определенный срок в некоторых областях общественной жизни. При этом надо добавить, что делегированное законодательство не распространяется на конституционные законы, а также на законодательство в сфере бюджетной и налоговой политики, ратификации международных договоров. Регламентарная законодательство содержит административные акты исполнительной власти и обеспечивает применение законов.

Кроме того следует отметить, что правительство значительное влияние на законотворческую деятельность парламента, который выражается в том, что: имеет право ставить вопрос о доверии; контрасигнуваты акты главы государства; давать согласие, представление или консультацию относительно роспуска парламента; быть субъектом конституционного представления; принимать декреты, имеющие силу закона в случаях крайней необходимости с предварительным внесением законопроектов в парламент (Франция, Италия, Испания); подавать свои законопроекты в первую очередь; блокировать те законопроекты или поправки к ним, которые могут нанести вред макроэкономической стабилизации.

Наиболее широкие полномочия в законодательной сфере у правительства Франции по представлению главы правительства глава государства может внести законопроект о конституционных изменениях, вынести законопроект на референдум, отправить законопроект на повторное рассмотрение; глава правительства может положить конец курсирования законопроекта с одной палаты в другую, создав согласительную комиссию для разработки компромиссного варианта законопроекта и в случае неодобрения этого законопроекта требовать от нижней палаты вынести окончательное решение по поводу данной процедуры; требовать от парламента принятия правительственного проекта без обсуждения, взяв ответственность за его последствия на себя, а также настаивать на однократном голосовании за поправки, внесенные только правительством.

Правительство несет как коллективную ответственность (ФРГ, Франция, Россия, Испания), так и сочетает коллективную ответственность с индивидуальной ответственностью каждого министра (Великобритания, Чехия и т.д.). Существуют различные процедуры привлечения правительства к ответственности парламентом:

1) резолюция порицания;

2) выражении вотума недоверия;

3) интерполяции (вопрос к членам правительства, которые предусматривают обязательное обсуждение правительственной деятельности и принятия соответствующих этого санкций)

4) устный и письменный запрос.

Государственное управление на региональном и местном уровнях осуществляется такими инстанциями ".

1) представителями региональной государственной администрации (префектом, комиссаром, губернатором и т.д.);

2) отдельными министерствами (Министерством внутренних дел - Португалия, Министерством финансов - Люксембург, Министерством окружающей среды Великобритания, Ирландия) или правительством в целом;

3) руководителями исполнительных органов местного самоуправления, которым государство делегирует отдельные полномочия;

4) исполнительными органами самоуправления, которым государство делегирует определенные полномочия.

При этом следует сказать, что границы компетенции органов государственного управления на местном уровне распределяются: между губернатором, комиссаром, префектами и отдельными министерствами, правительством в целом и местными исполнительными органами. Если, скажем, во Франции полномочия государственной власти сосредоточены у префекта, то в Португалии распределяются между гражданским губернатором, министерствами финансов и внутренних дел, в Нидерландах - правительством и комиссаром королевы, а в Испании - правительством и областным исполнительным органом.

Государственное управление на региональном и местном уровнях имеет такие полномочия ".

1) издает нормативные акты, обязательные для исполнения органов местного самоуправления;

2) делегирует отдельные государственные полномочия руководителям региональных исполнительных органов по контролю над местным самоуправлением или главе администрации самих органов местного самоуправления;

3) осуществляет судебный контроль и общий государственный административный контроль над службами местного самоуправления;

4) обеспечивает координацию деятельности органов регионального и местного самоуправления;

5) осуществляет финансово-бюджетный контроль;

6) предоставляет субсидии и займы;

7) осуществляет должностное субституции (замену руководителей) в случае их несостоятельности;

8) дает разрешение, предварительно одобряет или отменяет акты органов местного самоуправления;

9) распускает органы местного самоуправления в случае их недееспособности;

10) непосредственно адресует приказы, директивы или циркуляры местным органам;

11) осуществляет кадровое, техническое и юридическое обеспечение деятельности органов самоуправления.

Итак, государственное управление осуществляется политико-административными органами и их представителями на региональном и местном уровнях, а также региональными и местными администрациями от имени государства. Технология административного процесса обеспечивается государственной службой. Статус государственной службы определяется конституционными основами, законами и регламентарные актами. Должностным лицом государственной службы является государственный служащий.

Характерными чертами государственного служащего являются:

1) он выполняет задачи государственной власти или задачи, связанные с обеспечением функционирования государственных органов и общественной жизни;

2) подлежит публично-правовому принципу, который предусматривает его одностороннее назначение, а не договор с взаимными обязательствами;

3) назначается на постоянной основе. Однако в государственной службе работают лица, не имеющие статуса государственных служащих. Это временные сотрудники, которые подлежат частноправовом принципа и работают на контрактной основе. Ими могут быть стажеры (Испания, Португалия, Франция), помощники (Франция), а также сотрудники неадминистративных государственных организаций.

Во многих странах Западной Европы существует несколько уставных групп государственных служащих. Это государственные служащие государственных органов, регионального и местного самоуправления, а также государственных учреждений; государственных университетов, учреждений здравоохранения (Греция, Ирландия и др.).

Важным аспектом изучения государственного управления есть проблемы его типологизации. Если основным критерием типологизации государственного управления принимать степень цивилизованности общества и уровень политической культуры, то можно выделить следующие его модели: американскую, японскую, европейскую, социалистическую, стран переходных или слаборазвитых обществ.

К этому надо добавить, что в рамках этих моделей можно выделить другие модели по различным критериям, скажем, по критериям набора и функционирования государственной службы.

Американская система государственного управления характеризуется следующими признаками:

1) государственное управление основывается на президентской форме правления и бинарной партийной системе;

2) приоритет права и индивидуализма в отношениях между государством и обществом, применение принципа: законодательство, управление и судопроизводство;

3) несовместимость административно-управленческих должностей с другими должностями;

4) жесткий механизм сдержек и противовесов;

б) децентрализация власти в принятии политических решений;

6) ограниченное вмешательство государства в экономическую и социальную сферы;

7) наименьший государственный сектор экономики (составляет 10% от национального хозяйства) и маленькие государственные расходы (20% от ВВП)

8) экстраполяция принципов и методов частного бизнеса на государственное управление;

9) высокая мобильность и конкурентоспособность работников государственной службы;

10) высокая степень контроля руководителей за подчиненными;

11) высокая степень свободы и ответственности управленцев за принятие решений;

12) открыта наемная система набора и подбора на государственную службу.

Японское государственное управление основано на монархической форме правления и партийной системе с доминированием последней. Для него характерны:

1) общественная иерархия, почтительность, покорность и склонность к добровольному подчинения;

2) медленное продвижение по службе, его зависимость не от личного успеха, а от послушания и определенного возрастного ценза;

3) сохранение пожизненного найма, преданность корпорации, корпоративным ценностям считается положительной чертой и всячески поощряется в управленческой деятельности;

4) групповой принцип принятия решений и групповой контроль;

б) национальное регулирование экономики, которое предусматривает поощрение конкуренции между предприятиями;

6) наличие сильных протекционистских мер в сельском хозяйстве и умеренных в промышленности;

7) низкий уровень социального государственного обеспечения, перекладывание этой функции на семью;

8) в Японии существует закрытая система в формировании управленческих кадров, которая не предусматривает узкой специализации, а общую подготовку и личные качества.

Европейская модель государственного управления имеет все формы государственного правления, за исключением президентской, и основывается, как правило, на партийной системе ограниченного политического плюрализма. Для нее характерны закрытая система государственной службы (за исключением Великобритании), кадровая, наемный и смешанная системы набора государственных служащих. В отличие от США государственное управление здесь имеет больший объем полномочий в экономической и социальной сферах, выражается в большом объеме государственных налогов и государственных расходов (30- 45% от ВВП). Элита на высших уровнях государственной службы имеет высокий престиж.

Для социалистической модели государственного управления характерны следующие признаки: подчиненность государственного управления партийному руководству; отсутствие судебного и общественного контроля над административными органами; централизованное директивное планирование и централизованное государственное снабжение; централизованное управление экономической и социальной сферами; всесилие государственного аппарата (аппаратная государство) становления господствующего класса управленческих кадров - номенклатуры освящение властной верхушки в массовом сознании; высокий уровень коррумпированности государственного аппарата; репрессивно-карательная ориентация государственного аппарата с диапазоном форм от открыто мягких до очень жестких, завуалированных под стремление навести порядок.

Для государственного управления переходных обществ характерны следующие признаки: кланово-корпоративный, а не партийный принцип формирования государственных органов; сращивания бизнеса и политики, государственного и частного в государственных учреждениях и организациях; зависимость государственных, политико-административных органов от государственного аппарата; чрезмерная централизация принятия государственных решений; нечеткость и размытость границ компетенции государственных органов, в результате чего существует дублирование их функций; малообразованный, коррумпированная государственная бюрократия; закрытая кадровая система набора государственных кадров; продвижение по службе зависит не от профессиональных и личных качеств, а от личной преданности своему начальству; отсутствие инициативы и риска среди управленческих кадров, художественное умение имитировать бурную деятельность; высокая степень корпоративности и клановости; способность консолидированной сопротивляться изменениям; пренебрежительное отношение к массам.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее