Формы и методы работы временных контрольных комиссий советов

Временные контрольные комиссии являются органами совета, которые избираются из числа ее депутатов для осуществления контроля по конкретно определенным советом вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления.

Вопрос о создании временной контрольной комиссии включается отдельным пунктом в повестку дня сессии совета.

Решение о создании временной контрольной комиссии совета, его название и задачи, персональный состав комиссии и ее председателя считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети депутатов от общего состава совета.

Регламенты некоторых советов определяют дополнительные условия создания таких комиссий.

В частности, в решении о создании временной контрольной комиссии должны быть указаны:

название комиссии;

цель и задачи комиссии;

порядок назначения ее председателя;

персональный состав комиссии;

период времени деятельности комиссии (на определенный период) или на время выполнения определенной работы;

дополнительные права (если это необходимо), делегированные советом комиссии; расходы на кадровое, правовое, материально-техническое, информационное, организационное обеспечение работы комиссии;

объем средств (их источники), выделяемых в распоряжение комиссии для уплаты работ и услуг юридических и физических лиц.

Основной формой работы контрольных комиссий есть закрытые заседания.

Депутаты, которые входят в состав временной контрольной комиссии, а также привлеченные комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, другие лица не должны разглашать информацию, которая стала им известна в связи с их работой.

Временная контрольная комиссия в определенный советом срок предоставляет последний письменный отчет и предложения по работе, которая выполнена, а также подготовленные ею соответствующие проекты актов совета и другие материалы, которые распространяются среди депутатов.

Члены комиссии могут выражать личное мнение.

После обсуждения результатов работы временной комиссии в постоянных комиссиях и на пленарном заседании совет принимает решение на основании предоставленных комиссией материалов или дает поручения комиссии продолжить работу по определению новых сроков.

Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения по результатам работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, который создал эту комиссию.

Формы и методы работы депутатов местных советов

Депутат представляет интересы всей территориальной общины, имеет всю полноту прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности совета и образуемых им органов, несет обязанности перед избирателями, советом и его органами, выполняет их поручения. Депутат, за исключением секретаря совета, должен входить в состав из постоянных комиссий совета.

Закон "О местном самоуправлении в Украине" предусматривает в общем виде, что полномочия депутата совета начинаются с момента официального объявления соответствующей территориальной избирательной комиссией на сессии совета решения об итогах выборов и признании полномочий депутатов и заканчиваются в день первой сессии совета нового созыва. Они могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законом.

Подробнее содержание положения раскрывается в Законе Украины "О статусе депутатов местных советов" от 11 июля 2002

Согласно ст. 4 Закона, депутат местного совета приобретает свои полномочия в результате избрания его в совет в соответствии с Законом Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых местных голов".

Полномочия депутатов начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва, кроме предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата местного совета или совета в состав которой он избран.

В свою очередь, полномочия депутата местного совета, избранного вместо того депутата, который выбыл, или на повторных выборах начинается со дня заслушивания на очередном после выборов депутата пленарном заседании соответствующего местного совета, сообщение территориальной избирательной комиссии об итогах выборов.

Информация об итогах выборов приходится комиссией до сведения соответствующего совета, споры относительно приобретения полномочия депутатов решаются судом.

О досрочном прекращении полномочий депутата. Полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии предусмотренных оснований, <...> официальными документами, без принятия решения соответствующего совета в следующих случаях: отзыва его избирателями в установленном настоящим Законом порядке;

прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

избрания или назначения его на должность, занятие которой согласно Конституции Украины и законом <...> с выполнением депутатских полномочий;

избрание его депутатом другой местный совет;

признание его судом недееспособным или без вести отсутствующим;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к лишению свободы;

его смерти.

Депутатские полномочия также могут прекращаться досрочно по решению соответствующего совета в связи:

с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы;

с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий.

Споры о досрочном прекращении полномочий решаются судом (ст. 5 Закона).

В отличие от народных депутатов, депутат местного совета осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью, за исключением депутатов, которые находятся в должности руководителя местного органа исполнительной власти, на другой должности, а также, если он избран секретарем соответствующего местного совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета.

В этих случаях на таких депутатов распространяется принцип несовместимости своей <...> с другой работой, в том числе на общественных началах (за исключением преподавательской, научной и творческой во внерабочее время), а также заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль, если иное не предусмотрено законом (ст. 6 Закона).

Закон "О статусе депутатов местных советов" определяет также правила депутатской этики (ст. 8 Закона).

Отдельный раздел Закона определяет обязанности и права депутата местного совета как представителя интересов территориальной общины, избирателей своего избирательного округа.

При этом отдельные статьи Закона регламентируют обязанности депутата в избирательном округе (ст. 10 Закона), его права в этом округе (ст. 11 Закона), а также определяют индивидуальные и коллективные формы реализации депутатом местного совета своих полномочий в избирательном округе (рассмотрение заявлений и жалоб граждан, право депутата на <...> и получения необходимой информации, отчеты депутата перед избирателями и встречи с ними, выполнение поручений избирателей) (статьи 12,14-17 Закона).

Отдельно следует остановиться на отчетах депутатов. Депутат местного совета периодически, но не реже одного раза в год, обязан отчитываться о своей работе перед избирателями соответствующего избирательного округа и объединениями граждан. Статья 16 Закона подробно определяет процедуру проведения отчетов.

Следует остановиться и на депутатском обращении, то есть изложенной в письменной форме требованию депутата по вопросам, связанным со своей депутатской деятельностью, в местные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также руководителей правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, осуществить определенные действия; принять меры или дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к их компетенции (ст. 13 Закона).

На время сессий, заседаний постоянных комиссий советов, а также для осуществления депутатских полномочий в других, предусмотренных законом случаях депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему среднего заработка по основному месту работы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью за счет соответствующего местного бюджета.

Основной формой работы депутата является его участие в работе совета.

Закон "О статусе депутатов местных советов" определяет их обязанности и права. В частности, депутат обязан участвовать в работе сессий совета, заседаний постоянной и других комиссий совета, в состав которых он избран, выполнять решения совета и его органов, имеет право принимать участие в заседаниях исполнительных органов совета.

В случае пропуска депутатом в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов соответствующий совет может обратиться к избирателям с предложением об отзыве такого депутата в установленном законом порядке.

Депутат имеет право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на сессиях совета, а также на заседаниях постоянной и других комиссий совета, в состав которых он избран.

В частности, он или группа депутатов имеют право обратиться с запросом и вопросом к руководителям совета и его органов, сельского, поселкового, городского головы, руководителей органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории, а депутат городского (города областного значения), районного, областного совета - также к председателю местной государственной администрации по вопросам, отнесенным к ведению совета.

Депутатский запрос - это поддержана советом требование депутата соответствующего совета к должностным лицам совета и его органов, сельского, поселкового, городского головы, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, которые расположены или зарегистрированы на соответствующей территории, а депутат городского (города областного значения) районного, областного совета - также к председателю местной государственной администрации, его заместителей, руководителей отделов и управлений по вопросам, отнесенным к ведению совета, заявляется на сессии, к подконтрольным и подотчетным совету органов и должностных лиц дать официальный ответ по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Депутат местного совета может обратиться также с вопросом к руководителям предприятий, организаций, учреждений, расположенных или функционирующих на территории соответствующего совета.

Депутатское вопрос - это средство получения депутатом информации или разъяснения по той или иной проблемы. В отличие от запроса, депутатский вопрос не включается в повестку дня, не обсуждается, а решение по нему советом не принимается. Ответ на вопрос по желанию депутата может быть объявлена на сессии или представлена депутату в индивидуальном порядке.

Депутатский запрос может быть, внесенный депутатом или группой депутатов предварительно или на пленарном заседании совета в письменной или устной форме. Запрос подлежит включению в повестку дня пленарного заседания совета.

Орган или должностное лицо, к которым адресован запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на запрос на сессии совета в сроки и в порядке, установленными советом в соответствии с законом.

В случае предоставления рады недостоверной информации при ответе на депутатский запрос или вопрос или в случае непредставления такой информации в установленный срок совет может принять решение об обращении к руководителю соответствующего органа о применении дисциплинарной или иной, предусмотренной законом ответственности в отношении должностных лиц, в адрес которых был направлен запрос, с последующим информированием совета о принятых к лицам меры.

Совета вправе также обязать орган или должностное лицо предоставить к установленному сроку отчет о выполнении решения по депутатскому запросу.

По результатам рассмотрения депутатского запроса и ответа на него на сессии принимается решение, в котором указываются конкретные исполнители и сроки исполнения.

Депутатский запрос, ответ на него и принятое советом по результатам рассмотрения запроса решение могут быть опубликованы в печатном органе совета по решению, принятому на сессии.

Контроль за прохождением запроса и ходом выполнения принятого по нему решения осуществляет секретарь совета, а также депутат или группа депутатов, которые подали депутатский запрос.

Депутат, подал на рассмотрение пленарного заседания запрос, вправе проинформировать на следующем заседании о выполнении принятого по запросу решения.

Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессии совета или переданы в письменной форме председательствующему на сессии, рассматриваются советом или по его поручению постоянными комиссиями совета или направляются на рассмотрение подотчетным и подконтрольным ей органам и должностным лицам, которые обязаны рассмотреть эти предложения и замечания в сроки, установленные советом, и о принятых мерах сообщить депутату и совету.

Депутат имеет право знакомиться с любыми официальными документами, хранящимися в соответствующих органах местного самоуправления, и делать выписки, копирования этих документов.

Он также имеет право ставить вопрос о проверке деятельности исполнительных органов советов, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, <...> в осуществлении контроля за выполнением решений совета.

Кроме индивидуальных существуют еще коллективные формы работы депутатов местных советов.

Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах депутаты могут объединяться в депутатские группы.

Депутаты местных советов могут также добровольно объединяться в депутатские фракции на основе партийной принадлежности депутатов.

Статус депутатских групп и фракций определяется в Законе "О статусе депутатов местных советов» и в регламентах соответствующих местных советов.

Так, согласно ст. 25 упомянутого Закона, депутаты местного совета объединяются единством территории их избирательных округов, общности проблем, они решают, или по другим признакам. При этом полномочия депутатских групп являются производными от полномочий депутата местного совета, предусмотренных Законом "О статусе депутатов местных советов".

Кроме того, членство депутата в депутатской группе не освобождает его от ответственности за осуществление своих депутатских полномочий в избирательном округе.

О порядке формирования депутатских групп, Закон предусматривает, что депутатская группа может быть создана в любое время в течение срока полномочия совета данного созыва по решению собрания депутатов местного совета, изъявивших желание войти в ее состав. Группа состоит не менее из трех депутатов совета. Депутатская группа в районной, городской, районной в городе, областной, Киевской и Севастопольской городских советах, состоит не менее чем из пяти депутатов.

Депутаты соответствующего местного совета, которые входят в состав депутатской группы, избирают лицо, возглавляющее группу.

Депутатские группы могут создаваться на определенный ими период, но не более чем на срок полномочий соответствующих советов.

Группа создается на собрании депутатов по их инициативе. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов и не являются обязательными для депутатов, которые входят в состав группы.

Регистрируется депутатская группа соответствующим местным советом по представлению лица, возглавляющего группу. К представлению прилагается подписанное депутатами этой группы письменное уведомление о формировании депутатской группы с указанием ее названия, персонального состава и партийной принадлежности членов группы и депутатов, которые уполномочены представлять эту группу.

Организация и полномочия, которые осуществляют депутатские группы, определяются соответствующим местным советом.

К полномочиям депутатской группы обычно относятся: предварительное рассмотрение проектов актов, которые выносятся на рассмотрение совета;

обобщение по ним предложений;

оказания помощи депутатам в проведении отчетов, приеме избирателей, рассмотрении заявлений граждан;

содействие связям депутатов с органами самоорганизации населения и объединениями граждан, с руководителями предприятий, организаций, учреждений;

организация проведения общего собрания граждан, местных инициатив территориальной общины, общественных слушаний и тому подобное.

Информация о зарегистрированных депутатские группы совета доводится до сведения депутатов председателем совета на пленарном заседании и публикуется в средствах массовой информации.

Руководитель депутатской группы или лицо, его замещающее, вправе высказывать мнение группы на пленарном заседании, в органах совета, выступать от имени группы с заявлениями, обращениями, участвовать в согласительных совещаниях и т.

Депутатские группы имеют право готовить и предоставлять совету проекты решений, распространять через секретариат среди депутатов подготовленные ими материалы.

Деятельность депутатской группы, согласно ст. 26 Закона "О статусе депутатов местных советов", прекращается: в случае выбытия отдельных депутатов местного совета, в результате чего ее численность становится меньше, чем установлено Законом; в случае принятия депутатами совета, которые входят в ее состав, решение о роспуске группы; <...> Окончания срока, на который депутаты местного совета объединились в депутатскую группу, или срока полномочия соответствующих советов.

Местный совет способствует деятельности зарегистрированных ею депутатских групп, координирует их работу и может заслушивать сообщения об их деятельности.

Аналогичные полномочия определяются и в Положениях о депутатских фракциях (там, где они создаются), с учетом особенностей, связанных с объединением во фракциях депутатов на основе их партийной принадлежности.

Могут также создаваться совместные депутатские группы (фракции). Так, создание таких групп было предусмотрено отдельным разделом Регламента Кировоградского областного совета, утвержденного решением совета 31 марта 2000 № 135. В этом документе, в частности, предполагалось, что депутаты совета могут добровольно объединяться в депутатские группы (фракции) при условии, что в их состав входит не менее трех депутаты.

Однако "Закон о статусе депутатов местных советов" по-другому подходил к статусу депутатских фракций. Согласно ст. 27 Закона, депутаты местного совета на основе единства взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции численностью не менее трех депутатов в сельской, поселковой, и пяти депутатов-в районной, городской, районной в городе, областной, Киевской и Севастопольской городских советах. В состав депутатских фракций могут входить также беспартийные депутаты местного совета, которые поддерживают политическую <...> депутатов.

Порядок вступления во фракцию и выхода из нее определяется самой фракцией. Решение об объединении депутатов во фракцию доводится до сведения депутатов местного совета председательствующим на пленарном заседании совета. Организация деятельности фракций возлагается на соответствующего сельского, поселкового, городского председателя, председателя соответствующего совета.

Другие вопросы создания и деятельности депутатских фракций определяются регламентами местных советов.

Депутатские группы (фракции) могут формироваться как на партийной, так и на внепартийной основе.

Депутатские фракции не могут создаваться для защиты частных, коммерческих или религиозных интересов.

Принципы функционирования депутатской фракции не могут противоречить основам депутатской деятельности.

Депутат совета может входить в состав только одной депутатской фракции. Председатель совета и его заместитель не могут входить в состав ни одной депутатской фракции.

Порядок работы депутатской группы (фракции), условия вступления депутатов к ней, выход или исключение из нее определяются самой депутатской фракцией.

Каждая депутатская фракция регистрируется, для чего на имя председателя совета направляется письменное уведомление о создании депутатской фракции, подписанное персонально депутатами с указанием названия, цели или задач, персонального состава и партийной принадлежности членов фракции, а также депутатов, которые уполномочены представлять группу (фракцию ).

Регистрация осуществляется путем обнародования председателем совета на пленарном заседании документов, указанных в регламенте. Список членов депутатской фракции после регистрации распространяется среди депутатов. Об изменениях в составе депутатской фракции ее уполномоченный представитель письменно уведомляет председателя совета.

Если состав депутатской фракции становится меньше установленного количества, она на очередном пленарном заседании объявляется председателем совета расформирована, если за время, истекшее до пленарного заседания, количественный состав не станет отвечать установленной количестве.

Депутатская фракция имеет право по согласованию с толовая совета или его заместителем распространять среди депутатов подготовленные ею материалы, представлять и защищать в совете законные интересы своих членов.

Фракция имеет право на выступление своего представителя по всем вопросам повестки дня сессии.

Они предварительно обсуждают кандидатуры на должности председателя, заместителя председателя совета, председателей постоянных комиссий.

Одновременно, депутатская фракция не имеет права выступать от имени совета.

Кроме того, депутатские фракции имеют право: на пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях совета;

предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых избирает, назначает или утверждает совет;

на гарантированное выступление своего представителя на пленарном заседании совета по каждому вопросу повестки дня сессии совета;

объединять усилия с другими группами, фракциями для создания большинства в совете или оппозиции;

осуществлять иные права, предусмотренные законами Украины (ст. 28 Закона "О статусе депутатов местных советов»).

Для координации действий депутатских групп и фракций решения спорных вопросов, которые могут возникнуть при осуществлении ими своей деятельности, совет может создавать согласительный совет, в состав которой входят уполномоченные представители депутатских групп и фракций.

Согласительный совет собирается на свои заседания по собственной инициативе или по предложению председателя совета или его заместителя, или, в случае необходимости, по предложению председательствующего на пленарном заседании совета.

Решение согласительного совета носят рекомендательный характер.

Закон "О статусе депутатов местных советов" определяет и основные гарантии депутатской деятельности, к которым относятся:

незыблемость полномочий депутата и обеспечения условий для их осуществления;

порядок решения вопроса о привлечении депутата к уголовной ответственности;

освобождение депутата от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий;

охрана трудовых и других его прав;

право на бесплатный проезд;

предоставление депутату информационной и юридической помощи;

ответственность за невыполнение требований закона по обеспечению гарантий депутатской деятельности.

Раздел V Закона "О статусе депутатов местных советов" определяет также основания и процедуру отзыва депутата. Согласно ст. 37 Закона (в редакции Закона "О внесении изменений в Закон" О статусе депутатов местных советов "от 15 мая 2003 p.), Основаниями для отзыва избирателями избранного ими депутата местного совета могут быть установлены судом нарушения депутатом Конституции и законов страны; пропуск депутатом местного совета в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии; невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов.

Закон в статьях 38-49 определяет стадии процесса отзыва депутата и гарантии прав депутата при рассмотрении вопроса о его отзыве.

Стадиями процесса отзыва депутата местного совета являются:

внесение предложений об отзыве депутата;

рассмотрение вопроса об отзыве депутата территориальной избирательной комиссией;

сбора оснований в поддержку предложения об отзыве депутата (не менее пяти процентов подписей избирателей)

проведение агитации "за" или "против" отзыва депутата местного совета и <...> в ее проведения;

назначения голосования предложения об ведение депутата;

организация поддержки и проведения голосования предложения об отзыве депутата;

особенности проведения голосования предложения об отзыве депутата и установления его результатов;

обжалование решений избирательной комиссии;

повторное нарушение вопрос об отзыве депутата совета.

Гарантии прав депутата при рассмотрении вопроса о его отзыве заключается в том, что он имеет право участвовать в собрании избирателей и объединении граждан, заседаниях территориальной избирательной комиссии и участковых комиссий, а также в заседаниях совета и его органов при рассмотрении ими вопросов, касающимися отзыва.

Он также имеет право давать объяснения по существу вопросов, касающихся его деятельности, делать соответствующие заявления на заседаниях совета и его органов, собраниях избирателей, объединений граждан, в установленном законодательством порядке использовать для разъяснения своей позиции средства массовой информации. Он также имеет право обратиться в местный совет с устным или письменным заявлением по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о его отзыве.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >