Конституционно-правовой статус сельских, поселковых, городских голов, председателей районного, областного, районного в городе совета

Статус сельских, поселковых, городских голов

Сельский, поселковый, городской голова, согласно ст. 12 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине", является главным должностным лицом территориальной общины соответствующего села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города.

В соответствии с ч. З ст. 141 Конституции Украины, статус и полномочия глав определяются законом.

Как и депутаты представительных органов местного самоуправления, председатель избирается соответствующей территориальной общиной на основе всеобщего, прямого избирательного права путем тайного голосования (ч. 2 ст. 141 Конституции Украины).

В соответствии со ст. 8 Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от б апреля 2004 p., Выборы сельского, поселкового, городского головы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе , границы которого совпадают с границами соответствующей территориальной общины. При этом кандидат на пост главы не может одновременно баллотироваться кандидатом в депутаты соответствующего совета. На

него, как и на депутатов представительных органов местного самоуправления, распространяется принцип несовместительства должностей.

Избранным на должность сельского, поселкового, городского головы, согласно ст. 73 Закона, считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, которые баллотировались в соответствующем округе, и при условии, что количество голосов, поданных за него, превышает количество голосов избирателей, не поддержали ни одного из кандидатов в округе.

Срок полномочий председателя - пять лет. Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании и заканчивается в момент вступления в эту должность другого, избранного в соответствии с законом лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.

Сельский, поселковый, городской председатель не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.

На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если иное не установлено законом.

Итак, сельский, поселковый, городской голова выступает единоличным представителем территориальной общины и ее исполнительных органов, председательствует на заседаниях совета.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы, определены в ст. 42 Закона о местном самоуправлении в Украине согласно следующему принципу: председатель осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные Законом о местном самоуправлении и другими законами Украины, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительного комитета. В пределах своих полномочий председатель издает распоряжения.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы можно разделить на следующие группы.

• Полномочия по организации работы сельского, поселкового, городского совета и органов, они образуют.

Сельский, поселковый, городской голова, возглавляя соответствующий совет базового уровня, организует работу совета в пределах, определенных законом. В частности, он на основании ст. 42 Закона созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях совета.

Председатель вносит на рассмотрение совета предложения по кандидатуре на должность секретаря совета.

На пленарном заседании совета председатель вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета и структуру и штаты исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного комитета. Он также осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного комитета.

Сельский, поселковый, городской председатель заключает от имени территориальной общины, совета и его исполнительного комитета договоры в соответствии с законодательством, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, представляет их на утверждение совета.

Он также подписывает решения совета и его исполнительного комитета.

· Полномочия, связанные с реализацией территориальной общиной форм волеизъявления населения сел, поселков и городов.

В рамках этих полномочий сельский, поселковый, городской голова обеспечивает выполнение решений местного референдума, соответствующего совета, его исполнительного комитета, а также созывает общее собрание граждан по месту их жительства.

· Полномочия сельского, поселкового, городского головы в области программирования развития территорий местного самоуправления базового уровня, бюджета и финансирования.

Сельский, поселковый, городской голова обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социальный-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его исполнении, решений совета по другим вопросам, относящимся к его компетенции; обнародует утвержденные советом программы, бюджет и отчеты об их выполнении.

Он также является распорядителем бюджетных, внебюджетных целевых (в том числе валютных) средств, но использует их только по назначению, определенному советом.

· Распорядительные и представительские полномочия сельских, поселковых, городских голов.

Сельский, поселковый, городской председатель имеет право назначать на должности и освобождать от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин.

Он также представляет территориальную общину, совет и его исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с законодательством.

· Полномочия в области обеспечения законности, охраны прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего совета.

Сельский, поселковый, городской голова обеспечивает в пределах предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории соблюдение Конституции и законов Украины, выполнения актов Президента Украины и соответствующих органов исполнительной власти.

Он также имеет право обращаться в суд относительно признания незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной общины, а также полномочия совета и его органов.

Председатель обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений.

Обязанностью сельского, поселкового, городского головы является рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан.

Он ведет личный прием граждан в целях удовлетворения их требований.

· Полномочия по осуществлению контроля со стороны соответствующих советов за деятельностью голов.

Сельский, поселковый голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным лицом. Прежде всего он несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий перед государством (ст. 76 Закона о местном самоуправлении), перед территориальной общиной (ст. 75 Закона), перед советом, юридическими и физическими лицами (ст. 77 Закона).

Основания и виды ответственности определены в Констатуции Украины, Законе о местном самоуправлении (ст. 74) и в других законах.

Сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной общиной на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соответствующего совета сельский, поселковый, городской председатель обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определенный ими срок.

Поскольку на голову возложено осуществление функций представителя власти, а его должность связана с выполнением распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, он считается, как уже отмечалось, должностным лицом (ч. 1 ст. 12 Закона). Поэтому нарушение председателем соответствующего совета обязанностей, обусловленных его служебным статусом, причинившее существенный вред государственным или общественным интересам, правам и интересам граждан или интересам субъектов предпринимательской деятельности считается должностным преступлением и наказывается на основании соответствующих статей Уголовного кодекса Украины.

Если же деяния, совершил голова, не являются общественно опасными, а также не предусмотренные Уголовным кодексом, голова может быть подвергнут административной ответственности за должностной проступок на основании соответствующих нормативно-правовых актов.

К сожалению, в Законе «О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 так и не удалось до конца определить статус сельского, поселкового и городского головы.

Ведь, согласно Закону «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов", соответствующий голова как депутат определенной совета не избирается, а, следовательно, на него распространяется принцип несовместимости должностей, то есть его статус несовместимо со статусом депутатов. В связи с этим, а также в соответствии с п. З ст. 12 Закона "О местном самоуправлении в Украине", он не является председателем соответствующего совета, а имеет право лишь председательствовать на его заседаниях, организовывать работу совета, то есть управлять депутатами, статус которых ему не присущ. Отсюда возникает вопрос о правомерности председателя подписывать решения совета, за которые, согласно его статусу, он не имеет права голосовать, поскольку не является депутатом совета.

Желательно было бы, чтобы в новом Законе «О местном самоуправлении в Украине" статус сельского, поселкового, городского головы был определен более четко.

Во-вторых, голова как главное должностное лицо территориальной общины поселка, города осуществляет свои полномочия на постоянной основе (пункты 1,2 ст. 12 Закона) и одновременно возглавляет исполнительный комитет соответствующего совета, чем нарушает упомянутый принцип несовместимости (п. 4 ст. 12 Закона).

Поэтому непонятным и нелогичным является положение п. 5 ст. 12 Закона, согласно которому на сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если иное не установлено законом.

Кстати, это положение противоречит ст. 7 Закона "О статусе депутатов местных советов", согласно которому полномочия и гарантии депутатов местных советов на головы не распространяются.