Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

Региональные структуры власти и местного самоуправления

• Региональные структуры власти.

• Структура и функции местного самоуправления.

• Типы и модели местного самоуправления.

Важное место в политологической науке занимает выяснение роли и места региональных структур власти. Рассматривая этот вопрос, надо выделить два подхода: согласно первому, региональные структуры включают в себя субъекты федерации, административно-территориальные и национально-территориальные автономии и территориальные общины в унитарных государствах (например, регион, департамент во Франции) согласно второму - только субъекты федерации и автономии.

В нашем понимании региональные структуры власти включают: 1) государственные образования - субъекты федерации; 2) административно-территориальные и национально-территориальные автономии; 3) органы самоуправления. Субъекты федерации по политико-правовым статусом являются государственными образованиями, которые частично наделены признаками суверенитета, то есть имеют конституцию, парламент, правительство, иногда судебную систему, гражданство, а также воинские формирования (например, в США), государственные символы - герб, флаг , гимн. Субъекты федерации имеют также паритетное или пропорциональное представительство в верхних палатах национальных парламентов. Однако они не наделены правом выхода из федерации - сецессии; их конституции не должны противоречить федеральным конституциям; им не принадлежит приоритет в законодательной сфере; запрещено или существенно ограничено право осуществлять самостоятельно международную политику (за исключением внешнеэкономической деятельности и то, как правило, с разрешения федеральных органов).

Территории субъектов федерации имеют различные названия - штаты (США, Бразилия, Венесуэла, Индия, Малайзия, Мексика, Нигерия), провинции (Аргентина, Канада, Пакистан), земли (Австрия, ФРГ), республики (Россия, Югославия), кантоны (Швейцария). Среди таких государственных образований существуют так называемые асимметричные федерации, предусматривают различные наименования субъектов федерации: республики, области, города федерального значения, а также автономные области и автономные округа (Россия).

В федеративных государствах существует механизм разграничения компетенций (круги властных полномочий в той или иной сфере общественной деятельности) между государственными органами и органами субъектов федерации. В правовой литературе выделяют несколько видов компетенции: исключительная федеральная компетенция; исключительная компетенция субъектов федерации; общая (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов; остаточная компетенция.

К исключительной компетенции федерации относятся те властные полномочия, которыми наделены только федеральные органы, хотя они могут делегировать отдельные права органам субъектов федерации. Федеральная компетенция, как правило, такие властные полномочия: определение принципов общественного и государственного строя субъектов федерации; применение конституционных средств принуждения в отношении субъектов федерации в случае нарушения ими федеральной конституции и законов; обеспечения общественной безопасности субъектов федерации; оборона; федеральная судебная система; объявления войны; международная политика; федеральное гражданство; федеральная финансово-бюджетная и монетарная политика; защита авторских и изобретательских прав; федеральный железнодорожный транспорт и воздушное пространство, почта и связь и тому подобное.

Исключительная компетенция субъектов федерации предусматривает только те властные полномочия, которыми наделены его органы и органы местного самоуправления; допускается, что в рамках этой компетенции могут иметь полномочия и федеральные органы.

Исключительная компетенция субъектов федерации предусматривает: принятие конституции; формирование законодательных, исполнительных и судебных органов субъектов федерации, определение правового статуса органов местного самоуправления; деятельность финансово-бюджетной системы.

Совместная компетенция федерации и ее субъектов заключается в том, что властные полномочия в той или иной сфере относятся как органам федерации, так и органам субъектов федерации и органам местного самоуправления. В этой сфере компетентные полномочия могут быть распределены следующим образом: федерация издает законы в определенной сфере, а субъекты федерации обеспечивают их выполнение; федерация выдает основные рамочные принципы законодательства, ее субъекты-конкретные законы; органы субъектов федерации издают законы по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством (конкурирующая компетенция). Однако в любом случае правовые акты субъектов федерации не могут противоречить федеральному законодательству. К совместной компетенции федерации и ее субъектов можно отнести также следующие полномочия: ратификация изменений и дополнений в Конституцию (США); гражданское, уголовное и трудовое право; исполнение приговоров; судоустройстве и судопроизводстве; адвокатура и нотариат; законодательство о союзах и собраниях; охрана культурного наследия; образование, культура и здравоохранение; контроль за соблюдением конституции и законов: социальная помощь малообеспеченным, инвалидам и безработным.

К остаточной компетенции относятся те полномочия, которые не определены конституцией и путем конституционной презумпции могут быть отнесены к какой-либо из вышеперечисленных компетенций.

В мировой юридической практике существует ряд вариантов сочетания этих компетенций: 1) Конституция определяет только исключительную компетенцию органов государственной власти, а органы субъектов федерации наделены лишь остаточной компетенции (США, Мексика, Бразилия, Швейцария, Австрия); 2) Конституция определяет две сферы исключительной компетенции - сферу федерации и сферу субъектов федерации с последующим перечнем полномочий каждой из них (Канада); 3) конституция устанавливает две сферы компетенции - исключительную для федеральных органов и общую (Германия, Россия). Субъекты федерации могут принимать нормативные акты в соответствии с федеральными законами; 4) конституция устанавливает три предметные сферы компетенции - исключительную компетенцию федерации, исключительную компетенцию штатов и общую (конкурирующую) компетенцию федерации и ее субъектов (Индия); 5) конституция Австрии устанавливает четыре варианта соотношения компетенций между федерацией и ее субъектами: а) исключительная компетенция федерации в законодательной и исполнительной деятельности; б) законодательная деятельность отнесена к компетенции федерации, а исполнительная - в компетенцию земель; в) федерация выдает общие принципы законодательства, а земли выдают конкретные законы и осуществляют их выполнения; г) законодательство и выполнения законов относится к компетенции земель.

Следующим типом региональных структур является автономии, В политико-правовой литературе под автономией понимают самоуправления определенной территории в государстве, имеет некоторые законодательные полномочия по вопросам местного значения. Между субъектами федерации и автономии существуют определенные различия, степень которых зависит от уровня автономности территорий. Суть этих различий заключается в следующих аспектах: во-первых, автономия - это форма децентрализованной государственной власти в унитарном государстве на уровне региона, которая имеет особенности (исторические, географические, этнокультурные, экономические) развития; во-вторых, если федерация создается в результате объединения отдельных государственных образований, уступают частью своего суверенитета в пользу государства (целого), то автономия является результатом децентрализации государства, уступает часть своих прав в пользу отдельных территорий; в-третьих, автономизация регионов не нарушает унитарного сути государства, превращает ее в федерацию, хотя обеспечивает реализацию тех же функций, что и субъекты федерации; в-четвертых, если юридический статус субъектов федерации в основном определяется их собственной национальной конституции, то статус автономии, как правило - конституционными законами, принятыми национальным парламентом; в-пятых, на уровне автономии существует институт представителей государства (губернаторов, правительственных комиссаров), которые осуществляют государственное управление и координацию всех государственных структур; в-шестых, на уровне автономии отсутствует самостоятельная система судопроизводства, за исключением конституционного (Испания, Германия).

Автономии образуются по административно-территориальному и национально-территориальному принципам. К административным автономий можно отнести большинство областей в Италии и Испании, а также автономные области в Португалии. Национальными автономиями считаются, например, такие области, как Баскония, Каталония, Галисия в Испании, Фриули-Венеция-Джулия, Валле д'Аоста, Трентино-Альто Адидже в Италии, а также территории - Фарерские острова (Дания), Шотландия и Уэльс ( Великобритания).

Автономии так же, как субъекты федерации имеют законодательные и исполнительные органы, гражданство и символику. По объему полномочий автономии можно разделить на следующие типы: обычные области, области со специальным статусом, заморские территории. Последние наделены гораздо шире объемом полномочий, чем области. Они имеют собственную символику, денежную единицу (Фареры), налоговую систему (Полинезия Французская), право проводить референдумы по вопросам международных соглашений (Фареры, Гренландия, Новая Каледония), а также широкую компетенцию в законодательной сфере. Деятельность автономных областей значительно ограничивается государством. их компетенцию определяют уставы или конституционные законы, принятые национальными парламентами при взаимодействии с представительными органами областей. Глава государства имеет право распустить представительный орган автономной области или прекратить его деятельность (Италия, Португалия). Государство также определяет правовой режим имущества, предоставляет бюджетные ассигнования, осуществляет контроль над законодательным процессом областей.

Несмотря на государственные ограничения статуса, областные автономии имеют достаточно широкие полномочия в сфере как общенациональной, так и собственной законодательной и учредительной компетенций: имеют права законодательной инициативы по отмене законов в виде народного вето, могут инициировать референдумы по изменениям отдельных положений конституции; принимают собственные уставы и подают их национальному парламенту для утверждения; оспаривают решения государственных органов в Конституционном суде; принимают собственные законодательные акты; участвуют в выборах президента; статус органов местного самоуправления и контролирующих их деятельность.

Специфика специальной областной автономии по сравнению с обычной областной автономией заключается в том, что, во-первых, соотношение компетенции между законодательными и исполнительными органами аналогичные соотношению между национальным парламентом и правительством; во-вторых, специальная областная автономия имеет гораздо больше законодательных прерогатив (особенно в сфере финансов и международной политики).

Структура органов власти - законодательных, исполнительных и судебных субъектов федерации и автономии, как правило, подобна структуре органов государственного управления. В Италии органы региональной власти построены вроде парламентской, а в США и Мексике - вроде президентской республики. Однако существуют определенные различия. Например, один из штатов США, немецкие земли (кроме Баварии), провинции Канады, штаты Мексики, значительная часть кантонов Швейцарии не имеют двухпалатного парламента, в отличие от парламентов национальных; в Германии, Австрии, Италии отсутствует институт, аналогичный институту главы государства (его полномочия выполняет соответственно председатель земельного правительства и председатель областного совета).

Законодательные органы субъектов федерации и автономии формируются в рамках существующих избирательных систем прямыми общими или косвенными (в верхние палаты) выборами. При этом во всех странах избирательные системы регионального уровня совпадают с национальной. Скажем, в таких странах, как Италия, Швейцария, Бразилия, Франция, избирательные системы регионального уровня отличные от национального, а в США, Великобритании, Германии - идентичны.

Законодательное собрание региональных структур отличаются по сроку полномочий и количеству и составу. Они также имеют разные названия: легислатуры - США, Индия; ландтаги - Германия, Австрия; областные советы - Италия; законодательное собрание - Бразилия; ландстинг - Гренландия; парламент, генеральная кунта, кортесы, региональные собрания - Испания.

Законодательная функция на региональном уровне осуществляется законодательным собранием, региональными референдумами и общим собранием граждан. Субъектами законодательной инициативы здесь выступают депутаты, исполнительные органы и граждане (народная законодательная инициатива). Законодательное собрание, кроме законодательных функций, определяют состав и структуру исполнительных органов власти. Они могут самораспускаться (Германия, Испания), быть распущенными президентом (Италия, Португалия) или правительством (Франция).

Исполнительные органы региональных структур также отличаются по названию, источниками формирования и объемом полномочий. В странах с президентской формой государственного правления (США, Латинская Америка) исполнительную власть субъектов федерации осуществляют губернаторы, которые избираются путем прямых выборов и имеют статус, аналогичный статусу президента федерации. В англосаксонских странах с парламентской формой правления высшие должностные лица также именуются губернаторами (Индия, Австралия) или лейтенант-губернаторами, назначаемыми федеральным главой государства самостоятельно или с согласия федерального правительства. Губернаторы, в свою очередь, назначают глав правительств, которые являются лидерами партийного большинства в парламентах субъектов федерации.

В других федеральных странах с парламентской формой правления должность губернатора отсутствует, а исполнительную власть возглавляет глава правительства (министр-президент, правящий бургомистр, первый бургомистр - Германия). Главы правительств и правительства выбираются парламентами или парламентами и населением (Швейцария).

В унитарных странах с областной автономией исполнительную власть формируют областные законодательные собрания. Например, в Италии исполнительный орган и его председатель избирается областным советом, в Испании правительственный совет назначается законодательным собранием, а ее председатель избирается из числа членов правительственного совета этими сборами и назначается королем.

К региональных структур власти относятся также органы самоуправления. На региональном уровне самоуправления нужно понимать как право территориальных общин в рамках закона решать вопросы, которые выходят за пределы местного значения. Местное самоуправление распространяется на территориальные громады села, поселка и города. Исходя из понимания сути и его полномочий, государственную, общественную и концепции муниципального дуализма.

Сущность государственнической концепции заключается в том, что, во-первых, в ней органы местного самоуправления рассматриваются как средство осуществления функций с помощью негосударственных по своей природе субъектов; во-вторых, органы самоуправления является отдельным звеном в механизме народовластия, поскольку источником их власти является воля народа, а не отдельной его части; в-третьих, местное самоуправление охватывает не только территориальные общины, но и регионы.

Общественная концепция местного самоуправления рассматривает его на уровне первичных субъектов-общин, которые выполняют функции местного значения. Согласно этой концепции региональный уровень самоуправления возможен только при условии добровольного объединения территориальных общин села, поселка, города в определенные ассоциации, признаны и гарантированы государством.

Концепция муниципального дуализма рассматривает органы местного самоуправления как структуры публичной власти, выполняют две группы полномочий: муниципальные и государственные.

Исходя из государственнической концепции самоуправления, можно выделить его уровне по типу административно-территориальных единиц: базовый и региональный. Базовый уровень охватывает территориальные общины - первичные субъекты сел, городов, поселков (коммуны, муниципалитеты, округа). Этот уровень самоуправления имеет различные муниципальные режима: унифицированный (Франция, Украина, Дания, Италия) и широкий (США, Германия, Великобритания).

В одних странах статус органов местного самоуправления базового уровня определяется национальной конституцией и органическими законами, а в других конституцией, законами субъектов федерации, также муниципальными хартиями и уставами. Названия субъектов самоуправления базового уровня бывают разными: община, округ, союз общин (Германия), сельские и городские муниципалитеты (Португалия), сельские и городские коммуны (Испания), приходы (Великобритания), округа, города, тиуны, тиуншиты ( США), гмины, села, города (Польша), общины сел, поселков, городов районного, областного и республиканского подчинения (Украина).

Региональный уровень местного самоуправления охватывает территории или объединение первичных, базовых субъектов самоуправления и может иметь отличную от них структуру органов, избирательную систему и компетенцию Субъектами самоуправления могут быть регионы и департаменты (Франция), графства (США, Великобритания), районы и области (Украина), провинции (Италия, Испания, Бельгия), районы (Германия), воеводства (Польша).

Органам местного самоуправления свойственны признаки, которые составляют их правовую, организационную и материально-финансовую самостоятельность (автономию).

Суть правовой автономии заключается в том, что местное самоуправление, его органы имеют собственные полномочия, определенные национальной конституции, и законами или Конституцией и законами субъектов федерации, а также собственными хартиями и уставами. Органы местного самоуправления в пределах местной компетенции, а также в пределах компетенции, делегированного государством, могут издавать нормативно-правовые акты, регулирующие различные стороны жизни территориальных общин.

Суть организационной автономии состоит в том, что органы местного самоуправления определяют собственную организационную структуру в соответствии со своими полномочиями и не подчиняются другим органам.

Материально-финансовая автономия охватывает управление объектами коммунальной собственности, коммунальными службами (энерговодообеспечение т.п.), а также местный бюджет, источниками которого являются государственные и региональные субсидии, местные налоги, сборы и займы. При этом основными источниками доходной части местного бюджета являются государственные или региональные субсидии (например, в странах ЕС они могут составлять примерно 35-80%), налоги на недвижимость, подоходные налоги на граждан, а также средства от использования коммунальной собственности и предоставления коммунальных услуг .

Для более конкретного понимания компетенции органов местного самоуправления нужно выделить основные группы полномочий: 1) политико-правовые - юридический статус органов местного самоуправления и их нормотворческая деятельность; публичная власть местного сообщества, политико-административные механизмы формирования этой власти; представительство интересов социальной структуры на уровне местного сообщества; 2) финансово-экономические - формирование и исполнение местного бюджета, планирования и регулирования экономической жизни; управления объектами коммунальной собственности и коммунальным обслуживанием населения, развитием транспорта и регулированием дорожного движения, санитарией и уборкой улиц; 3) социальные

- Строительство жилья для малообеспеченных категорий населения, охрана окружающей среды, социальная помощь бедным * управление школами, больницами, библиотеками; 4) обеспечение общественного порядка - управление муниципальной полицией, а также координация действий с правоохранительными государственными органами.

По происхождению выделяют такие группы полномочий: обязательные, регулирующих важнейшие сферы жизнедеятельности местного сообщества и должны выполняться в первую очередь (водоснабжение, транспорт, общественный правопорядок, здравоохранение, образование и уборка улиц) факультативные, которые реализуются местными властями после того, как выполнены обязательные полномочия, и охватывают дополнительные социальные услуги; делегированные - наделены государственной или региональными структурами власти на определенный период для выполнения определенных государственных или региональных программ.

Принципы организационной структуры публичной власти и местного самоуправления, специфику их формирования и функционирования можно понять через типологию муниципальных институтов. В специальной литературе выделяют три типа организационной структуры институтов местного самоуправления: англосаксонский (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия); французский, или континентальный (Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Испания, Португалия) смешанный (Германия, Япония).

Англосаксонский тип основывается на следующих принципах: положительного регулирования деятельности органов местного самоуправления, предусматривающий установление законом детального перечня их прав и обязанностей, разграничения компетенции между органами самоуправления села и города (муниципальные органы создаются, как правило, в городе); отсутствии прямого подчинения низших исполнительных органов высшим; отсутствии Института уполномоченных должностных лиц государства; прямых выборов не только представительные органы власти, но и во многих случаях - должностных лиц; наличии косвенного контроля государства за органами местного самоуправления (через нейтральные министерства, а также суд). В англосаксонской системе (особенно в США) местные власти наделена широкими правами: обладает собственностью, осуществляет широкий спектр деловых операций вроде американских корпораций, издает нормативные документы, регламентирующие деятельность физических и юридических лиц на своей территории. Структуру представительных и административных органов этого типа местного самоуправления, характер их взаимоотношений можно проследить на примере США.

Здесь выделяют следующие модели муниципальной власти: мэр -Совет (слабый мэр), мэр - совет (сильный мэр) совет - менеджер; комиссионная форма управления и местные сборы.

Особенность модели "мэр - совет" (слабый мэр) заключается в том, что, во-первых, мэр избирается из состава депутатов городского совета и как председатель совета может выступать с проектами решений совета, предлагать кандидатуры на должности руководителей административных служб и увольнять их по согласия совета, имеет право частичного "вето"; во-вторых, совет выполняет административно-распорядительные функции, утверждает или согласовывает компетенцию основных должностных лиц, дает согласие на их освобождение, осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов, может досрочно прекратить полномочия мэра.

Модель "мэр - совет" (сильный мэр) характеризуется следующими признаками: избран прямыми выборами мэр назначает и освобождает должностных лиц администрации, составляет проект местного бюджета, имеет право абсолютного "вето" на решения совета; совет осуществляет нормотворческую деятельность, регламентирует процесс управления городским хозяйством, утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении, а также может преодолеть "вето" мэра двумя третями голосов от состава депутатского корпуса.

Модель "совет - менеджер" предусматривает такие взаимоотношения органов власти: совет осуществляет все присущие представительным органам функции, а также нанимает и увольняет менеджера; менеджер осуществляет всю исполнительную власть, назначает и увольняет работников административного аппарата и представляет совету проект местного бюджета.

Комиссионное модель предполагает осуществление представительских и исполнительных функций местного самоуправления комиссарами, избранными населением. Как коллективный орган комиссары выполняют функции городского совета, а каждый в отдельности комиссар руководит определенным департаментом. Мэром здесь есть один из комиссаров. Он не имеет права "вето" и обладает административными полномочиями только в части руководимого им департамента.

Местные сборы формируются из числа выборщиков (100 и более человек), избираемых населением. Городское собрание избирает правление выборщиков, которые осуществляют высшее руководство между забором. Кроме правления выборщиков, действуют еще такие должностные лица, как казначей, налоговый инспектор, констебль, которые выбираются населением или выборщиков.

Источниками доходов американской модели самоуправления есть; налог на собственность (недвижимость и движимость и дивиденды от акций), подоходные налоги граждан; налог на покупку некоторых товаров; штрафы; вклады населения; средства от предоставления коммунальных услуг; налоговые доходы от материально-финансовых операций; финансовая помощь государства и штатов.

Для континентального типа местного самоуправления характерны следующие признаки: 1) наличие принципа негативного регулирования, который позволяет местным органам осуществлять все не запрещенные законом операции; 2) единообразие муниципального режима, которая предусматривает, что правами муниципалитетов наделены как сельские, так и городские коммуны; 3) сочетание прямого государственного управления в виде уполномоченных правительства и местного самоуправления; 4) представительные органы не существуют на всех уровнях административно-территориальных единиц; наличие системы различных форм государственного контроля.

Во Франции местное самоуправление имеет три уровня: региональный, департаментний и муниципальный. На каждом из них местное самоуправление существует наряду с государственным управлением. На уровне региона региональный совет избирается на шесть лет прямыми выборами и председатель совета избирается советниками также на шесть лет. Региональный совет выполняет представительские функции, а председатель совета выполняет полномочия совета и руководит исполнительной властью региона. Государственное управление осуществляется комиссаром региона, от имени государства выполняет следующие полномочия: политические - проводит политику государства среди региональной общины; юридические - подписывает контракты с физическими и юридическими лицами, представляет государство в судебных органах, подает в суды жалобы на акты органов местного самоуправления; полицейские - обеспечивает общественный порядок, выполняет функции судебной полиции (принимает акты, которые констатируют правонарушения в сфере внутренней и внешней государственной безопасности); административные - осуществляет управление и координацию всех государственных служб на территории региона.

Аналогичная структура власти существует на уровне департамента. При этом представительный орган самоуправления называется генеральным советом, председатель совета - президентом, а представитель государства - комиссаром департамента.

Особенность самоуправления на уровне коммуны заключается в том, что там нет отдельных органов государственного управления, а их функции осуществляет мэр. Последний как председатель муниципального совета подотчетен совету и осуществляет управленческие функции в сфере компетенции представительного органа; как глава исполнительной власти подотчетен правительству и комиссару департамента и руководит административными службами; как представитель государства - подчинен комиссару департамента и без его согласия не может быть уволен с должности. Как представитель государства мэр выполняет следующие функции: публикует законы; организует перепись населения и призыв молодежи в армию; выдает свидетельства, легализует подписи; применяет меры общественной безопасности; отвечает за составление актов гражданского состояния.

Смешанный тип местного самоуправления можно охарактеризовать на примере муниципальных моделей Германии, где существует четыре модели местного самоуправления: 1) положение о магистрат; 2) положение о бургомистра; 3) северо-немецкое положение о совете местного самоуправления; 4) юго-немецкое положение о совете в системе местного самоуправления.

В первой модели самоуправления функционируют два органа: совет общины, которая избирается на четыре года, и магистрат - коллегиальный орган исполнительной власти, который избирается советом и состоит из председателя магистрата - бургомистра, первого заместителя и заместителей, а также работников, половина из которых работает на общественных началах. Магистрат выполняет решения совета, осуществляет управление организационно-хозяйственной деятельностью, выполняет законы и распоряжения совета, имеет право опротестовать незаконные решения совета. Бургомистр не имеет директивных полномочий в отношении членов магистрата, но как глава магистрата имеет особые права: представляет магистрат в совете, осуществляет общее руководство аппаратом магистрата, имеет право решающего голоса, может опротестовать противоправные действия магистрата.

Во второй модели самоуправления функционирует три органа: совет общины, которая избирается прямыми выборами на пять лет; управа - исполнительный орган совета общины; бургомистр как председатель совета общины осуществляет следующие полномочия: созывает совет общины, председательствует на его заседаниях, руководит администрацией, реализует государственные полномочия, может опротестовать противоправные решения совета и принимать самостоятельные решения в случае несостоятельности это сделать советом.

В третьей модели самоуправления функционируют три органа: совет общины, которая избирается на пять лет, бургомистр как председатель совета и самоуправления и глава исполнительной власти - директор. Бургомистр как председатель совета имеет право созвать совет, председательствует на его заседаниях, представляет ее во внешних отношениях и как председатель самоуправления воплощает в жизнь решения совета имеет право опротестовать ее решение, если они противоречат интересам общины, в случае необходимости может принять самостоятельно решение без созыва совета. Директора исполнительной власти выбирает совет на восемь лет, и он руководит работой административного аппарата, назначает и освобождает его работников.

В четвертой модели местного самоуправления функционирует два органа: совет общины, которая избирается населением на шесть лет, и бургомистр как глава самоуправления и совета - также на шесть лет. Как председатель самоуправления, бургомистр выполняет полномочия исполнительного органа и полномочия государства, а как председатель совета председательствует на его заседаниях, представляет общину в суде, имеет право опротестовать противоправные решения совета.

Источниками местного самоуправления в Германии являются: промысловый налог (90% на прибыль и 10% на капитал); налог на зарплату; торговый налог; налог на землю, акцизные налоги на предметы роскоши (а также налог на собак, развлечения, спиртные напитки, рыболовство и охота), а также субсидии государства и земли (более 27%).

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее