Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Политология

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

• Основные принципы функционирования избирательного права.

• Структура избирательной системы,

• Типы избирательных систем.

Избирательная система от XIX в, функционирует в рамках избирательного права, которое прошло сложную эволюцию демократизации. Если на этапе зарождения избирательное право предусматривало высокий имущественный ценз, из-за чего только небольшой процент (3-8%) населения участвовал в выборах, то уже с середины XX в. все больше категорий населения наделялось избирательными правами.

В начале Первой мировой войны прямой имущественный и налоговый ценз для активного избирательного права хранился в немногих странах. На современном этапе развития избирательного права имущественный ценз отсутствует, однако сохраняется возрастной и ценз оседлости. Сначала надо сказать, что существует активное и пассивное избирательное право, а затем - о разнице между этими видами.

В развитых странах Запада существует разница между активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным) избирательным правом, а также разница между выборами в нижней и верхней палат парламента. Например, на выборах в нижнюю палату парламента Великобритании возрастной ценз для активного избирательного права составляет 18 лет, для пассивного - 21 год, в

Франции соответственно - 18 и 23 года, в Бельгии, Италии, Канаде, Нидерландах, США и некоторых других странах 18-21 год, в Японии - 20 и 25 лет. В Финляндии и Швейцарии возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права одинаков. Что касается выборов в верхнюю палату, то возрастной ценз для пассивного избирательного права значительно выше, чем в нижнюю палату. В США он составляет ЗО лет, Бельгии, Италии - 40, Франции - 25, Японии - ЗО лет.

Ценз оседлости введен во многих странах. В США он составляет месяц, в Австралии, ФРГ и Японии - три, в Канаде и Финляндии - • 12 месяцев. Этот термин предполагает обязательность проживания избирателя на территории соответствующего округа. Кроме требования определенного срока проживания на территории избирательного округа, избирательное право некоторых стран устанавливает и срок проживания в этой стране. Например, в Норвегии и Исландии для активного избирательного права срок оседлости составляет пять лет, в Австралии - полгода.

Избирательное право цивилизованных стран на современном этапе можно считать общим, за исключением некоторых оптимальных ограничений. Имущественные, половые, а также освитпи цензы в избирательном праве отсутствуют, хотя время отмены некоторых из них можно отнести к послевоенного периода. Скажем, в США до 1964 г.. Существовал налоговый ценз, а до 1970 г.. - Ценз грамотности.

Кроме возрастного ценза и ценза оседлости, существуют определенные ограничения для граждан, совершивших преступления или отбывают тюремное заключение. Некоторые страны, в частности Франция, Великобритания, как определенное ограничение для граждан устанавливают избирательный залог. Она возвращается только тогда, когда кандидат в депутаты наберет предусмотренную законом количество голосов.

Например, в Великобритании избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов. Она может быть возвращена кандидату в депутаты, когда тот вступит пять процентов от общего количества голосов.

В некоторых странах законодательство провозглашает обязательное голосования. Избирательные законы Австралии, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов предусматривают штрафные санкции за неучастие в голосовании, в Австрии и Греции - уголовную ответственность. Такие нормы, безусловно, противоречат принципам свободного волеизъявления граждан.

Кроме принципа всеобщности, избирательное право зарубежных стран закрепляет принцип равенства. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все граждане участвуют в выборах на равных основаниях. При этом предполагается создание равных по численности избирательных округов. Во многих странах устанавливается минимум, а иногда - максимум, от которого избирается определенное количество депутатов. Но на практике имеются существенные отклонения от установленной законом нормы, поскольку, как правило, избирательные округа совпадают с административно-территориальными единицами.

В Великобритании, например, крупнейший по численности населения округ превышает наименьший в четыре раза. Некоторые правящие партии пытаются путем различных манипуляций с избирательными округами обеспечить себе большее представительство. Эта практика получила название "джеримендер" - по фамилии губернатора штата Массачусетс - Джерри, который за счет перекройки округов обеспечил своей партии втрое большее представительство.

Подобное наблюдается и сейчас, поскольку правящие партии с помощью определения структуры округов стремятся получить преимущество в "своих округах".

Избирательная система является совокупностью предусмотренных избирательным законодательством механизмов и процедур, связанных с формированием органов власти. В более узком смысле избирательная система только те элементы, которые связаны с типом избирательного округа, способом голосования, методом трансформации голосов в мандаты.

Исходя из анализа литературы по этой проблематике, структуре избирательной системы можно представить в следующем виде:

- Тип избирательного округа;

- Объект голосования;

- Способ голосования;

- Метод трансформации голосов в мандаты;

- Метод трансформации остатков голосов в мандаты.

Избирательные округа делятся на: одномандатные и многомандатные зависимости от количества мандатов, выделенных на округ; национальные и региональные по способу формирования партийных списков; мажоритарные и пропорциональные зависимости от того, кого выбирают избиратели: партию, блок или лицо (даже если она представляет партию).

Объектом голосования могут быть: лица как представители партии, так и самовыдвиженцы, которые баллотируются по одномандатному округу; лица, как представители партии, так и самовыдвиженцы, которые баллотируются в многомандатных округах (Япония); партийные списки в национальном многомандатному округу; партийные списки в региональных округах; партийные списки и отдельные кандидаты в списках.

Если мы привыкли к одному типу голосования, в рамках которого избиратель имеет только один голос, то мировая практика знает несколько типов голосования:

- Категорическое - избиратель голосует за одного кандидата или партию;

- Альтернативное - избиратель имеет несколько голосов, но меньше, чем мандатов, и может их распределить в рейтинговом порядке (1-е место, 2-е место, 3-е место);

- Кумулятивное - избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов, и может их распределить в рейтинговом порядке, как в рамках одного партийного списка, так и многих партийных списков.

Чтобы определить количество мандатов, которые партия получает в результате преодоления избирательного барьера (избирательный барьер может составлять от 1 до 12%), надо голоса избирателей, поданных за партии, разделить на количество мандатов. Мировая избирательная практика предусматривает несколько типов определения избирательной квоты:

- Обычную, где количество голосов избирателей, поданных за партии, делится на количество мандатов;

- Хагенбах-Бишофа, которая определяется по формуле (В / (8 + + 1)), где V - количество голосов, поданных за партию, а в - количество мандатов;

- Друпа - определяется по формуле (В / (в + 1) 1).

Итак, подсчет голосов осуществляется на основании указанных типов квоты. Однако после распределения мандатов на основании квоты надо распределить остатки, которые позволяют партии получить еще несколько мандатов. В литературе выделяют несколько методов подсчета остатков, трансформацию их в мандаты:

- Метод пропорциональности, где партия получает от нераспределенных голосов ту часть, которая соответствует ее общем количестве предварительно распределенных мандатов;

- Метод наибольшего остатка позволяет получить дополнительные мандаты тем партиям, остаток голосов которых (вследствие определенных вычислительных процедур) будет самый;

- Метод дьХондта позволяет получить дополнительные мандаты тем партиям, которые имеют "самые средние", полученные в результате деления остаточных голосов на количество делителей, что соответствует количеству мандатов;

- Метод Сен-Лаге - на предыдущий за исключением процедуры определения "самого среднего", которая предусматривает остаточные голоса делить на нечетные делители (1, 3, б).

На основе избирательного права и структуры избирательной системы можно выделить несколько типов избирательной системы. Мировая практика знает такие типы: представительную (куриальной), мажоритарную, пропорциональную, смешанную.

Куриальной система существовала в начале XX в. в Австрии и России. Она предусматривала разделение избирателей на отдельные курии, каждая из которых имела свое представительство в парламенте. Например, в Австрии по закону 1873 избиратели делились на пять курий: землевладельцев, торговых и промышленных палат, сельских общин, городов и всеобщего избирательного права. Для каждой курии с общими цензами активного избирательного права определялись специальные цензы для группы избирателей отдельно. В частности, для представителей курий землевладельцев надо было владеть недвижимым имуществом, курий городов и сельских общин - платить установленный налог, курий торговых и промышленных палат - быть членами этих палат, курий всеобщего избирательного права - 6-месячный ценз оседлости.

Такая избирательная система существовала в 1905 г.. В России и несколько в модифицированном виде в СССР во времена Горбачева, где компартия, профсоюзы и научные учреждения имели свою квоту депутатов на съезде Советов СССР.

Мажоритарная система предполагает определение победителя по большинству голосов, полученных в избирательном округе. Избирательные округа при применении мажоритарной системы зачастую бывают одномандатным. Очень редко случается вариант багатомандатности округов. Он применяется на выборах в местные органы власти в Великобритании, Новой Зеландии и Японии. В этих странах избиратель имеет столько голосов, сколько выбирается депутатов от округа (за исключением Японии, где избиратель имеет меньше голосов, чем нужно выбрать депутатов). Мажоритарная система подразделяется на следующие виды: 1) абсолютного большинства; 2) относительного большинства; 8) преференциальная избирательная система. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства предусматривает избрание кандидата депутатом, если он набрал более 50% от общего количества поданных в округе голосов. При повторном голосовании надо набрать для победы большинство голосов. Эта система действует во Франции, Эквадоре, Украина (действовала до 1998 г.).

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов. Здесь может существовать нижний порог нужного количества голосов (12 или 25%). Такая избирательная система сохраняется в США, Великобритании, Канаде.

Преференциальная избирательная система применяется в многомандатных округах, где избиратель самостоятельно выводит рейтинг всех кандидатов. Если ни один из кандидатов не получает количества голосов в соответствии с установленной квоты, то второй тур не происходит. Вместо него происходит процедура подсчета голосов согласно которой из всего списка кандидатов изымается тот, кто набрал меньше первых мест. Голоса выбывшего кандидата передаются в определенном порядке тому кандидату, который набрал больше первых мест. Эта процедура может включать несколько этапов и продолжаться до тех пор, пока нужное количество кандидатов не наберет количества голосов, соответствует квоте.

Еще одной модификацией мажоритарной избирательной системы является американская система выборов президента. Она характеризуется тем, что выборы проходят в два этапа. На первом этапе проводятся первичные выборы - "праймериз", в процессе которых каждая партия выдвигает своих представителей в кандидаты в президенты и утверждает на своем съезде ту кандидатуру, которая получила на этом этапе выборов победу над другими претендентами этой партии.

На втором этапе формируются кандидаты в члены выборщиков путем выдвижения единым списком комитетами политических партий из 50 штатов.

Количество членов коллегии выборщиков зависит от количества сенаторов, членов представителей конгресса США, выбранных из определенного округа, и поэтому в каждом штате количественный состав коллегии выборщиков не одинаков (от 8 до 20). От федерального округа Колумбия избирается 3 выборщики. Количество выборщиков на федеральном уровне должна равняться 538 человек (435 + 100 + 3).

При выборах выборщиков, где каждый штат является округом, все места в коллегии выборщиков получает тот партийный список выборщиков, который получил наибольшее количество голосов на выборах, а выборщики от других партий не получают ни одного места.

Позже выборщики собираются в других штатах и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Считается избранным кандидатура, которая набрала абсолютное большинство голосов (270 и более).

Мажоритарная избирательная система способствует успеху крупных влиятельных партий, которые имеют разветвленную структуру в большинстве избирательных округов. Считается, что мажоритарная система таким образом обеспечивает стабильность парламентов и правительств.

Недостатком ее является то, что голоса, поданные за проигравших кандидатов, фактически пропадают. В результате таких выборов случаи, когда парты выигрывают выборы по количеству голосов избирателей, а проигрывают их по количеству полученных мандатов. Например, в 1981 г.. Лейбористская партия Великобритании выиграла выборы по количеству голосов, но проиграла Консервативной партии по количеству мандатов.

Пропорциональная избирательная система предусматривает выборы по партийным спискам и распределением мандатов между партиями пропорционально количеству голосов, собранных каждой из них в пределах избирательного округа. Характерным для пропорциональной избирательной системы является то, что, во-первых, определяется избирательный метр и, во-вторых, осуществляется условное передачи голосов. Избирательный метр - это наименьшее количество голосов, необходимое для избрания одного депутата. Условное передачи голосов означает, что голоса, поданные за кандидата более то число, которое соответствует избирательному метра, обязательно засчитывается другому кандидату, который не набрал нужного количества голосов.

Выборы по пропорциональным спискам проводят только в многомандатных округах, поскольку даже теоретически нельзя разделить один мандат между несколькими депутатами.

В основном границы избирательного округа совпадают с границами большой административно-территориальной единицы - области, штата, провинции, земли.

В некоторых странах, например Израиле, Португалии, Японии, территория государства и является избирательным округом. В Дании и Швеции согласно так называемой системой выравнивания небольшая часть (от 10 до 20%) мандатов заранее выделяется для распределения в общенациональном округе.

Пропорциональная избирательная система делится на следующие подсистемы: пропорциональная система с жесткими списками; пропорциональная система с преференциями; пропорциональная система с полужесткими списками; панасаж.

Пропорциональная система с жесткими списками предусматривает голосование за целый список. В избирательном бюллетене, как правило, фигурируют только названия или эмблемы партий, без перечня кандидатов в них. Избиратель подчеркивает выбранную название партии или эмблему. Такая система применяется в Испании, Португалии, Израиле.

Преференциальная система позволяет избирателям проявлять свое отношение к каждому кандидату, занесенного к конкретному партийного списка. Избиратель в бюллетене вправе отдать предпочтение (преференцию) тому или иному кандидату. Здесь победитель определяется на основании количества голосов, полученных тем или иным кандидатом, независимо от порядкового номера в партийном списке. Система с преференциями существует в Финляндии, Бельгии, Нидерландах.

В системе с полужесткими спискам избиратель голосует, как и в первом случае, за целый список или во втором случае выбирает кандидата по преференциальным принципу. Такая система функционирует в Италии, Австрии, Швейцарии.

Пропорциональная избирательная система в отличие от мажоритарной, во-первых, лучше учитывает соответствие между количеством голосов и мандатов; во-вторых, избиратель здесь голосует, как правило, за определенные политические платформы, а не за позицию отдельных людей. Однако при этой системе получают мандаты малочисленные внесистемные партии. Для преодоления этого недостатка применяется заградительный "пункт", то есть соответствующий процент голосов, который должна получить партия, чтобы получить мандат депутатов. В случае неурегулирования этого барьера партия не получает ни одного мандата. В Израиле избирательный барьер составляет 1%, в Швеции - 4%, в Германии, России - б%, в Турции - 10% действительных голосов.

Избирательная система типа панасаж позволяет избирателю с помощью кумулятивного голосования избирать кандидатов в одном или нескольких списках партий.

Смешанная избирательная система представляет собой комбинацию мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Она имеет различные модификации. В распространенном варианте смешанной избирательной системы часть депутатов избирается по пропорциональной, а часть - по мажоритарному принципу в нижнюю палату парламента. При этом пропорциональна и мажоритарная части могут иметь разные величины. В Германии, России, Литве, Грузии пропорциональна и мажоритарная величины составляют половину, а в Венгрии - две и одну трети от общего количества депутатских мест. В этой системе избиратель получает два голоса: один подает за одного из кандидатов, а второй - за один из списков.

Существует также вариант смешанной избирательной системы, когда нижняя палата выбирается по пропорциональному, а верхняя - по мажоритарному принципам.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее