Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow Правовое регулирование производства сельскохозяйственной продукции

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Правовое регулирование выращивания зерновых культур

Производство сельскохозяйственной продукции является стратегически важной деятельностью аграрных товаропроизводителей, поскольку его эффективность гарантирует продовольственную безопасность государства и благополучия его граждан. Учитывая это общественные отношения по производству продукции растениеводства и животноводства является основой предмета аграрного права. В учебной литературе обоснованно, что осью этих отношений является традиционная отрасль аграрных отношений, которые складываются в сельскохозяйственном производстве при обработке земли [1] . их урегулирования правовыми нормами должно осуществляться с учетом особенностей объектов производственных аграрных отношений, среди которых ключевое место занимают зерновые культуры, что объясняется особым значением хлеба в системе питания населения Украины.

Поэтому, прежде всего, целесообразно выяснить сущность понятий "зерно" и "зерновые культуры" как объектов аграрных производственных отношений. Согласно ст. 1 Закона Украины от 4 июля 2002 "О зерне и рынке зерна в Украине" зерно - это плоды зерновых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых, семенных, кормовых и технических целей [2] . Таким образом, к зерну принадлежит зерна пшеницы, ржи, овса, ячменя, проса, гречихи, риса, а также плоды гороха, фасоли, кукурузы, сои, чечевицы и многих других растений. Однако, этот Закон не содержит исчерпывающего перечня зерновых культур. В связи с этим, в науке аграрного права существуют предложения по созданию такого перечня, с присвоением каждой позиции кода в соответствии с Государственным классификатором продукции и услуг [3] .

Между тем, С.М. Садовый оперирует термином "зерно и продукты его переработки" и определяет его как вид растениеводческой продукции производится (выращивается) вследствие действия биологических процессов ее выращивания, имеет природное происхождение от земли и (или) от живых биологических организмов и соответствует кодам 01.11-01.42 и 05.00.1-05.00.42 Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-97 или подпадают под определение первой - двадцать четвертой групп Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности [4] .

В соответствии с Государственным классификатором продукции и услуг ДК 016-2010 к зерновым культурам относятся пшеница, кукуруза, ячмень, рожь, овес, сорго, просо, рис, другие зерновые культуры, в бобовых - фасоль, горох, чечевица, нут, соя и т.д., к других масличных культур - семена горчицы, льна, кунжута, рапса, подсолнечника и др. [5] В соответствии с Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности зерновые культуры определяются в группе 10, продукты их переработки в группе 11 семян масличных культур в группе 12 [6] . Исходя из изложенного, под зерновыми культурами необходимо понимать растениеводческой продукции, выращиваемой в результате действия биологических процессов ее выращивания, имеет природное происхождение от земли и соответствует кодам 01.11 и 01.12 Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-2010 или подпадает под определение групп 10, 12 Украинский классификации товаров внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, правовая регламентация выращивания зерновых культур должна осуществляться с учетом свойств указанных сельскохозяйственных растений. На общем уровне такая деятельность урегулирована упоминавшимся Законом Украины "О зерне и рынке зерна в Украине", в соответствии с которым законодательство Украины о зерне и рынке зерна базируется на Конституции Украины и состоит из настоящего Закона, законов Украины и других нормативно-правовых актов [7 ][7] . Основы деятельности по выращиванию зерновых культур заложено в ст. ст. 41, 42 Основного Закона нашего государства, согласно которым каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью и заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом [8] . Вполне очевидно, что эти положения являются определяющими для правового регулирования производственной деятельности аграрных товаропроизводителей. К актам общего действия относятся и другие нормативно-правовые акты, в частности: Гражданский кодекс Украины от и6 января 2003 [9] , Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 [10] , Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001 [ 11][11] Налоговый кодекс Украины от 2 декабря 2010 [12]

Важное значение в правовом регулировании выращивания зерна имеет специальный Закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине", который определяет государственную политику по развитию рынка зерна как приоритетного сектора экономики агропромышленного комплекса Украины и направлен на создание правовых, экономических и организационных условий конкурентоспособного производства и формирования рынке зерна для обеспечения внутренних потребностей государства в продовольственном, семенном и фуражном зерне, наращивания его экспортного потенциала. Закон состоит из преамбулы и тринадцати разделов, которые объединяют восемьдесят три статьи. В нем определены такие важные понятия, как зерно, зерно продовольственное, зерно технического назначения, зерно фуражное, владелец зернового состава, производство зерна, качество зерна, залоговые документы на зерно и др. В ст. 6 указанного Закона определено субъектов производства зерна, которыми являются собственники, арендаторы и пользователи земельных участков, которые используют их для производства зерна [7] .

Согласно ст. 21 Закона Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" качество зерна и продуктов его переработки, производимых в Украине или ввозимых на таможенную территорию Украины, должен соответствовать государственным стандартам и другим нормативным документам [14] . В частности, ДСТУ 3768-2010 "Пшеница. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 31 марта 2010 № 108 [15] , ДСТУ 4964-2008 "Соя. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 26 марта 2008 № 101 [16] , ДСТУ 3769-1998 "Ячмень. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 26 июня 1998 №450 [17] , ДСТУ 4523-2006 "Горох. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 28 Февраль 2006 № 54 [18] , ДСТУ 4524-2006 "Гречка. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февраля 2006 № 54 [19] , ДСТУ 4522-2006 "Рожь. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февраля 2006 № 54 [20] , ДСТУ 4525-2006 "Кукуруза. Технические условия", утвержденные приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февраля 2006 № 54 [21] . Важно отметить, что при разработке большинства государственных стандартов на зерновые культуры учитывались положения международных стандартов, в частности Международной организации по стандартизации (англ. International Organization for Standardization, ISO), что, в свою очередь, должно гарантировать качество и безопасность зерновой продукции для потребителей, а соответственно и обеспечения продовольственной безопасности государства.

Поскольку качество сельскохозяйственной продукции - это совокупность ее существенных свойств, за разумно предполагаемых, обычных или таких, которые установлены в нормативно-правовом акте и договоре, условий использования такой продукции по назначению, не представляют никаких, или составляют приемлемые риски для потребителей такой продукции и окружающей среды и способна удовлетворить заранее обусловленные потребности потребителей [22] , выращивания зерновых культур должен учитывать потребительские предпочтения населения.

Показателями качества зерна являются: запахи - головневых, плесневый, полынные, гнилостный, затхлый, солодовый, запах нефтепродуктов; примеси - зерновая, мусорная; недостатки зерна - битое, ненаполненное, проросшее, поврежденное теплом, изъеденное вредителями, с окрашенным зародышем; консистенция - стекловидное зерно, мучнистое, частично стекловидное. Показателями качества, введенными в стандарты, также влажность зерна, цвет, качество клейковины, способность прорастания, число падения [23] .

Вместе с тем, под безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья понимается их соответствие ветеринарным и санитарным правилам и нормативам и отсутствие опасности их вредного влияния на организм человека [24] , то есть, государственные стандарты должны содержать нормативы, которые гарантируют сохранение здоровья потребителей, в том числе базисные и ограничительные нормы по влажности, содержания сорной и зерновой примеси, зараженности вредителями хлебных запасов, а на пшеницу, рожь, ячмень и овес - по натуре зерна, согласно которым проводят расчет за зерно товары производителями сельскохозяйственной продукции.

Общие требования к качеству и безопасности продовольственного зерна содержатся в Законе Украины от 23 декабря 1997 "Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов" [25] , а в фуражного - в Законе Украины от 25 июня 1992 "О ветеринарной медицине "(в части требований к производству кормовых добавок, премиксов и готовых кормов для животных) [26] .

После основательного анализа таких объектов аграрных производственных отношений, как зерно и зерновые культуры, целесообразно выяснить особенности процесса выращивания зерновых культур, в котором можно выделить четыре периода: 1) основную обработку почвы и внесения удобрений; 2) предпосевную обработку почвы и посев; 3) уход за посевами; 4) сбор урожая.

Так, технологический комплекс работ по основной обработки почвы и внесения удобрений включает шелушение или дискование стерни, внесение минеральных и органических удобрений, вспашку или безотвальной обработку почвы. Своевременное и качественное проведение посевных работ обеспечивается при поточном выполнении взаимосвязанных операций - боронование, шлейфования, культивации, посева и прикатывание. Сев - один из самых этапов выращивания сельскохозяйственных культур. Ее надо проводить в оптимальные и сжатые сроки, соблюдая нормы высева семян и глубины его заделки, прямолинейности сева и стандартной ширины стыковых междурядий. Система ухода за посевами включает: до- и послевсходовое боронование, междурядное рыхление почвы, формирование густоты посевов, подкормка растений, обработку посевов пестицидами (гербицидами, инсектицидами, фунгицидами) и регуляторами роста (ретардантами).

Организацию уборки зерновых культур начинают с определения сроков и способов сбора, подготовки к этому системы машин и полей, маршрутов движения агрегатов. Поля, предназначенные для сбора урожая, обкошують, разбивают на ряды и прокошують, готовят поворотные полосы, пропахиваем противопожарные полосы между загон, намечают транспортные магистрали. Для послеуборочной обработки зерна используют стационарные зерноочистительные сушильные пункты или мобильные зерноочистительные машины, зерносушилки, зернопогрузчики [27] .

Таким образом, производство зерна является сложным и многогранным процессом. В отношения, при этом складываются, вступают такие субъекты, как: 1) субъекты производства зерна; 2) субъекты, оказывающие услуги в сфере производства зерна; 3) субъекты, осуществляющие закупку зерна; 4) органы государственной власти и государственные организации, которые осуществляют контроль и надзор в сфере производства зерна. Объектом таких отношений является зерно, которое классифицированы по направлениям использования на четыре категории (продовольственное зерно, фуражное зерно, зерно технического назначения, и зерно семенное), а по содержанию - организационно-управленческие, имущественные, земельно-имущественные, земельно-экологические и финансовые права и обязанности субъектов [28] .

Отношения, возникающие в процессе выращивания зерна, регулируются нормативно-правовыми актами, которые закрепляют требования по эффективному и рациональному использованию земельных участков (Земельный кодекс Украины, Закон Украины от 19 июня 2003 № 962-IV "Об охране земель"), использование пестицидов и агрохимикатов (Закон Украины от 2 марта 1995 № 86/95-ВР "О пестицидах и агрохимикаты"), требований к защите растений (Закон Украины от 14 октября 1998 № 180-XIV "О защите растений"), карантина растений (Закон Украины от 30 июня 1993 № 3348-ХI "О карантине растений") и др. [29]

По использованию земли целесообразно отметить, что современные технологии обработки и выращивания сельскохозяйственных культур сводят к минимуму риски агрессивной обработки земли, использования потенциально опасных веществ в этом процессе, необходимость энерго- и ресурсозатратной орошения поля. Например, в вологодефицитних и засушливых регионах накопления, рациональное использование почвенной влаги, влагообеспеченность посевов - главные факторы получения высоких урожаев гречихи. Накопление в почве влаги осенне-зимних осадков, составляют более 40% их годового количества, является важнейшим условием избежания гибели посевов. Поскольку руля, мульча на поле предотвращают сносу снега, уменьшают сток и испарение влаги, то в вологодефицитних регионах предпочтение следует отдавать безотвальным и мульчурувальним обработки [30] .

Другой проблемой использования земель для выращивания зерновых культур € повышенная их кислотность. В Полесье и на большей части территории Лесостепи повышение кислотности почв время связано с вынесением кальция урожаями сельскохозяйственных культур (150 - 180 кг / га в год), подкислением почв атмосферными осадками и особенно физиологически кислыми азотными удобрениями. Этот факт не учитывается большей частью пользователей земельных участков, работающих на арендованных землях. Именно поэтому, урожайность на таких землях даже за внесение удобрений остается недостаточной. Но после известкования почвы ситуация может кардинально измениться [31] .

Приведенные выше примеры ярко иллюстрируют направления, в которых целесообразно предоставлять государственную поддержку сельскохозяйственному производству, финансирование которых целесообразно предусматривать в государственном и местных бюджетах на соответствующий календарный год.

При анализе правового регулирования выращивания зерновых культур следует учитывать, что они используются как семена, пищевая продукция (потребляются в свежем виде) и сырье в промышленном производстве. Основные принципы производства и обращения семян и посадочного материала, а также порядок осуществления государственного контроля за ними (кроме семян генетически модифицированных растений) определено Законом Украины от 26 декабря 2002 "О семенах и посадочном материале". Особенностью зерна в этом случае является то, что оно используется для воспроизведения соответствующих растений, а потому важным требованием является высокое качество семенного материала.

Согласно ст. 11 названного Закона для обеспечения семенами и посадочным материалом районов, не производящих собственных семян и посадочного материала или имеют ограниченные возможности для его производства, оказания помощи в случае уничтожения или повреждения семеноводческих посевов и насаждений в результате стихийного бедствия, а также для обеспечения сортообновления, сортозамены и реализации семян и посадочного материала с международными договорами Украины создается государственный резервный семенной фонд. Кабинет Министров Украины утверждает общий объем формирования государственного резервного семенного фонда в объеме не менее пяти процентов потребности государства в семенах и посадочном материале. Заготовка семян и посадочного материала в государственный резервного семенного фонда осуществляется в порядке, установленном законом, определяющим принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства [32] .

Процедура проведения государственных закупок на сегодня регулируется специальным Законом Украины от 10 апреля 2014

"Об осуществлении государственных закупок", который устанавливает правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства и территориальной общины [33] и предоставляет производителям зерновых культур возможность сбыта выращенной продукции как семена и закупки семенного материала в случае необходимости.

Как справедливо отмечает В.П. Станиславский, семеноводство является специфической деятельностью субъектов хозяйствования по использованию исходного материала (сортов семян), предварительно полученного от селекции, по организации государственного сортоиспытания, размножению, хранению, улучшению качества (свойств) семян осуществлению за ним сортового и семенного контроля, а также с обеспечения производства, реализации и использования семян в растениеводстве [34] .

Поскольку к качеству семян предъявляются особые требования, следует выяснить специфику использования сортов растений, которая определяется в Законе Украины от 21 апреля 1993 "Об охране прав на сорта растений", в соответствии с положениями которого, владелец патента имеет право на использование сорта и исключительное право на разрешение или запрет использования сорта другими лицами. Однако, такие его права не распространяются на действия любого лица с посадочным материалом охраняемого сорта, если они совершены в экспериментальных или других некоммерческих целях, в частности в случае выращивания в своем хозяйстве для личного потребления таких культур, как пшеница твердая и мягкая которая, рожь, бобы, веки посевная, горох, нут, овес, рис, ячмень [35] . Кроме этого исключения, выращивание и дальнейшая реализация семян возможна при условии соответствия производственных условий производителя аттестационным требованиям, что подтверждается паспортом на производство и реализацию высокопроизводительных сортов семян зерновых культур соответствующих категорий [36] . Выращенные семена должно соответствовать требованиям государственного стандарта ДСТУ 4138-2002 "Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения качества" [37] .

Таким образом, сельскохозяйственному производителю при закупке семян важно ориентироваться только на те сорта, рекомендованные практикой и научными для определенного региона и помещены в "Реестре сортов растений", районированные. Семена для сортообновления обязательно следует перед посевом проверить в семенной инспекции и иметь соответствующее документальное подтверждение качества: "Сертификат на семена» или «Удостоверение». Кроме того, законодательством запрещено сеять непроверенным семенами [38] .

На эффективность выращивания зерновых культур влияет ряд факторов. Можно выделить обстоятельства, которые не зависят от воли человека (природные явления) и те, которые оговариваются волевой поведением участников аграрных отношений. В этом контексте следует отметить, что изменение климата в мире в целом и климатических условий в Украине в частности требует продуманной сортозамены тех зерновых культур, традиционно выращиваемых в нашем государстве. Это улучшило бы ситуацию со снижением урожайности пшеницы и других культур.

Решающее значение при условии надлежащего исполнения могут сыграть государственные целевые программы поддержки производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Украины от 18 марта 2004 "О государственных целевых программах" государственная целевая программа - это комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или административно-территориальных единиц, осуществляются с использованием средств Государственного бюджета Украины и согласованы по срокам выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечением [39] . Согласно этому Закону в отношении отдельных видов зерновых культур был разработан государственные целевые программы, например, отраслевая программа "Соя Украины 2008 - 2015", утвержденная приказом Министерства аграрной политики Украины и Украинской академии аграрных наук от 28 мая 2008 № 336/53, предусматривает увеличение посевов сои, компенсацию ее производителям части затрат и выделения бюджетных средств на это [40] .

Между тем, следует отметить, что такие меры государственной поддержки не способствуют интенсификации производства, поскольку поощряют в основном увеличение посевных площадей. Несмотря на полноту природных ресурсов, целесообразно направлять государственную поддержку на совершенствование землепользования, совершенствование системы севооборота, удобрения почв, защита зерновых культур от заражения вредными организмами, использование качественных семян, обновление машинно-тракторного парка, автоматизацию производства, информационное обеспечение производства, в том числе через систему совещательных служб. Именно перечисленные меры целесообразно брать за основу при разработке и внедрении государственных целевых программ развития зернопроизводства.

По поводу обновления материальной базы производства, следует заметить, что в современных условиях возрастает важность качественной очистки и сушки зерна. В специальной литературе отмечается, что засоренность массы зерна с поля очень редко бывает меньше 10 %. Чаще всего этот показатель достигает 15-18%, а иногда и до 30%. Особенно это касается хозяйств, которые не имеют полноценной системы защиты посевов от сорняков. Если говорить о сушке зерна, то решающим показателем при выборе машины является стоимость подсушивания тонны зерна на один процент влажности [41] . Очевидно, что обеспеченность производства зерновых культур современной техникой, в том числе сушилками, нуждается в эффективной державнои.пидтримкы. С точки зрения экономии энергоносителей значительные перспективы имеют гелиосушаркы. В этом случае метод сушки (досушивании) определяется объектами производства, климатическими особенностями местности, видом сырья для досушивания и стоимостью дополнительных энергоносителей [42] .

Целесообразно заметить, что эффективность зернопроизводства будет выше условия организации хранения хозяйством выращенной продукции. Если раньше даже приобретение нового комбайна воспринималось как революция в хозяйстве, то сегодня некоторые уже задумывается о собственном элеватор [43] . Удовлетворения потребностей сельскохозяйственных производителей возможно путем кооперирования в сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы (согласно Закону Украины от 17 июля 1997 "О сельскохозяйственной кооперации" [44] ), которые предоставляли услуги по техническому обслуживанию и хранению зерна, однако сооружение элеватора или покупка качественной техники является затратной.

Как свидетельствуют жизненные реалии, сельскохозяйственные предприятия решают указанные технологические проблемы за свой счет. Показательным в этом плане является опыт ООО "Полтава-Сад" (с. Терешки Полтавского района), где зерно сушат сушилкой отечественного производства, установление которой осуществляется в комплексе с зернохранилищем и оборудованием для приема и очистки зерна. Опыт этого предприятия заимствовали и другие производители зерновых культур в области [45] .

Таким образом, обеспечение современной техникой существенно влияет на эффективность деятельности сельскохозяйственных производителей зерна. В специальной литературе отмечается, что имеющееся производство зерноуборочных комбайнов в Херсоне слабо проводит маркетинговую политику, мало сотрудничает с научно-исследовательскими учреждениями, которые могли бы исправлять недостатки их техники. Анализ мирового опыта свидетельствует в пользу того, что необходимо прислушиваться к мнению практиков, применяют сельхозтехнику в производстве: их советы позволяют машиностроителям быстро реагировать на потребности рынка. У нас такой сотрудничества нет [46] . По этому поводу аграриями предлагается создание национального научно-технического центра по изготовлению сложных сельскохозяйственных машин. В нем должна быть современная система проектирования, экспериментальная, стендовая и опытно-полевая база. Примером эффективности такой работы может служить предприятие "Гомсельмаш", где был создан научно-технический центр для модернизации всего технологического процесса - от проектирования до запуска техники в серийное производство [47] .

Государственная поддержка отечественного производства сельскохозяйственной техники предусмотрена Законом Украины от 7 февраля 2002 "О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса" [48] , который определяет основные направления государственной политики приоритетного развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса, создает благоприятные условия для увеличения объемов производства сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, определяет пути формирования рынка и совершенствования системы обеспечения агропромышленного комплекса отечественной техникой и оборудованием. Этот Закон включает 16 статей.

В частности ст. 8 Закона определяет основные направления государственной поддержки приоритетного развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса. Существенной гарантией финансирования отечественного машиностроения является то, что расходы Государственного бюджета Украины на приоритетное развитие отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса ежегодно определяются в государственном бюджете отдельной строкой.

Объемы указанных бюджетных ассигнований составляют до одного процента от общих расходов государственного бюджета и направляются на финансирование таких мероприятий по поддержке приоритетного развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса: 1) создание и подготовка серийного производства новой техники и оборудования для агропромышленного комплекса в соответствии с утвержденными (одобренными) Кабинетом министров Украины программами по производству технологических комплексов, машин и оборудования для агропромышленного комплекса; 2) переоснащение предприятий отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса и внедрение новейших технологий проектирования и изготовления техники и оборудования; 3) формирование и развитие рынка техники и оборудования для агропромышленного комплекса и совершенствования его инфраструктуры; 4) частичная (до 70 процентов) компенсация учетной ставки Национального банка Украины по кредитам банков, предоставляемых предприятиям отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса на изготовление техники и оборудования для агропромышленного комплекса, и государственная поддержка банков, осуществляющих долгосрочное кредитование этих предприятий; 5) частичная (до 40 процентов) компенсация государством стоимости техники и оборудования для агропромышленного комплекса, поставляемого сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности; 6) закупка отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса с последующей реализацией ее сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности на условиях финансового лизинга.

В этом контексте целесообразно отметить, что установление объемов расходов "до одного процента" не гарантирует, что в государственном бюджете будет заложена соответствующая сумма, поэтому такая формулировка рассматриваемой нормы некорректно.

Законом также закреплено, что в общем объеме государственных закупок товаров (работ, услуг) предусматриваются объемы поставок основных видов отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса, которые закупаются за счет средств государственного лизингового фонда и других источников, определяются Кабинетом Министров Украины. Средства государственного лизингового фонда в полном объеме используются исключительно на закупку отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса [49] .

В общем предоставления государственной поддержки сельскохозяйственному производству осуществляется в соответствии с Законом Украины от 24 июня 2004 "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" [50] . Выращивание зерновых культур непосредственно касаются предписания ст. 12 этого Закона, которой урегулирован государственные залоговые закупки зерна. Сущность данного мероприятия государственной поддержки сводится к кредитованию сельхозпроизводителей государством под залог выращенного зерна, оформляется передачей кредитору двойного складского свидетельства. Если сумма бюджетной ссуды и плата за ее использование возвращаются вовремя, обязательства производителя зерна перед государством считаются погашенными. В противном случае заложенное зерно переходит в государственную собственность. Кроме того, в ст. 17-2.1 Закона предусмотрена такая мера государственной поддержки производителей зерна, как частичное бюджетное возмещение стоимости высеянных високорепродукцийного семян сельскохозяйственных культур [50] .

Положительно влияет на выращивание зерновых культур наличие гарантий дальнейшей реализации этой растительной продукции. Государство может способствовать сбыта сельскохозяйственной продукции ее производителями, выступая как покупатель, возможно с учетом норм Закона Украины от 24 января 1997 "О государственном материальном резерве", которым предусмотрено создание особого государственного запаса материальных ценностей (государственного материального резерва), предназначенных для обеспечения потребностей Украины в особый период; предоставления государственной поддержки отдельным отраслям народного хозяйства (например, сельскому хозяйству), предприятиям, учреждениям и организациям с целью стабилизации экономики в случае временных нарушений сроков поставки важных видов сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, возникновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке и участие в выполнении межгосударственных договоров; оказания гуманитарной помощи; обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций [52] . Для формирования и обновления государственного материального резерва закупается зерно (пшеница, рожь, гречка, рис) и крупы (ячменная перловая, ячменная ячневая) [53] . В урожайные годы целесообразно увеличивать объемы закупок, чтобы избежать стремительного уменьшения рыночных цен на выращенное зерно, а в неурожайные годы - реализовывать зерно с сформированных запасов, создавая таким образом предложение на рынке зерна.

Кроме государственной поддержки, также важным является государственный надзор за соблюдением фитосанитарных мер во время производства, хранения, транспортировки, реализации, в том числе импорта и экспорта зерна. Такая деятельность урегулирована Законом Украины от 30 июня 1993 "О карантине растений", согласно нормам которого, карантин определяется как содержание объектов регулирования в определенных местах для проведения их мониторинга или дальнейшего инспектирования, фитосанитарной экспертизы и / или обработки; а карантин растений - это система мер, направленных на предотвращение занесения и / или распространению регулируемых вредных организмов или обеспечения контроля за ними (локализации) [54] .

Таким образом, деятельность по карантину растений направлена на выявление и локализацию опасных для жизни и здоровья людей организмов при выращивании продукции растительного происхождения и смежной с этим деятельности. По зерновых культур, то в соответствии со ст. 27 Закона лица, осуществляющие хранение и переработку зерна, подлежат регистрации в центральном органе исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере карантина растений, то есть эта деятельность находится под особым вниманием государства. Такая значимость карантина растений обусловливается тем, что в Украине сельскохозяйственным культурам угрожают повреждением более трех тысяч видов вредителей, большинство из которых относятся к насекомым. Вредная энтомофауны зерновых культур насчитывает более 300 видов, в основном олигофаги (потребляют небольшое количество пищевых объектов). Это требует диагностики и фитосанитарной оценки посевного материала на наличие возбудителей и повреждения фитофагами, доведение его до необходимого состояния и т.п. [55] .

В научной литературе высказано точку зрения об объединении групп правовых норм по правового положения субъектов зернового производства, правового режима объектов зернового производства, отдельных стадий производственного процесса зернового хозяйства и государственного регулирования правоотношений в сфере производства зерна в институт правового регулирования зернового производства в Украине [56] .

Значительное количество нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения по выращиванию зерновых культур, свидетельствует о целесообразности проведения их классификации. По этому поводу С.М. Садовый предлагает по содержанию отношений, регулируемых выделить такие группы правовых норм (блоки правового регулирования):

1) правовые нормы, определяющие особенности правового положения субъектов правоотношений в сфере производства зерна; 2) правовые нормы, определяющие особенности правового режима отдельных видов зерна и продуктов его переработки; 3) правовые нормы, регулирующие отдельные стадии производственного процесса зернового хозяйства; 4) правовые нормы, которые определяют особенности государственного регулирования правоотношений в сфере производства зерна [57] .

Таким образом, правовое регулирование выращивания зерновых культур осуществляется рядом законов, основным среди которых является Закон Украины от 4 июля 2002 "О зерне и рынке зерна в Украине", а также подзаконными нормативно-правовыми актами, в том числе государственными стандартами на отдельные виды зерна, соблюдение которых является обязательным для аграрных производителей.

  • [1] Аграрное право Украины: учеб. для похудел. вуз. учеб. закл. / В. П. Жушман [и др.]; под ред .: В. П. Жушман, А. М. Стативка. - X .: Право, 2010. - С. II.
  • [2] О зерне и рынке зерна в Украине: Закон Украины от 04 лип. 2002 № 37-IV // Официальный вестник Украины. - 2002. - № 35. - Ст. 258.
  • [3] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид / наук: спец. 12.00.06. / Богдан Иосифович; Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X .. 2010. - 227 с.
  • [4] Садовый. С.М. Особенности объектного состава правоотношений в сфере производства зерна в Украине [Электронный ресурс] / С.Н. Садовый. - Режим доступа: web.znu.edu.ua/lierald/issues/2010/Ur-l-2010/124-129.pdf.
  • [5] Государственный классификатор продукции и услуг ДК 016-2010 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: dkpp.rv.ua.
  • [6] Справочник кодов товаров согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: dtkt.com.ua/show/0sid08l.html.
  • [7] О зерне и рынке зерна в Украине: Закон Украины от 04 лип. 2002 № 37-IV // Официальный вестник Украины. - 2002. - № 31. - Ст. 1446.
  • [8] Конституция Украины: принята на пятой сес. Верхов. Рады Украины 28 июн. 1996г. // Официальный вестник Украины. - 2010. - № 72/1. - Ст. 2598.
  • [9] Гражданский кодекс Украины: Закон Украины от 16 Янв. 2003 № 435-IV // Вестник В страны. - 2003. - № 11. - Ст. 461.
  • [10] Хозяйственный кодекс Украины: Закон Украины от 16 Янв. 2003 № 436-IV // Официальный вестник Украины. - 2003. - № 11. - Ст. 462.
  • [11] Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 25 окт. 2001 №2768- III // Официальный вестник Украины. - 2001. - № 46. - Ст. 2038.
  • [12] Налоговый кодекс В страны: Закон У страны от 2 дек. 2010 // Ведомости Верховной Рады Украины, - 2011. - №№ 13/14. № 15/16, № 17. - Ст. 112.
  • [13] О зерне и рынке зерна в Украине: Закон Украины от 04 лип. 2002 № 37-IV // Официальный вестник Украины. - 2002. - № 31. - Ст. 1446.
  • [14] О зерне и рынке зерна в Украине: Закон Украины от 04 лип. 2002 Jfe 37-IV // Вестник В страны. - 2002. - №31. - Ст. 1446.
  • [15] ДСТУ 3768-2010. Пшеница. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 31 февр. 2010 № 108. - М., 2010. - 20 с.
  • [16] ДСТУ 4964-2008. Соя. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 26 февр. 2008 № 101. - М., 2010. - 8 с.
  • [17] ДСТУ 3769-1998. Ячмень. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 26 червей. 1998 № 450 - К .. 1998. - 17 с.
  • [18] ДСТУ 4523-2006. Горох. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февр. 2006 № 54. - К .. 2006. - 19 с.
  • [19] ДСТУ 4524-2006. Г речка. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февр. 2006 № 54. - М., 2006. - 22 с.
  • [20] ДСТУ 4522-2006. Рожь. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февр. 2006 № 54. - М., 2006. - 21 с.
  • [21] ДСТУ 4525-2006. Кукуруза. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февр. 2006 № 54. - К .. 2006. - 16 с.
  • [22] Актуальные вопросы аграрного права: теория и практика: монография / А. Н. Стативка [и др.]; под ред. А. М. Стативка. - X .: финнов. 2010. - 240 с.
  • [23] ДСТУ 3768-2010. Пшеница. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины вол 31 февр. 2010 .№ '108. - М., 2010. - 20 с.
  • [24] Советник руководителя сельскохозяйственного предприятия: учеб. и наук. - Практической. пособие. / Под ред .: А. П. Гетьмана, В. С. Янчука. - М .: Интер. 2003. - 624 с.
  • [25] Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов: Закон Украины от 23 дек. 1997 № 771/97-ВР // Официальный вестник Украины. - 1998. - № 3. - Ст. 75.
  • [26] О ветеринарной медицине: Закон Украины от 25 июня 1992 № 2498-ХII // СЗ В страны. - 1992. - № 36. - Ст. 531.
  • [27] Организация производства зерна [Электронный ресурс]. - Режим доступа: agroua.net/economics/documents/category-120/doc-197/.
  • [28] Садовый С.М. Особенности объектного состава правоотношений в сфере производства зерна в Украине [Электронный ресурс] / С.Н. Садовый. - Режим доступа: web.znu.edu.ua/herald/issues/2010/Ur-1-2010/124-129.pdf.
  • [29] Садовый С.М. Законодательное обеспечение производства зерна в Украине / С.Н. Садовый // Форум права. - 2010. - № 2. - С. 449 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: nbuv.gov.ua/e-joumals/FP/2010-2/ 10ccmzvu.pdf.
  • [30] Векленко Ю. Гречке нужна влага / Ю. Векленко // Фермер. - 2008. -№ 5 (14). - С. 48.
  • [31] Ткаченко М. Известь - соль земли? / М. Ткаченко, Т. Григора // Фермер. - 2008. - № 8 (17). - С. 28.
  • [32] О семенах и посадочном материале: Закон Украины от 26 дек. 2002 № 411-IV // Официальный вестник Украины. - 2003. - № 4. - Ст. 96.
  • [33] Об осуществлении государственных закупок: Закон Украины от 10 апр. 2014 № 1197-VII // Вестник В страны. - 2014. - № 34. - Ст. 900.
  • [34] Станиславский В.П. Договор контрактации продукции семеноводства / Валерий Петрович Станиславский // Университетские научные записки. - 2008. - № 2 (26). - С. 113- 118.
  • [35] Об охране прав на сорта растений: Закон Украины от 21 апр. 1993 № 3116-XII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 21. - Ст. 218.
  • [36] Станиславский В.П. Договор контрактации продукции семеноводства / Валерий Петровым Станиславский // Университетские научные записки. - 2008. - № 2 (26). - С. 113 - 118.
  • [37] ДСТУ 4138-2002 Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения качества: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 дек. 2002 № 31. - М., 2003. - 173 с.
  • [38] Чайка В. Сорт как гарантия урожая / В. Чайка // Фермер. - 2008. - №8 (17). - С. 32.
  • [39] О государственных целевых программах: Закон Украины от 18 бэр. 2004 № 1621- IV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № 25. - Ст. 352.
  • [40] Отраслевая программа "Соя Украины 2008 - 2015» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: uazakon.com/documents/date_e3/pg_jgtcrox.
  • [41] Юркевич Ю. Шаги к собственному элеватора / Ю. Юркевич // Фермер. - 2008. - №9 (И8). - С. 46
  • [42] Жуков В. Энергия солнца для фермера / В. Жуков // Фермер. - 2008. - № 9 (18). - С. 51.
  • [43] Юркевич Ю. Шаги к собственному элеватора / Ю. Юркевич // Фермер. - 2008. - № 9 (18). - С. 44.
  • [44] О сельскохозяйственной кооперации: Закон Украины от 17 лип. 1997 № 469/97-ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 39. - Ст. 261.
  • [45] Обабич И. Шведский опыт на Полтавщине / И. Обабич // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 58-60.
  • [46] Гордая А. Отечественное аграрное машиностроение / А. Гордая // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 11.
  • [47] Гордая А. Отечественное аграрное машиностроение / А. Гордая // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 12.
  • [48] "О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса": Закон Украины от 7 февраля 2002 № 3023-III // Официальный вестник Украины. - 2002. - № 10. - Ст. 443.
  • [49] О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса: Закон Украины от 7 февраля 2002 № 3023-III // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 24. - Ст. 167.
  • [50] О государственной поддержке сельского хозяйства Украины: Закон Украины от 24 червей. 2004 № 1877-IV // Официальный вестник Украины. - 2004. - № 30, т. 1. - Ст. 1987.
  • [51] О государственной поддержке сельского хозяйства Украины: Закон Украины от 24 червей. 2004 № 1877-IV // Официальный вестник Украины. - 2004. - № 30, т. 1. - Ст. 1987.
  • [52] О государственном материальном резерве: Закон Украины от 24 января 1997 № 51/97-ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 13. - Ст. 112.
  • [53] Об утверждении сроков хранения зерна государственного резерва и продуктов его переработки: приказ Министерства аграрной политики Украины от 27 июля 2007 №241 / 539 // Официальный вестник Украины. - 2007. - № 60. - Ст. 2393.
  • [54] О карантине растений: Закон Украины от 30 июн. 1993 № 3348-ХII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 34. - Ст. 352.
  • [55] Судьба Н. Диагностика вредности. Фитосанитарный мониторинг вредных насекомых / Н. Судьба, Н. Дубына, Л. Гуменюк, С. Зубов, Л. Судьба, Н. Сороженко // Зерно. - 2007. - № 9 (18). - С. 70 - 78.
  • [56] Горб А.В. Правовое регулирование производства зерна в Украине / А.В. Горб // Студенческий вестник. - 2011. - Выпуск I (4). Часть 2. - С. 30-35.
  • [57] Садовый С.М. Законодательное обеспечение производства зерна в Украине / С.Н. Садовый // Форум права. - 2010. - № 2. - С. 447 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: nbuv.gov.ua/e-joumals/FP/2010-2/ 10ccmzvu.pdf.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее