Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow Правовое регулирование производства сельскохозяйственной продукции

Правовое регулирование производства рыбной продукции

Обеспечение полноценной жизни и крепкого здоровья человека декларируется приоритетом в деятельности большинства государств. В значительной степени осуществления указанного зависит от обеспечения качества, безопасности и доступности продуктов питания, среди которых особое внимание следует обратить на рыбную продукцию. Общеизвестно, что потребление рыбы способствует насыщению организма ценными жирными кислотами (омега-3 и омега-6), которые входят в состав клеток головного мозга и является строительным материалом для клеточных мембран. Также омега-6 снижает уровень вредного холестерина в крови, минимизирует риск развития атеросклероза, что положительно сказывается на работе кровеносной и сердечно-сосудистой системы и [1] .

Государственным классификатором продукции и услуг ДК 016-2010 к рыбной продукции отнесены: рыба живая, свежая или охлажденная, морская или пресноводная, разведенная или неразведенная, а также ракообразные, моллюски, устрицы, прочие водные беспозвоночные [2] . Согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные определяются в группе 03, где перечисляется довольно много видов рыбы [3] .

Производство рыбной продукции, как и любого другого, происходит не стихийно, а в соответствии с устоявшимися государством правил, которые содержатся в нормативно-правовых актах, правовых обычаях, правовых прецедентах, нормативно-правовых договорах [4] .

В Украине основными нормативно-правовыми актами в сфере рыбоводства является Закон Украины от 8 июля 2011 года № 3677-VI "О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов" [5] и Закон Украины от 18 сентября 2012 № 5293-VI " об аквакультуре " [6] .

Согласно ст. 2 Закона Украины "О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов" законодательство о рыбном хозяйстве основывается на нормах Конституции Украины и состоит из настоящего Закона, других законодательных актов, международных договоров Украины, применяются в Украине в порядке, предусмотренном Законом Украины от 29 Июнь 2004 № I906-VI "О международных договорах Украины" и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов. В контексте указанного необходимо детализировать, что под понятием "рыбное хозяйство" понимается отрасль экономики, задачами которой является изучение, охрана, воспроизводство, выращивание, использование водных биоресурсов, их изъятие (добыча, вылов, сбор), реализация и переработка с целью получения пищевой, технической, кормовой, медицинской и другой продукции, а также обеспечения безопасности мореплавания судов флота рыбной промышленности [7] . Из приведенного определения не ясно, является ведение рыбного хозяйства сельскохозяйственной деятельностью. Для выяснения этого вопроса следует сосредоточить внимание на понятии "аквакультура"; которое определяется Законом Украины "О аквакультуре", как сельскохозяйственная деятельность по искусственному разведению, содержанию и выращиванию объектов аквакультуры в полностью или частично контролируемых условиях для получения сельскохозяйственной продукции (продукции аквакультуры) и реализации, производства кормов, воспроизводства биоресурсов, ведения селекционно племенной работы, интродукции, переселения, акклиматизации и реакклиматизации гидробионтов, пополнения запасов водных биоресурсов, сохранение их биоразнообразия, а также предоставление рекреационных услуг [8] . Сравнение приведенных определений дает основания утверждать, что сельскохозяйственной следует считать такую деятельность (в том числе и в сфере рыбного хозяйства), что предусматривает выращивание животных или растений (гидрофиты), которые имеют различные приспособления для жизни в воде. Это согласуется с пониманием аграрного права как отрасли права, нормами которой урегулирован общественные отношения по производству сельскохозяйственной продукции, ее дальнейшей переработки и реализации [9] .

Согласно ст. 2 указанного Закона, законодательство Украины об аквакультуре основывается на нормах Конституции Украины и состоит из настоящего Закона, законов Украины "О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов", "О животном мире", других законодательных актов, международных договоров Украины, применяются в Украине в порядке, предусмотренном Законом Украины "О международных договорах Украины", и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов [10] .

Основой правового регулирования рыбоводства являются нормы Конституции Украины, в которых закреплено право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (ст. 41), осуществлять не запрещенную законом предпринимательскую деятельность (ст. 42), а также обязанности не причинять вред природе, платить налоги и т.п. [11] .

Специальным нормативно-правовым актом в сфере рыбоводства является Закон Украины "О аквакультуре", который определяет принципы государственной политики, основные принципы развития и функционирования аквакультуры, правовые основы деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере аквакультуры. Этот Закон состоит из шести разделов и включает двадцать четыре статьи. В нем регламентируется процесс выращивания рыбной продукции для ее дальнейшей реализации. В частности выделяются три основных направления получения товарной аквакультуры: I) выпасная, 2) прудовая, 3) индустриальная.

Для осуществления Выпасном аквакультуры используются рыбохозяйственные водные объекты (их части), рыбохозяйственные технологические водоемы при этом не используются. Выпасная аквакультура осуществляется по экстенсивной форме при отсутствии негативного влияния на окружающую среду.

Прудовая и индустриальная аквакультура предусматривает выращивание объектов аквакультуры в искусственно созданных, полностью или частично контролируемых условиях с использованием полуинтенсивного и интенсивной форм аквакультуры. Для осуществления прудовой аквакультуры используются рыбохозяйственные технологические водоемы, русловые, балочные и одамбованная рыбоводческие ставки, искусственно отделены от материнских водных объектов (их частей), обводненные торфяные карьеры в условиях рыбоводческих хозяйств (рыбопитомники, нерестово-выростные, товарные, полносистемные хозяйства ). Для осуществления индустриальной аквакультуры используются рыбоводческие бассейны, рыбоводческие сады, аквариумы, а также части водных объектов с применением специальных технологических устройств - плавучих садов, коллекторов для моллюсков, установок замкнутого водоснабжения и т.д. [12] .

Закон Украины "О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов" определяет основные принципы деятельности и государственного регулирования в области рыбного хозяйства, сохранения и рационального использования водных биоресурсов, порядок взаимоотношений между органами государственной власти, местного самоуправления и субъектами хозяйствования, которые осуществляют рыбохозяйственную деятельность во внутренних водных объектах Украины, внутренних морских водах и территориальном море, континентальном шельфе, исключительной (морской) экономической зоне Украины и открытом море. Структура Закона включает пятнадцать разделов пятьдесят три статьи. Искусственному воспроизводству водных биоресурсов и осуществлению аквакультуры посвящен раздел 9, а именно ст 41, 42, которые отсылают в специальный Закон Украины "О аквакультуре" [5] .

Закон Украины от 13 декабря 2001 года № 2894-III "О животном мире" предусматривает осуществление мероприятий по охране, научно обоснованного, устойчивого использования и воспроизводства животного мира как важной базы для получения промышленной и лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей. Этот Закон включает девять разделов шестьдесят четыре статьи, некоторые из которых касаются рыбного хозяйства. Так, в соответствии со ст. 17 Закона в специальный использования объектов животного мира относятся все виды использования животного мира (за исключением предусмотренных законодательством случаев бесплатного любительского и спортивного рыболовства в водных объектах общего пользования), осуществляемые с их изъятием (добычей, сбором и т.д.) из природной среды . Специальное использование объектов животного мира в порядке ведения рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением права пользования рыбохозяйственными водными объектами, за что взимается сбор [14] .

По этому поводу в ст. 14 Закона Украины "О аквакультуре" определяется, что рыбохозяйственный водный объект для целей аквакультуры предоставляется в пользование на условиях аренды в соответствии с Водным кодексом Украины (от 6 июня 1995 года № 213/95-ВР) [15] . Согласно ст. 68 упомянутого нормативно-правового акта на водных объектах (их частях), используемых для промышленного получения рыбы и другого водного промысла или имеют значение для воспроизводства их запасов, права водопользователей могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства и водного промысла. Перечень промышленных участков рыбохозяйственных водных объектов (их частей) определяется Кабинетом Министров Украины. Водопользователи, которым предоставлены в пользование рыбохозяйственные водные объекты (их части), обязаны осуществлять мероприятия, обеспечивающие улучшение экологического состояния водных объектов и условий воспроизводства рыбных запасов, а также содержать в надлежащем санитарном состоянии прибрежные защитные полосы в местах вылова рыбы. Вместе с тем, следует иметь в виду, что деятельность в сфере аквакультуры нельзя считать специальным использованием водных биоресурсов, поэтому нормы Водного кодекса Украины в этой части не распространяют свое действие на аквакультуре.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Украины в пользование предоставляется часть рыбохозяйственного водного объекта для размещения плавучих рыбоводческих садов. В этом случае границы предоставленного в пользование части рыбохозяйственного водного объекта определяются координатами отведенной акватории. Рыбохозяйственная технологическая водоем для целей аквакультуры предоставляется юридическому или физическому лицу органом, который осуществляет распоряжение земельным участком под водой, по договору аренды земли (земель водного фонда) [16] .

Общие требования к использованию водного объекта, который арендуется для целей аквакультуры, содержатся в главе 58 Гражданского кодекса Украины, которой определены предмет и стороны договора найма, плата за пользование, срок договора, особенности пользования предметом найма, условия его улучшения, прекращения договора найма и т.п. [17] . Особенностью договора аренды части рыбохозяйственного водного объекта, акватории внутренних морских вод, территориального моря, исключительной (морской) экономической зоны Украины является то, что он заключается исключительно в письменной форме.

Существенными условиями договора аренды части рыбохозяйственного водного объекта, акватории внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны Украины, определяемые по соглашению сторон, являются: 1) объект аренды; 2) срок действия договора; 3) арендная плата с указанием ее размера, индексации, форм платежа, сроков, порядка внесения и пересмотра и ответственности за ее неуплату; 4) условия использования части рыбохозяйственного водного объекта, акватории (водного пространства) внутренних морских вод, территориального моря, исключительной (морской) экономической зоны Украины; 5) условия и сроки передачи объекта аренды субъекту аквакультуры; 6) условия сохранения состояния объекта аренды; 7) условия возврата субъектом аквакультуры объекта аренды; 8) установлены ограничения (обременения) по использованию объекта аренды; 9) определение стороны, которая несет риск случайного повреждения или уничтожения объекта аренды или его части: 10) ответственность сторон [10] .

Следующим нормативно-правовым актом, ссылка на который содержится в Законе Украины "О аквакультуре", является Закон Украины от 25 июня 1992 №2498-ХИII "О ветеринарной медицине" [19] , действие которого распространяется на ввоз в Украину живой рыбы, оплодотворенной икры и других гидробионтов, предназначенных для разведения, содержания и выращивания в условиях аквакультуры, размещение их в карантинных рыбохозяйственных изоляторах, переселение из карантинных рыбохозяйственных изоляторов в другие рыбохозяйственные водные объекты (их части), рыбохозяйственные технологические водоемы и ветеринарно-санитарный контроль в сфере аквакультуры [10] .

Государственная поддержка рыбоводства предоставляется в соответствии с законами Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" [21] и «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой" [22] .

Рыбная продукция, так же как и другие виды сельскохозяйственной продукции, должна быть качественной и безопасной. Включая требования к замороженной рыбы изложены в государственных стандартах ДСТУ 4868: 2007 "Рыба замороженная. Технические условия" [23] , ДСТУ 2641: 2007 "Продукты рыбные. Упаковка" [24] , ДСТУ 4378: 2005 "Рыба океанического промысла замороженная. Технические условия " [25] , ДСТУ 4514: 2006" Рыба, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них. Определение хлорорганических пестицидов и полихлорированных бифенилов методом газожидкостной хроматографии " [26] и др. Для таких продуктов переработки рыбы, как рыбные консервы, разработаны стандарт ДСТУ 16978: 99 "Консервы рыборастительные в томатном соусе. Технические условия" [27] . Целесообразно заметить, что на этикетках рыбных консервов, которые находятся в розничной торговле, сейчас иногда отмечается стандарт советских времен, который утратил силу в 1999 году, а именно ГОСТ 16978-89 "Консервы рыбные в томатном соусе. Технические условия" [28] , что является нарушением действующего законодательства, ведь согласно ст. 1 Закона Украины от 23 декабря 1997 года № 771/97-ВР "Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов" соблюдения стандартов на пищевую продукцию обязательно [29] .

Порядок ведения рыбного хозяйства урегулирован в частности приказом Государственного комитета рыбного хозяйства Украины от 15 января 2008 №4 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления искусственного разведения, выращивания рыбы, других водных живых ресурсов и их использования в специальных товарных рыбных хозяйствах", согласно которому для осуществления искусственного разведения рыбы хозяйствующий субъект должен подать в специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам рыбного хозяйства Украины: 1) заявление, согласованное с территориальным органом рыбоохраны, в зоне контроля которого находится рыбохозяйственный водный объект (его участок); 2) режим, согласованный с территориальным органом рыбоохраны и территориальным органом Министерства охраны окружающей природной среды Украины, в зоне деятельности которых рыбохозяйственный водный объект, который разрабатывается на основании научно-биологического обоснования; 3) научно-биологическое обоснование по рыбохозяйственного водного объекта; 4) карту-схему расположения объекта; 5) свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности (для физического лица); 6) устав, свидетельство о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности (для юридического лица); 7) при разработке режима на водные объекты объемом более 1 млн куб.м (водохранилища) - лицензию на право хозяйственной деятельности, связанной с промышленным выловом рыбы на промышленных участках рыбохозяйственных водоемов, кроме внутренних водоемов (прудов) хозяйств [ 30][30] . Таким образом, порядок легализации хозяйственной деятельности по разведению рыбы является достаточно сложным.

Среди проблем ведения рыбного хозяйства исследователи выделяют также отсутствие материально-технического обеспечения, проявляется в том числе в невыгодных условиях ремонта рыболовецких судов в Украине. В связи с этим, ремонтные работы осуществляются в иностранных портах за счет средств в, полученных от продажи выловленной рыбы [31] .

Итак, производство рыбной продукции в Украине регулируется рядом законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые сегодня нуждаются в усовершенствовании путем учета современного положения этой отрасли народного хозяйства.

  • [1] Рыба - польза и полезные свойства рыбы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: korust.znay.info/ryba-koryst-i-korysni-vlastyvosti-ryby.
  • [2] Государственный классификатор продукции и услуг ДК 016-2010 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: dkpp.rv.ua.
  • [3] Справочник кодов товаров согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: dtkt.com.ua/show/0sid081.html.
  • [4] Теория государства и права / В. Цвик [и др.]; под ред .: М. В. Цвик. В. Д. Ткаченко. А. В. Петрушин. - X .: Право, 2002. - 432 с.
  • [5] О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов: Закон Украины от 8 июля 2011 № 3677-VI // Официальный вестник Украины. - 2011. - № 59. - Ст. 2351.
  • [6] О аквакультуре: Закон Украины от 18 сентября 2012 № 5293-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [7] О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов: Закон Украины от 8 лип. 2011 № 3677-VI // Официальный вестник Украины. -2011. - №59. - Ст. 2351.
  • [8] О аквакультуре: Закон Украины от 18 сент. 2012 № 5293-V1 // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [9] Аграрное право Украины: учеб. для студ. вуз. учеб. закл. / В. П. Жушман [и др.]; под ред .: В. П. Жушман. А. М. Стативка. - X .: Право. 2010. - 296 с.
  • [10] О аквакультуре: Закон Украины от 18 сент. 2012 № 5293-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [11] Конституция Украины: принята на пятой сес. Верхов. Рады Украины 28 июн. 1996г. // Официальный вестник Украины. - 2010. - № 72/1. - Ст. 2598.
  • [12] О аквакультуре: Закон Украины вол 18 сент. 2012 № 5293-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [13] О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов: Закон Украины от 8 июля 2011 № 3677-VI // Официальный вестник Украины. - 2011. - № 59. - Ст. 2351.
  • [14] О животном мире: Закон Украины от 13 декабря 2001 №2894-111 // Официальный вестник Украины. - 2002. - № 2. - Ст. 47.
  • [15] О аквакультуре; Закон Украины от 18 сентября 2012 №5293-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [16] Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 2S октября 2001 № 2768 III // Официальный вестник Украины. - 2001. - № 46. - Ст. 2038.
  • [17] Гражданский кодекс Украины: Закон Украины от 16 января 2003 № 435-IV // Официальный вестник Украины. - 2003. - № 11. - Ст. 461.
  • [18] О аквакультуре: Закон Украины от 18 сент. 2012 № 5293-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [19] О ветеринарной медицине: Закон Украины от 25 июня 1992 № 2498- XII // Ведомости Верховной Рады В страны. - 1992. - № 36. - Ст. 531.
  • [20] О аквакультуре: Закон Украины от 18 сент. 2012 № 5293-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 79. - Ст. 3193.
  • [21] О государственной поддержке сельского хозяйства Украины: Закон Украины от 24 червей. 2004 № 1877-IV // Официальный вестник Украины. - 2004. - № 30, т. 1. - Ст. 1987.
  • [22] Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой: Закон Украины от 9 лют. 2012 № 439I-VI // Официальный вестник Украины. - 2012. - № 19. - Ст. 708.
  • [23] ДСТУ 4868-2007 Рыба замороженная. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 5 письмо. 2007 № 297. - К .. 2007. - 23 с.
  • [24] ДСТУ 2641-2007 Продукты рыбные. Упаковка: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 5 письмо. 2007 № 297. - К .. 2007. - 20 с.
  • [25] ДСТУ 4378-200S Рыба океанического промысла замороженная. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 февр. 200 $ г. № 34а. - К. 2005. - 38 с.
  • [26] ДСТУ 4514: 2006 Рыба, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них. Определение хлорорганических пестицидов и полихлорированных бифенилов метол газожидкостной хроматографии: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 27 Янв. 2006 № 13. - М., 2006. - 18 с.
  • [27] ГОСТ 16978-99 ТОСТ 12161: 2009 Консервы рыборастительные в томатном соусе. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 16 февр. 2009 № 72. - М., 2009. - 12 с.
  • [28] ТОСТ 16978-89 "Консервы рыбные в томатном соусе. Технические условия" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: docs.cntd.ru/document/l 200021863.
  • [29] Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов: Закон Украины от 23 декабря 1997 № 771/97-ВР // Официальный вестник Украины. - 1998. - № 3. - Ст. 75.
  • [30] Об утверждении Инструкции о порядке осуществления искусственного разведения, выращивания рыбы, других водных живых ресурсов и их использования в специальных товарных рыбных хозяйствах: приказ Государственного комитета рыбного хозяйства Украины от I5 января 2008 № 4 // Официальный вестник Украины. 2008. - №7. - Ct. 184.
  • [31] Борейко В. И. Анализ состояния рыбного хозяйства Украины / В. И. Борейко, Η. П. Павлюк // Вестник Национального университета "водного хозяйства и природопользования. Серия "Экономика". - М., 2011. - Вып. 2. - С. 17-22.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее