Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow Правовое регулирование производства сельскохозяйственной продукции

Правовое регулирование пчеловодства

Среди продукции животноводства особое место занимает мед и другие продукты пчеловодства. Исследователи утверждают, что продукты пчеловодства способны вылечить более три тысячи болезней. Мед, пыльца, прополис, пчелиный яд, маточное молочко имеют ранозаживляющее, противомикробное, противовирусные, обезболивающие, протипроменеви, капилярозмицнюючу свойства [1] .

На сегодня пчеловодство в Украине - это важная отрасль сельскохозяйственного производства, основой функционирования которой является разведение, содержание, использование пчел для опыления энтомофильных сельскохозяйственных культур и получения ценных продуктов пчелиной семьи [2] .

К таким продуктам животноводства Государственный классификатор продукции и услуг ДК 016-2010 относит мед натуральный и воск [3] . В украинском классификации товаров внешнеэкономической деятельности мед относится к группе 04 "Молоко и молочная продукция; яйца птицы; натуральный мед, другие пищевые продукты животного происхождения" [4] . Более широкий перечень продуктов пчеловодства содержится в ст. 1 Закона Украины от 22 февраля 2000 "О пчеловодстве", в частности это мед, воск, пчелиная обножка, перга, прополис, маточное молочко, пчелиный яд, трутневыми гомогенат, а также сами пчелы [5] .

Правовое регулирование пчеловодства, как субинститут института правового регулирования животноводства, - это осуществляемый государством с помощью юридических средств воздействие на общественные отношения по содержанию и использованию пчел для опыления энтомофильных растений, производства и первичной переработки продукции пчеловодства и обеспечение гарантий соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц, занятых в этой сфере, осуществляется с помощью механизма правового регулирования пчеловодства, который включает наличие правовых норм, содержащихся в специальном законе, и норм, содержащихся в других законах и нормативно-правовых актах, нормативных документах и регулирующих общественные отношения, связанные с занятием пчеловодством [6] .

При этом необходимо отличать понятие "правовое регулирование" от понятия "государственное регулирование", под которым понимают целенаправленное воздействие государства на общественные отношения в этой области и соответствующую организационную деятельность государственных органов. Содержание государственного регулирования в области пчеловодства заключается в регулятивном воздействии на объекты регулирования с целью достижения отраслью максимальной эффективности для удовлетворения спроса потребителей в продукции пчеловодства [7] . Такое воздействие может осуществляться через экономические и правовые меры воздействия государства на аграрные правоотношения [8] .

Правовое регулирование пчеловодства осуществляется с помощью правовых норм, содержащихся в многочисленных нормативно-правовых актах и ​​иных источниках права Украины. Среди существующих правил поведения целесообразно остановиться на основных, относительно стабильных нормах, которые принято называть принципами.

К специальным принципам правового регулирования пчеловодства Ю.В.Суперсон предлагает отнести следующие: 1) обеспечение потребностей населения и промышленности безопасной и качественной продукцией пчеловодства; 2) повышение эффективности государственного регулирования; 3) обеспечение продовольственной безопасности государства; 4) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; 5) равенство субъектов аграрных отношений; 6) обеспечение инновационного развития; 7) заимствования положительного опыта правового регулирования пчеловодства в зарубежных стран [9] .

Основным нормативно-правовым актом в сфере пчеловодства есть специальный Закон Украины от 22 февраля 2000 "О пчеловодстве", который состоит из 9 разделов и 42 статей и детально регламентирует отношения по разведению, использованию и охране пчел, производства, заготовки и переработки продуктов пчеловодства , эффективного использования пчел для опыления энтомофильных растений сельскохозяйственного назначения, других видов опылительно флоры, создание условий для повышения производительности пчел и сельскохозяйственных культур, обеспечения гарантий соблюдения прав и защиты интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством. Этим Законом дано определение таких терминов, как: пчеловодство, пчелиная семья, продукты пчеловодства, апитерапия и тому подобное; заложены основы государственного регулирования пчеловодства; требования к формированию и размещению пасек, регистрации пасек и учета пчелосемей; охраны пчел; международного сотрудничества в области пчеловодства [10] .

Законодательство Украины о пчеловодстве базируется на Конституции Украины и состоит из названного Закона, а также законов Украины "О защите растений", "О ветеринарной медицине", "О племенном деле в животноводстве", "О животном мире", "О растительном мире", "Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов" и других нормативно-правовых актов.

С целью стимулирования деятельности по разведению пчел и вы- производства продукции пчеловодства, право на занятие пчеловодством предоставлено физическим и юридическим лицам, которые имеют необходимые навыки или специальную подготовку. При этом, отдельное разрешение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления не требуется. Физическое или юридическое лицо с целью занятия пчеловодством формирует пасеку из пчелиных семей, которая может иметь подсобное помещение, инвентарь и оборудование и размещается на соответствующем земельном участке, который может использоваться на условиях аренды или получения в собственность в соответствии с Земельным кодексом Украины.

Несмотря на то, что количество пчелиных семей, которая может содержаться юридическими и физическими лицами, не ограничивается, пчелы должны быть только районированных в той или иной местности пород, в соответствии с планом их породного районирования в Украине, утвержденного Министерством аграрной политики и продовольствия Украины.

С целью учета пасек и осуществления лечебно-профилактических мероприятий на каждую пасеку выдается ветеринарно-санитарный паспорт, а пасека подлежит регистрации по месту жительства физического лица или по месту нахождения юридического лица, занимающегося пчеловодством, в местных государственных администрациях или сельских, поселковых, городских советах [ 11][11] .

Племенные бджолорозплидники и племенные пасеки проходят аттестацию и получают племенные свидетельства (сертификаты) в соответствии с Законом Украины "О племенном деле в животноводстве", согласно ст. 4 которого пчелы относятся к объектам племенного дела в животноводстве. Хозяйственная деятельность в племенном деле подлежит регистрации в соответствии с законодательством. Субъектам племенного дела в животноводстве по результатам государственной аттестации (переаттестации) присваивается соответствующий статус [12] .

При исследовании правового регулирования пчеловодства целесообразно обратить внимание на нормативно-правовые акты, касающиеся выращивания сельскохозяйственных растений, поскольку существование пчел без них невозможно. Так, бессистемный возделывание сельскохозяйственных культур химикатами грозит гибелью пчелосемей и соответственно недостаточным опыления растений. Поэтому, защита растений должно осуществляться с учетом безопасности этой деятельности для пчел. В частности, ст. 4 Закона Украины от 14 октября 1998 "О защите растений" одним из требований к защите растений является сохранение полезной флоры и фауны, в которой беспрекословно относятся пчелы

[13] .

На популяцию пчел также влияет использование пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве, а отсюда уместно проанализировать требования Закона Украины от 2 марта 1995 "О пестицидах и агрохимикаты" в соответствии с положениями которого, пестициды - это токсичные вещества, их соединения или смеси веществ химического или биологического происхождения, предназначенные для уничтожения, регуляции и прекращения развития вредных организмов, в результате деятельности которых поражаются растения, животные, люди и наносится ущерб материальным ценностям, а также грызунам, сорнякам, древесной, кустарниковой растительности, засоряя видам рыб; агрохимикаты же являются органическими, минеральными и бактериальными удобрениями, химическими мелиорантами, регуляторами роста растений и другими веществами, применяемыми для повышения плодородия почв, урожайности сельскохозяйственных культур и улучшения качества растениеводческой продукции [14] . Хотя о защите пчел при применении пестицидов и агрохимикатов в Законе не указывается, соблюдения порядка применения последних необходимо для эффективного развития пчеловодства.

Следующим законом, содержащий требования по использованию пчел, является Закон Украины от 13 декабря 2001 "О животном мире". Согласно ст. 4 этого Закона к объектам животного мира относятся не только дикие животные (например, дикие пчелы), но и продукты их жизнедеятельности (мед, воск).

Использование диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности урегулирован ст. 30 упомянутого выше Закона и допускается только без изъятия и уничтожения животных и без ухудшения среды их обитания, осуществляется по правилам, установленным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды [15] . Во исполнение этой статьи утвержден

Правила использования диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности, которыми определено, что использование диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности допускается только без изъятия и уничтожения животных и без ухудшения среды их обитания. Не допускается забота диких животных во время сезона размножения, миграций и тому подобное. Забор продуктов жизнедеятельности должно осуществляться с учетом биологических особенностей соответствующих видов животных с целью предупреждения их истощения путем регулирования частоты отбора, перемены мест, где осуществляется отбор и тому подобное. Продукты жизнедеятельности диких пчел, в том числе в порядке ведения бортничества, приобретаются при условии сохранения пчелиной семьи и обеспечения ей возможности дальнейшего существования после забора меда. Поэтому забор осуществляют не позднее, чем за два месяца до зимовки в объеме, не превышающем 50 процентов имеющегося продукта. Во время сбора ульи окуривают и получают соты методом ручного сбора [16] .

Привлекает внимание различие в формулировке объектов животного мира (ст. Из Закона Украины "О животном мире") и объектов пчеловодства (ст. 4 Закона Украины "О пчеловодстве"). Согласно первому нормативного акта, объектами животного мира являются дикие животные, которые находятся в состоянии естественной свободы, содержатся в полувольных условиях или в неволе [17] . А по специальному закону о пчеловодства - рабочие пчелы, пчелиные матки, трутни, пчелиные семьи, которых разводят на племенных и товарных пасеках [18] . То есть, указанными законами урегулированы использования различных объектов (диких пчел и пчел, специально разведенных сельскохозяйственными предприятиями и другими лицами).

Продукты пчеловодства также могут использоваться (и активно используются) в лечении заболеваний людей и животных и их профилактике (апитерапия). Согласно ст. 21 Закона Украины "О пчеловодстве", с этой целью применяются лекарственные средства (лекарственные препараты, лекарства, медикаменты), изготовленные из продуктов пчеловодства. Доклиническое изучения таких лекарственных средств, их клиническое испытание и применение осуществляются в соответствии с законодательством Украины [19] .

Прежде всего, к такому специального законодательства необходимо отнести Закон Украины от 4 апреля 1996 "О лекарственных средствах", которым регулируются отношения по созданию лекарственных средств и охраны авторских прав патентом, а также доклинического изучения, клинического испытания и государственной регистрации лекарственных средств [20] . Следует учитывать, что хотя продукты пчеловодства (яд, воск, мед) используются как компоненты лекарственных средств, не каждый продукт с их содержанием считается лекарством. Так, для повышения иммунитета потребители покупают обычный и питьевой мед, для лечения - прополис и т.д., однако законодательство о лекарственных средствах в этом случае не применяется. Вместе с тем, Закон Украины от 12 мая 1991 "О защите прав потребителей", который регулирует отношения между потребителями товаров, работ и услуг и производителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг разных форм собственности, устанавливает права потребителей, а также определяет механизм их защиты и основы реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей [21] , содержит требования к качеству и безопасности товаров, относятся и продукции пчеловодства.

Приведенные требования распространяются на субъектов пчеловодства, в которых Ю.В. Суперсон включая субъектов хозяйствования и субъектов управления и контроля в сфере пчеловодства. К первой группе отнесены: а) субъектов, непосредственно производящих продукцию пчеловодства для собственных нужд и осуществляют свою деятельность без образования юридического лица (пчеловоды)

б) субъектов, специализирующихся на производстве продуктов пчеловодства - меда, воска, прополиса, маточного молочка, цветочной пыльцы и т.д., с целью их дальнейшей реализации (товарные пасеки) в) субъектов, занятые разведением и содержанием пчел для воспроизведения объектов пчеловодства с целью обеспечения пасек племенным материалом (племенные пасеки, племенные бджолорозплидники и племенные заводы); г) общественные организации пасечников (союзы, ассоциации), в добровольно объединяются граждане для удовлетворения общих интересов в вопросах развития пчеловодства.

Ко второй группе отнесены: а) органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющих организационно-управленческие функции в сфере пчеловодства и функции контроля в сфере пчеловодства (Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и т.д.); б) лаборатории сертификации, безопасности и качества пчел и продуктов пчеловодства;

в) субъекты, осуществляющие научно-образовательную и исследовательскую деятельность в пчеловодстве (научные учреждения, учебные заведения, исследовательские хозяйства) [22] .

В сфере пчеловодства также применяются государственные стандарты, в частности ДСТУ 2154: 2003 "Пчеловодство. Термины и определения" [23] , ДСТУ 4497: 2005 "Мед натуральный. Технические условия" [24] , ДСТУ 7007: 2009 "Мед искусственный. Технические условия " [25] , ДСТУ 4649: 2006" Мед с фитодобавками. Технические условия " [26] , ДСТУ" 4666: 2006 Молочко маточное пчелиное. Технические условия " [27] , ДСТУ 4662: 2006" Прополис (пчелиный клей). Технические условия " [28] .

Таким образом, проведенный анализ многочисленных нормативно-правовых актов, регулирующих пчеловодство в Украине, свидетельствует, что правовое регулирование пчеловодства является важным субинститут, который, в свою очередь, является составной института правового регулирования животноводства в рамках аграрного права.

  • [1] Ткачук М. Украинский мед - лучший в мире / М. Ткачук [Электронный ресурс]. - Режим доступа: htlp: //umoloda.kiev.ua/number/1500/175/52754/
  • [2] Суперсон Ю. В. Генезис законодательства Украины в сфере пчеловодства / Ю. В. Суперсон // Бюллетень Министерства юстиции Украины. - 2011. - № 3. - С. 107.
  • [3] Государственный классификатор продукции и услуг ДК 016-2010 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: dkpp.rv.ua.
  • [4] Справочник кодов товаров согласно Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: dtkt.com.ua/show/0sid081.html. - Заголовок с экрана.
  • [5] О пчеловодстве: Закон Украины от 22 февраля 2000 # 1492 Почетной Грамотой Харьковского // Официальный вестник Украины. - 2000. - № 12. - Ст. 445.
  • [6] Суперсон Ю. В. Правовое регулирование пчеловодства в Украине: автореф / дис. ... Канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю. В. Суперсон. - К "2013. - 19 с.
  • [7] Бугера С. И. Организационно-правовые вопросы развития государственного регулирования в области пчеловодства Украины: Автореф, дис. ... Канд. юрид / наук: 12.00.06 / С. И. Бугера. - М., 2007. - 20 с.
  • [8] Аграрное право Украины: учеб. для студ. вуз. учеб. закл. / В. П. Жушман [и др.]: Под ред .: В. П. Жушман. А. М. Стативка. - X .: Право, 2010. - С. 62.
  • [9] Суперсон Ю. В. Правовое регулирование пчеловодства в Украине: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю. В. Суперсон. - М., 2013. - 19 с.
  • [10] О пчеловодстве: Закон Украины от 22 февраля 2000 № 1492-III // Официальный вестник Украины. - 2000. - № 12. - Ст. 445.
  • [11] О пчеловодстве: Закон Украины от 22 февраля 2000 № 1492-и II // Официальный вестник Украины. - 2000. - № 12. - Ст. 445.
  • [12] О племенном деле в животноводстве: Закон Украины от 15 декабря 1993 № 3691-XII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 2. - Ст. 7.
  • [13] О защите растений: Закон Украины от 14 октября 1998 № 180-XIV //

    Официальный вестник Украины. - 1998. - № 46. - Ст. 1.

  • [14] О пестицидах и агрохимикаты: Закон Украины от 2 марта 1995 № 86/95 ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 14. - Ст. 91.
  • [15] О животном мире: Закон Украины от 13 декабря 2001 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 14. - Ст. 97.
  • [16] Об утверждении Правил использования диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности: приказ Минприроды от 26 сентября 2011 № 337 // Официальный вестник Украины. - 2011. - № 81. - Ст. 2992.
  • [17] О животном мире: Закон Украины от С декабря 2001 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 14. - Ст. 97.
  • [18] О пчеловодстве: Закон Украины от 22 февр. 2000 № 1492-III // Официальный вестник Украины. - 2000. - № 12. - Ст. 445.
  • [19] О пчеловодстве: Закон Украины от 22 февраля 2000 № 1492-111 // Официальный вестник Украины. - 2000. - № 12. - Ст. 445.
  • [20] О лекарственных средствах: Закон Украины от 4 апреля 1996 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 22. - Ст. 86.
  • [21] О защите прав потребителей: Закон Украины от 12 мая 1991 № 1023 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 30. - Ст. 379.
  • [22] Суперсон Ю. В. Правовое регулирование пчеловодства в Украине: автореф, дис. ... Канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю. В. Суперсон. - М., 2013. - 19 с.
  • [23] ДСТУ 2154: 2003 Пчеловодство. Термины и определения: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 7 апреля 2003 № 55. - М., 2003. - 58 с.
  • [24] ДСТУ 4497: 2005 Мед натуральный. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 28 декабря 2005 № 379 - М., 2004. - 21с.
  • [25] ДСТУ 7007: 2009 Мед искусственный. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 14 апреля 2009 № 146. - М., 2009. - 9 с.
  • [26] ДСТУ 4649: 2006 Мед с фитодобавками. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 4 июля 2006 № 191.- М., 2006. - 15 с.
  • [27] ДСТУ 4666: 2006 Молочко маточное пчелиное. Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 15 августа 2006 № 242. - М., 2006. - 12 с.
  • [28] ДСТУ 4662: 2006 Прополис (пчелиный клей). Технические условия: утв. приказом Госпотребстандарта Украины от 15 августа 2006 № 242. - М., 2006. -18С.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее