Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономика труда и социально-трудовые отношения

Правовые основы и механизм социального партнерства

Правовой основой социального партнерства в Украине национальные законодательные и нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения. Это законодательство разрабатывалось на основе ратифицированных Украиной конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ). Следует отметить, что в МОТ и в западных странах для определения явления, которое мы называем социальным партнерством, используются такие термины как социальный диалог, двух или трехсторонние консультации субъектов трудовых отношений.

Поскольку МОТ - специализированное учреждение, провозгласившей своей целью изучение и улучшение условий труда и жизни трудящихся путем выработки конвенций и рекомендаций по вопросам именно трудового законодательства, то все ее конвенции и рекомендации касаются социально-трудовых отношений. Однако некоторые из них специально разработаны для содействия распространению социально-договорного процесса в мире. В частности это такие: конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 p.), № 98 "О праве на организацию и проведение коллективных переговоров" (1949 p.), № 136 "О представителях работников" (1971 p.), № 151 "О трудовых отношениях на государственной службе" (1978 p.), № 154 "О проведении коллективных переговоров", № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности работодателя" (1992 г.) и др.., а также соответствующие рекомендации1.

Развитие правовых основ социального партнерства в Украине началась с принятия в 1991 г.. Закона Украины "О занятости населения". Ст. 17 этого Закона предусмотрено для подготовки согласованных решений по осуществлению политики занятости создание координационных комитетов содействия занятости из представителей профсоюзов, органов государственного управления и предпринимателей. Первым органом социального партнерства стал Украинский координационный комитет содействия занятости населения - постоянно действующий трехсторонний орган, образованный на общественных началах с целью подготовки и принятия согласованных решений по вопросам политики занятости в стране.

Главной целью Комитета является участие в разработке и совершенствовании правовой и нормативной базы функционирования рынка труда, в разработке и реализации государственных и региональных программ занятости и источников финансирования их, координация усилий хозяйственных, профсоюзных и государственных органов по поиску путей предотвращения безработицы и обеспечения социальной защиты работников наемного труда от безработицы; координация работы областных комитетов по разработке региональных программ занятости и реализации их; разработка предложений органам исполнительной власти по экономическому поощрения предприятий в создании дополнительных рабочих мест, организации профессиональной ориентации и профессиональной подготовки населения; регулирования межтерриториального перераспределения экономически активного населения и др.

Следующим шагом развития системы социального партнерства на национальном уровне стало создание с Указом Президента Украины от 08.02.93 г.. № 342 Национального совета социального партнерства (НРСП) - постоянно действующего трехстороннего органа, действующего на государственном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях. В состав НРСП входят по 22 представителей от правительства, объединений работодателей и профсоюзов Украины. Основными задачами НРСП являются: подготовка рекомендаций Президенту Украины относительно направлений государственной социальной политики; рассмотрение проектов законов, постановлений Кабинета Министров Украины по вопросам социально-трудовых отношений, предложений по ратификации Украиной конвенции Международной организации труда; согласование путем трехсторонних консультаций позиций сторон в социально-трудовой сфере в целях обеспечения сочетания интересов работодателей и работников; поиск компромиссов между социальными партнерами для предотвращения конфликтов; разработка предложений по Генерального соглашения и отраслевых тарифных соглашений, организация и проведение консультаций при их укладки; анализ выполнения Генерального соглашения, разработка соответствующих рекомендаций по устранению разногласий между сторонами; проведения исследований, подготовка заключений по этим вопросам и тому подобное.

Главная цель Национального совета социального партнерства - создать основы для формирования основ нового менталитета и поведения социальных партнеров на всех уровнях от национального до производственного: социальный диалог, консультации, переговоры, предотвращение социально-трудовым конфликтам и правовое регулирование их. Исходя из этой цели, нужна трансформация сознания каждого гражданина государства (прежде всего, наемных работников и работодателей), целенаправленное изменение социальной идеологии классовой борьбы на идеологию социально-трудового партнерства.

Финансовое обеспечение деятельности подобных трехсторонних органов в мировой практике осуществляется за счет или средств государственного бюджета, или средств сторон. В Украине деятельность НРСП финансируется государственным бюджетом.

Дальнейшим развитием институциональных и процедурных основ социально-трудового партнерства стало принятие в июле 1993 г.. Закона Украины "О коллективных договорах и соглашениях", разработанного с частичным учетом международного опыта, норм и положений конвенций и рекомендаций Международной организации труда. Этим законом определены сферы заключения коллективных договоров и соглашений, субъекты переговоров, порядок ведения коллективных переговоров и урегулирования разногласий, процедура подписания коллективных договоров и соглашений, ответственность сторон и другие нормы.

Принятие в 1996 Конституции Украины, определение статуса нашего государства как демократического, социального и правового, учета общепризнанных международных правовых актов, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, четкая определенность роли и функций государства и органов власти, структурирование организаций работодателей, создание и деятельность новых профсоюзов и другие социально-экономические факторы вызывают вопросы непосредственно из практики заключения и исполнения коллективных договоров и соглашений, требует дальнейшего совершенствования правового регулирования.

Важным элементом системы социального партнерства, обеспечивает ее действенность и мобильность, механизм партнерских отношений, основу которого составляют способы, процедуры, формы, методы взаимодействия, система контроля выполнения принятых договоров и соглашений, организационно-функциональные структуры.

Механизм социального партнерства характеризуется постоянным переговорным процессом, нормативно-правовым, организационным и политико-идеологическим обеспечением, нормативным установлением процедур согласования интересов, участием представителей общественных объединений в разработке договоров и соглашений. По уровням охвата социально-трудовых отношений можно выделить макро-, мезо- и микроэкономический механизм социального партнерства.

Организационное обеспечение механизма социального партнерства включает в себя деятельность согласовательных и примирительных комиссий, трудового арбитража, экспертных аналитических и консультационных труп, контроль за выполнением соглашений, применения санкций, создание системы научно-методического, кадрового и информационного обеспечения.

Основными элементами механизма социального партнерства являются:

· Постоянный переговорный процесс между представителями институтов социального партнерства, то есть профсоюзов, объединений работодателей (предпринимателей) и властных структур;

· Постоянно действующие органы (трехсторонние комиссии) по регулированию социально-трудовых отношений;

• установление и соблюдение процедур согласования интересов и позиций сторон;

· Кодификация отношений социального партнерства в законах Украины, нормативных документах органов государственного управления;

· Системы контроля за выполнением принятых договоров и соглашений;

· Работа экспертов партнерских отношений с анализа состояния и перспектив развития системы социального партнерства.

Важной составляющей механизма социального партнерства переговорный процесс, в ходе которого всеми участниками на основе равноправия сторон совместно вырабатываются решения. При постоянной различия, а часто и противоречия интересов сторон, переговорный процесс является рациональным способом достижения взаимоприемлемых результатов.

В Конвенции МОТ № 154 "О коллективных переговорах" (1981) 1 указывается, что срок коллективные переговоры можно применять ко всем видам переговоров между предпринимателями и трудящимися (или их представительными организациями) с целью:

а) зафиксировать условия труда и найма;

б) урегулировать отношения между предпринимателями и работниками;

в) урегулировать отношения между организациями трудящихся и организациями предпринимателей.

Важным компонентом взаимодействия социальных партнеров является цель (цель) как идеально представлен и сформулирован результат их сотрудничества. Согласование целей и интересов сторон является главным условием успеха партнерских отношений. Если на уровне перспективных целей происходит и осознается сторонами их совпадения, это становится достаточно сильной причиной для длительного и устойчивого партнерства, согласования на этой основе также и промежуточных и частных целей. Если совпадают только отдельные, промежуточные и частичные цели сторон, то, соответственно, возможно (и необходимо) временное сотрудничество, которое может в дальнейшем продолжаться, становясь постоянным. Если стороны вообще не видят общих целей, то наладить партнерские отношения невозможно.

Общая цель сторон и, соответственно, стратегия социального партнерства в Украине в переходный период заключается в том, чтобы в ходе экономического реформирования на основе учета, согласования и защиты интересов различных социально-профессиональных групп, используя преимущества переговорного процесса, развивать социально-трудовые отношения, адекватные социально ориентированной рыночной экономике, выработать единую согласованную политику укрепления их на уровне предприятий, городов, регионов, отраслей и всей страны. В этом смысле в Украине на протяжении нескольких последних лет происходит определенный прогресс во взаимопонимании между представителями сторон социального партнерства на всех уровнях.

Сегодня в Украине сложилась определенная практика осуществления социального партнерства. Систематически на двух- или трехсторонней основе проводятся консультации по вопросам формирования и реализации социально-экономической политики, заключаются соглашения по вопросам обеспечения занятости населения, совершенствование организации труда, усиление его мотивации, обеспечение социальных гарантий на всех уровнях. В рамках Генерального соглашения между Кабинетом Министров Украины и профсоюзными объединениями ежегодно заключается около 70 отраслевых и 27 региональных соглашений, а также около 55 тыс. Коллективных договоров, является основной действенной составляющей механизма социального партнерства.

Однако в Украине в настоящее время существующую систему социального партнерства еще нельзя назвать целостной и эффективной на всех уровнях. Недостатки функционирования этой системы в нашей стране в значительной степени обусловлены неразвитостью элементов ее механизма, в частности правового, нормативного и организационного обеспечения. Нечетко структурированные субъкт социального партнерства, нечетко определены их статус. Актуальными остаются проблемы осуществления комплексного системного мониторинга состояния социально-трудовых отношений на национальном и других уровнях, повышение на этой основе их управляемости.

Практика трипартизма ситуации в Украине, при всем своем значении, не может заменить механизм социального партнерства на уровне предприятий. Пока потенциал трудовых коллективов реально практически не привлечено к переговорному процессу на первичном уровне. На начало 2003 количество работников, охваченных коллективными договорами, составила по всем видам экономической деятельности (без малых предприятий и лиц, занятых предпринимательской

деятельностью) 9829,5 тыс, что составляет 80% штатных работников. По всем занятых в экономике Украины эта цифра меньше - 50%. Но и те коллективные договоры, заключаемые, нередко носят формальный характер. Не в полной мере используются возможности примирительных процедур, и, как следствие - обостряются и разрастаются проблемы, которые можно решить на уровне предприятий или территорий. В 2002г. На 97 предприятиях в Украине состоялись забастовки, в которых приняли участие 9,3 тыс. Человек.

Развитие социального партнерства будет способствовать повышению конкурентоспособности национальной экономики, а следовательно - решению важных и сложных задач экономического и социального возрождения Украины.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее