Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Международная экономика

Особенности развития таможенно-тарифного регулирования в Украине

Таможенно-тарифное регулирование ВЭД в Украине начало развиваться с 1991 г.. Правовой основой его стал Закон Украины "О Едином таможенном тарифе", принятый 5 февраля 1992 [41, с. 80].

Период 1991-1993гг. характеризуется достаточно либеральным внешнеторговым режимом. На большинство товарных позиций импортные тарифы были на уровне 0-10%. Только на незначительную часть товаров накладывалась ставка 15-30%, а максимальный уровень составил 50% (алкогольные и табачные изделия). Уровень ставок ввозной пошлины определялся в зависимости от степени обработки и экономической целесообразности ввоза того или иного товара. На товары, импортируемые из развивающихся стран, не накладывались пошлины, а на товары из промышленно развитых стран, с которыми Украина имела соглашение о РНС, налогообложения осуществлялось по льготным ставкам.

Постепенно начинает усиливаться ориентация таможенно-тарифного регулирования в поддержку развития экспорта.

Период 1994-1995 pp. характеризуется либеральной экспортной и импортной политики. В 1994 г.. Количественные экспортные ограничения по многим видам товаров были отменены. Исключениями были товары, подлежащие "добровольным" экспортным ограничениям в рамках международных соглашений (текстиль, сталь), а также некоторые стратегические товары, внесенные в список "специального" экспортного режима (сталь, уголь, нефтепродукты, электроэнергия, драгоценные металлы и камни). В то же время ставки ввозной пошлины были значительно повышены в фискальных целях на высоколиквидную продукцию и подакцизные товары. Таким образом, механизм регулирования был направлен прежде всего на получение налоговых поступлений и, во вторую очередь - на защиту национального производителя. Значительное количество льгот, предоставленных законодательством отдельным субъектам ВЭД, создала неравные условия конкуренции на внутреннем рынке.

Снижаются ставки на энергоносители и сырье. Закладываются основы для проведения согласованной таможенно-тарифной политики: создается Таможенно-тарифный совет при Кабинете Министров Украины и принимается первое постановление по изменению ставок ввозной пошлины.

Начинает действовать режим свободной торговли с Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Период 1996-1998 pp. характеризуется протекционистской политикой защиты национального товаропроизводителя Усиление протекционизма происходит наряду с мерами для изменения системы таможенно-тарифного регулирования в связи с переговорным процессом о вступлении Украины в COT. Отменяется национальная система преференций. Механизм тарифного регулирования направлен на защиту отечественного товаропроизводителя. Имеют место фискальные поступления от тарифов в основном за счет повышения ставок на импорт высоколиквидного на украинском рынке продукции (в основном подакцизные товары), а также за счет мероприятий, связанных с определением таможенной стоимости, тарифной позиции и страны происхождения товара.

В сырье для производственных нужд вводятся минимальные ставки ввозной пошлины. На экспорт некоторых видов продукции вводится экспортная пошлина, что масс преимущественно запретительный характер (шерсть, шкуры животных, черные и цветные металлы и др.). Продолжают применяться льготы для отдельных категорий субъектов ВЭД. Активно используется режим свободной торговли со странами СНГ и Балтии. В связи с ограниченностью мер тарифного регулирования (касаются лишь около 30% импорта) и нетарифного регулирования постепенная предпочтение отдается административным и техническим мероприятиям.

Таким образом, Украина пришла к выводу о преждевременности либерализации внешней торговли и сделала ставку на политику протекционизма. Решающую роль в принятии такого решения видигралы два фактора: уменьшение емкости внутреннего рынка и резкое падение объемов национального производства.

В 1998-1999 pp. Украина начинает совершенствовать систему таможенно-тарифного регулирования в соответствии с нормами COT. Постепенно либерализируется импортный режим. Это, в частности, связано с необходимостью выполнять обязательства перед международными финансовыми организациями по либерализации внешнеторгового режима. Постепенно отменяется применение ставки минимальной таможенной стоимости. Существенно уменьшилось количество решений по изменению ставок ввозной пошлины. Принимаются решения, направленные на стимулирование внутреннего производства, то есть ставки пошлины снижались на сырье, повышались на готовую продукцию, аналоги которой выпускались в Украине. Были снижены ставки импортной пошлины на значительную номенклатуру товаров текстильной промышленности в соответствии с обязательствами перед ЕС.

Готовится новый Единый таможенный тариф Украины на базе Украинской классификации товаров ВЭД. Создается законодательная база о присоединении к Конвенции по гармонизированной системе описания и кодирования товаров, оптимизируется тарифная номенклатура.

Начиная с 2000 p., Применяется политика селективного протекционизма. В связи с возобновлением переговорного процесса о вступлении Украины в COT и переговорами с ЕС по уменьшению уровня ввозной пошлины на текстиль и одежду в 2000 году. Был постепенно уменьшен общий уровень импортных тарифов. Размер максимальных ставок ввозной пошлины был уменьшен до 25%. Также были уменьшены ставки импортной пошлины до уровня 0-17% на широкий ассортимент товаров и продукции легкой промышленности (в среднем ставка равна 6,9%).

Были внесены изменения в ставки ввозной пошлины на продукцию химической промышленности, отдельные виды сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней, товары широкого потребления, не изготавливались или изготавливались в недостаточном количестве в Украине. Уменьшилось количество подакцизных товаров. Достаточно высоким остается уровень ставок тарифов на сельскохозяйственные товары и продукты питания. Снижены таможенные тарифы на текстиль и одежду в соответствии с договоренностями с ЕС. Начали использоваться антидемпинговые меры.

Отдельные виды товаров освобождаются от взимания пошлины, в том числе: транспортные средства, которые осуществляют транспортные международные грузовые перевозки; валюта Украины, иностранная валюта, ценные бумаги; товары, произведенные в Украине и ввозятся обратно на ее территорию без переработки, а также товары иностранного происхождения, которые вывозятся назад из Украины без переработки; товары, импортируемые всеукраинскими и международными объединениями граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы; товары, шо импортируются за счет средств государственного валютного фонда Украины и иностранных кредитов, которые предоставляются под гарантию Кабинета Министров Украины, а также другие группы товаров по различным договорам, соглашениям и законам Украины.

Важным вопросом в настоящее время является трансформация таможенного тарифа в процессе вступления Украины в COT. С 1994 г.. Украина ведет переговоры о присоединении к ГАТТ и вступления в ВТО. В связи с этим национальное законодательство постепенно приводится в соответствие с требованиями ГАТТ / ВТО, основной целью которых является либерализация торговли и снятие ограничений в этой сфере. В 1996 г.. Указом Президента Украины № 255/96 была утверждена "Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 pp. В соответствии с систем ГАТТ / COT", которая определила основные принципы и направления постепенного снижения ставок ввозной пошлины в процессе переговоров о доступе на рынки товаров в рамках вступления Украины в COT.

Цель Концепции:

§ интеграция экономики Украины в мировую рыночную систему;

§ приведения товарной номенклатуры и уровня ставок ввозной пошлины с нормами и требованиями соглашений COT и Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

§ установление режима наибольшего благоприятствования в сфере внешней торговли со странами - членами COT;

§ обеспечение стабильного и прогнозируемого развития экономики Украины, привлечение иностранных инвестиций.

Конечная цель трансформации таможенного тарифа Украины - достижение средневзвешенного уровня ставки ввозной пошлины не более 14%.

В настоящее время около 18% действующих ставок равен предельному уровню, установленному в Концепции, около 10% - превышают предельный уровень и около 72% -установлено ниже предельного уровня.

Структура видов ввозной пошлины характеризуется следующими данными. До 1996 г.. В Украине применялись только адвалорные ставки ввозных пошлин. С 1996 г.. По решению Правительства начали применяться комбинированные (1,4% от общего количества ставок ввозных пошлин) и специфические ставки импортных пошлин (3%). Введение этих видов ставок было направлено на предотвращение снижению субъектами ВЭД таможенной стоимости товаров и сдерживанию ввоза низкокачественной продукции. Это способствовало поддержке отечественного товаропроизводителя и защите внутреннего рынка. Сейчас основу ставок ввозной пошлины составляют адвалорные ставки (79,8%). Специфические и комбинированные ставки составляют соответственно 17,18 и 3,02% и применяются к некоторым товарам из разделов I-IV товарной номенклатуры Украины (товарной классификационной схемы Единого таможенного тарифа) и подакцизных товаров.

Товары разделов I-IV ТН - это чувственные для украинского рынка группу. Максимальные ставки ввозной пошлины установлены на мясо, пищевые субпродукты, сахар, картофель, овощи, масло подсолнечное, масло сливочное. Минимальные ставки ввозной пошлины на уровне 0% установлены на такие продовольственные товары, как кокосовые орехи, орехи кешью, виноград сушеный, кофе нежареная, чай зеленый и черный для промышленной переработки, пшеница твердая и мягкая, бобы соевые, пальмовое и кокосовое масло и др. В целом уровень действующих ставок импортного тарифа на отдельные виды сельскохозяйственной продукции достаточно высок по сравнению со ставками пошлины на другие виды товаров. При этом тариф, который необходимо оплатить при таможенном оформлении этих товаров, часто превышает их таможенную стоимость. Следовательно, уровень ставок ввозной пошлины на товары разделов I-IV ТН имеет ограничительный характер.

К 2005 завершено трансформацию тарифов по большинству товарных позиций и лишь по небольшим переулкам в более отдаленные сроки: сектора строительной техники, научного и медицинского оборудования - в 2006 p .; гражданской авиации -в 2010

В Украине наблюдается тенденция к снижению уровня налогообложения товаров импортной пошлиной. На конец 2003 г.. Среднеарифметическая ставка ввозной пошлины по всей товарной номенклатуре составила 10,55% (в 1998 p.- 12,74%), а средневзвешенная -7,02%. Согласно Консолидированной тарифного предложения среднеарифметическая связана ставка в 2006г. Составила 6,72%, а средневзвешенная-5,68%. Сравнение среднеарифметических ставок импортного тарифа с развитыми странами и крупнейшими соседними государствами говорят о высоком уровне принятых обязательств США - 5,4%, ЕС - 6,4, Канада - 6,8, Япония - 6,9, Польша - 9, 9, Россия - 10,5% [79, с. 139]. Приведенные данные свидетельствуют о трансформации торгового режима Украины от умеренного к открытому.

С отдельными странами Украина заключила соглашения о свободной торговле, а также соглашения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования или национального режима.

Вывозная пошлина является одним из инструментов регулирования структуры экспорта в Украину и вводится в целях сокращения перечня товаров, экспорт которых подлежит нетарифного регулирования. Ставки вывозных таможенных пошлин, а также перечень товаров, подлежащих налогообложению, утверждаются кабинетом министров Украины. Согласно перечню, вывозной пошлиной облагаются продукция животноводства и пищевой промышленности, продукция растительного происхождения и некоторые виды сырья и полезных ископаемых, существует запрет на экспорт лома черных металлов. их введение было вызвано необходимостью преодоления значительных проблем в экономике. Так, экспортная пошлина на семена подсолнечника со ставкой 21% была в в 1999г. Поскольку почти 50% семян подсолнечника Украины экспортировалось, то мощности страны по его переработке использовались менее чем на 30%. Вследствие недостатка подсолнечного масла отечественные предприятия по переработке семян подсолнечника и производству масла, маргарина, майонеза и т.п. оказались в кризисном положении. Аналогичная ситуация наблюдалась с экспортом живого скота, кожевенного сырья и цветных металлов.

Несмотря на это, на момент вступления в ВТО Украина должна отменить экспортную пошлину на семена некоторых масличных культур, живой скот, кожевенное сырье, цветные металлы, а также запрет на экспорт лома черных металлов. Так, предполагается, что через пять лет после вступления в ВТО ставки выв пошлины на лом черных и цветных металлов и полуфабрикатов с их использование снизятся с 30 до 15%. Украина должна будет взять на себя обязательство не вводить и не возобновлять никаких таких экспортных ограничений после вступления.

Сейчас маленькая ставка экспортной пошлины составляет 10% таможенной стоимости, а наибольшая - 30%.

От обложения вывозной пошлиной освобождаются товары (работы, услуги), которые ввозятся (предоставляются) в пределах полученных субъектами предпринимательской деятельности экспортных квот, а также товары, полностью произведенные из давальческого сырья, которая была предварительно импортирована.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается разница между политикой свободной торговли и протекционизмом?

2. Какие причины протекционистской вмешательства государства?

3. В чем специфика торговой политики развитых стран?

4. В чем специфика торговой политики развивающихся стран?

5. Как можно определить тип торговой политики?

6. Какие существуют виды пошлины?

7. В чем заключаются экономические последствия введения пошлины?

8. В чем сущность оптимального тарифа?

9. Что такое квота и существующих ее виды?

10. В чем состоит специфика лицензирования?

11. Что понимается под "добровольным" ограничением экспорта?

12. Какие существуют скрытые виды торговых ограничений?

13. В чем заключаются финансовые методы торговой политики?

14. Для чего используют экспортные кредиты?

15. Какие особенности развития таможенно-тарифного регулирования в Украине?

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее