Поддержка развития кинематографии.

Формирование основных принципов эффективного функционирования национальной кинематографии и создание необходимых условий для гармоничного развития отечественной киноиндустрии на сегодня является одним из самых актуальных вопросов культурной политики.

Среди ее основных задач - реформирование структуры государственного управления в области кинематографии, переход к продюсерской системы кинопроизводства, улучшения кинообслуживания населения, в частности обеспечение доступа жителей небольших городов и сел к национального киноискусства, обеспечения надлежащего контроля распространения и демонстрации фильмов на кинотелевидеоринку Украины.

Реализация государственной политики в области кинематографии, создание условий для развития национального киноискусства, осуществления государственного управления и контроля в сфере кинематографии возложено на Министерство культуры и туризма. Ему подчинены государственные киностудии и Национальный центр Александра Довженко. Управление киноорганизации, находящихся в коммунальной собственности (киновидеопрокатных предприятия, районные дирекции киновидеосети, кинотеатры), осуществляют местные органы управления кинематографией.

На начало 2006 года в Украине насчитывалось 3330 демонстраторов фильмов, из них 796 кинотеатров и 2534 сельских киноустановок. Фактически работало +1960 демонстраторов фильмов - 681 кинотеатр и +1279 киноустановок.

Отечественная кинематография поддерживается государством путем финансирования кинопроизводства по государственному заказу и частичного - дотирование из местных бюджетов кинопроката и кинообслуживания населения. В отличие от книгопечатания для предприятий киноотрасли не применяются налоговые льготы. Дотация из местных бюджетов выделяется только на покрытие убытков коммунальных киновидеопрокатных предприятий и

Таблица 1. Национальное кинопроизводство и его государственное финансирование, 1996-2006 гг.

сельской киносети. Как следствие сформировалась значительное неравенство в кино-обслуживании населения (между большими городами и всеми другими населенными пунктами). А это значит, что большая часть населения Украины лишена доступа к произведениям киноискусства.

В 2006г. Систему государственного управления кинематографией было реорганизовано: в составе Министерства культуры и туризма Украины образована Государственная служба кинематографии; утверждено Положение об этой службе.

В Украине работает пять государственных киностудий Национальная киностудия художественных фильмов имени А. Довженко, Одесская киностудия художественных фильмов, Национальная кинематекаУкраины, Украинская киностудия анимационных фильмов, Украинская студия хроникально-документальных фильмов и около 20 частных. Национальное кинопроизводство в 1990-е годы сократилось до нескольких полнометражных художественных фильмов и 20-30 документальных, анимационных и короткометражных лент в год (т.е. 10- 15% от уровня кинопроизводства конца 1980-х годов).

Государственным бюджетом Украины на производство и распространение фильмов в 2006 году. Предполагалось 49,2 милл игры, а фактически было выделено 20400000 грн, что составляет 41,4%. За 2006г. С государственной поддержкой произведено 35 фильмов и 4 кинолитописни сюжеты (табл. 1). Начато производство 4 художественных и 2 неигровых фильмов.

Особенностью кинопроизводства последних лет стало большое количество фильмов-дебютов. Постепенно, но все шире, к созданию фильмов (как кратко-, так и полнометражных) привлекаются молодые талантливые кинематографисты - призеры российских и международных кинофестивалей.

Сдвиг в кинопроизводстве были бы весомее, если бы был решен ряд серьезных проблем. В частности - с финансированием производства фильмов по периодам, на основании актов выполненных работ (режиссерская разработка, подготовительный, съемочный, монтажно-тонировочные периоды). На практике существующая схема финансирования приводит к постоянным нарушениям сроков как производства, так и финансирование, и нарастание дебиторской задолженности. Внедрение продюсерской системы тормозится противоречиями в законодательстве, а также недостаточным и неравномерным бюджетным финансированием кинематографии.

С целью рационального использования средств Государственной службой кинематографии разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно создания благоприятных условий для развития национальной кинематографии)", проекты постановлений Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о формировании и размещения государственного заказа в области кинематографии * "," О внесении изменений в Положение о государственной поддержке национальных фильмов в продюсерской системе ".

В течение последних лет сохранились положительные тенденции развития киносети, связаны прежде всего с инвестированием в строительство и переоснащение кинотеатров, увеличением количества киновидвидувань и валового сбора от кинопоказов. На начало 2007 г.. По современным технологиям кинопоказа переоснащены около 200 кинотеатров. В нескольких крупных городах действуют многозальные кинотеатры в составе торгово-развлекательных комплексов. Уровень посещений кинотеатров вырос, однако до сих пор не превысил 0,5 посещения на одного человека в год. Валовой сбор от кинопоказов в 2006 (по оперативным сведениям) составил около 280 млн грн, что на 80 млн больше, чем в 2005

В 2006г. За бюджетные средства осуществлено тиражирование украинских фильмов для показа в Украине и за рубежом; проведены реставрационные работы по сохранению национального фильмофонда; мероприятия по переводу национального кинематографического наследия на цифровые носители информации, а также - по возврату фильмов производства студий Украины, исходные материалы которых хранятся в Госфильмофонде Российской Федерации. Проведенные работы по дублированию тасубтитрування национальных фильмов. Расширился показ украинских фильмов на телеканалах. В 2006г. На отечественных телеканалах (УТ-1, "Интер", "1 + 1" и др.) Показано несколько телесериалов отечественного и совместного производства, а в кинопрокате страны - четыре отечественные полнометражные художественные фильмы, созданные на средства частных инвесторов.

Однако, констатируя увеличение посещений и валовых поступлений от кинопоказа, пока нельзя говорить о существенном улучшении кинообслуживания. Серьезной проблемой остается доступ украинского зрителя к отечественному фильму. На сегодня в Украине практически нет кинопоказа как в малых городах, так и в сельской местности. Вследствие ограниченного финансирования учреждений киносети из местных бюджетов, особенно районного уровня, в последние годы идет сокращение сельской киносети. Фактически прекращено кинообслуживания населения в Житомирской и Закарпатской областях вследствие ликвидации областных предприятий ки-но в и деоп ро палачу.

Поскольку учреждения киносети и киновидеопроката находятся в коммунальной собственности и не входят в сферу управления Министерства культуры и туризма, Государственная служба кинематографии сосредоточивает свои усилия на законодательном обеспечении их деятельности и улучшении кинообслуживания населения.

С целью поддержки кинообслуживания населения небольших городов, сел, поселков, создания условий доступа зрителей к произведениям национального киноискусства, улучшению качества киноуслуги и увеличение количества киновидвидувань Министерство культуры и туризма совместно с Гильдией кинопрокатчиков Национального союза кинематографистов Украины разработало проект "Концепции Государственной программы улучшения кинообслуживания населения на 2007-2011 годы ", который представлен на рассмотрение центральных органов исполнительной власти и областных государственных администраций. Летом 2006 г.. В Херсонской области был проведен семинар-совещание кинопрокатчиков Украины по вопросам эффективного использования фильмофонда и кинообслуживания населения в зонах отдыха. На нем были обсуждены и проект "Концепции государственной программы улучшения кинообслуживания населения на 2007-2011 годы".

Важной проблемой является защита интеллектуальной собственности. Верховной Радой Украины в январе 2006 г.. Внесены изменения в статью 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях - о предоставлении соответствующим государственным органам права составления протоколов об административных правонарушениях при распространении и демонстрации фильмов. Выдано прокатные удостоверения на 19,9 тыс. Фильмов, из них для кинотеатрального показа - 488 названий, телевизионного показа - 8 728 названий, видеоправ - 10686 названий.

Экспертной комиссией по вопросам публичного демонстрирования кино- и видеофильмов на протяжении 2006 г.. Рассмотрен 826 фильмов (по обращению дистрибьюторских фирм - 816 фильмов, из них запрещено 9; по обращениям правоохранительных органов -10 фильмов, из них запрещено -10). Приказом Министерства культуры и туризма (апрель 2006) утверждена Инструкция по оформлению материалов об административных правонарушениях, а также список лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях. Это будет способствовать эффективной защите интеллектуальной собственности, обеспечению законного распространения фильмов.

Приоритетами государственной поддержки кинематографии на ближайшие годы останутся:

• введение эффективной продюсерской системы организации и финансирования кинопроизводства;

• доведение производства отечественных фильмов (за счет разных источников финансирования) к объемам, предусмотренным Общегосударственной программой развития национальной киноиндустрии на 2003-2007 годы;

• внесение изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно включения расходов на государственные и региональные программы поддержки кинематографии в состав расходов, осуществляемых из бюджетов сел, поселков, городов районного значения и учитываются при определении межбюджетных трансфертов;

• обеспечение финансирования из местных бюджетов всех уровней мероприятий региональных программ по кинообслуживания населения;

• создание современной эффективной системы подготовки киноспециалистов.