Региональная политика. Поддержка развития культур этносов Украины

Основная работа государственных органов в сфере социокультурного развития регионов направлена на сохранение библиотечного дела, клубной деятельности, традиционной культуры, развитие любительского искусства и улучшения взаимодействия с региональными органами культуры. Украине нужна качественно новая региональная политика в сфере культуры, обеспечит совершенствование механизмов координации центральных и местных органов исполнительной власти, согласования стратегических целей государственной культурной политики и приоритетов культурного развития регионов.

Вопросы взаимодействия правительства, отраслевых министерств гуманитарной сферы с местными органами управления культурой приобретает особое значение ввиду того, что большая часть инфраструктуры отрасли (более 90% учреждений культуры Украины) находится в собственности территориальных общин. Именно в регионах Украины функционирует разветвленная сеть учреждений культуры и искусств. Более 90% заведений - это клубы (18,4 тыс.) И библиотеки (18,3 тыс).

Сегодня в Украине насчитывается более 40 тыс. Учреждений культуры, из которых 127 подчинены Министерству культуры и туризма Украины. Из общего количества (190 тыс.) Работников отрасли почти 177 тыс. (93%) - это работники коммунальных учреждений культуры и только 17 тыс. (9%) - работники учреждений культуры государственного подчинения.

Управление отраслью в регионах в соответствии с действующим законодательством, осуществляется местными органами культуры. Согласно действующему законодательству, Министерство культуры и туризма Украины не оказывает непосредственного влияния на местные органы исполнительной власти по вопросам, касающихся финансового обеспечения отрасли. В пределах своих полномочий оно осуществляет координацию деятельности местных органов культуры в реализации государственной политики в этой чрезвычайно важной, деликатной сфере. Так, в 2006 г.. Министерство культуры и туризма с участием руководителей региональных органов и учреждений культуры провело всеукраинские конференции "Актуальные вопросы развития культуры" и "Роль областных центров народного творчества в сохранении и популяризации нематериального культурного наследия". По итогам проведенных обсуждений выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, улучшения взаимодействия различных органов власти. Планируется восстановить всеукраинскую культурно-художественную акцию "Искусство одного села".

В соответствии с Законом Украины "О Концепции государственной политики в области культуры на 2005-2007 годы" разрабатываются государственные социальные стандарты оказания услуг населению в сфере культуры, стали основой проекта Концепции системы культурных услуг и государственных гарантий относительно режима их предоставления. Согласно концепции отрабатывается схема правового сопровождения государственных социальных стандартов предоставления услуг населению в сфере культуры, разработан проект изменений и дополнений в Государственный классификатор социальных стандартов и нормативов (по культурных услуг).

Несмотря на увеличение темпов экономического роста в стране, финансирование культуры и далее осуществляется по остаточному принципу и ставит отрасль на грань выживания. Расчетные показатели Министерства финансов обеспечивают в среднем около 80% потребности в фонде заработной платы, без учета перевода работников на полные ставки, оплаты энергоносителей, ремонтных работ, выполнение государственных и региональных программ в сфере культуры. Применение Министерством финансов методики расчетов бюджета на развитие культуры, только на основе размера расходов на одного человека, а не в соответствии с реальной потребности в услугах социально-культурных учреждений (библиотек, клубов, музеев и т.д.) и существующих нормативов и сети учреждений, реально ситуации нередко приводит к уменьшению реальных расходов на финансирование культуры, в частности на селе.

Поэтому для оптимизации региональной культурной политики в Украине необходимы:

• создание надлежащей нормативно-правовой базы;

• совершенствование сотрудничества центра с регионами, определение задач по развитию эффективной модели отношений с местными органами власти в вопросах развития культуры;

• осуществление мониторинга деятельности местных органов исполнительной власти в реализации государственной политики в сфере культуры;

• сохранение имеющейся сети клубных учреждений. их кадрового потенциала и обеспечение их надлежащего финансирования в соответствии с решениями правительства и государственных нормативов и стандартов;

• проведение совместно с местными органами культуры "круглых столов", семинаров и совещаний по вопросам совершенствования форм управления отраслью и обеспечения надлежащего функционирования учреждений культуры в регионах;

• повышение квалификации работников отрасли путем проведения семинаров, совещаний по проблемам надлежащего функционирования учреждений культуры;

• возобновления проведения творческих отчетов областей и дней культуры регионов в Киеве с целью поддержки и популяризации культурных достижений регионов.

На современном этапе развития украинского государства и общества особое значение имеет равноправное участие в общественно-культурной жизни всех этнических сообществ. Полноценное развитие личности невозможно без удовлетворения духовных, культурных потребностей, что особенно важно в условиях полиэтничности общества.

По данным Национального переписи 2001, в Украине проживало 10900000 представителей этнических меньшинств (или 22,2% населения), которые представляют 134 нации, национальности и этносы. Это актуализирует необходимость выработки действенных механизмов поддержки и развития культур этносов Украины. Поэтому государственные органы усиливают деятельность, направленную на поддержку культурного развития, удовлетворения духовных, языковых и информационных потребностей всех этнических групп, поддержку культурно-художественной деятельности их общин, обеспечение участия меньшинств в государственном и культурничества строительстве. Это предполагает выработку механизмов реального партнерства между институтами, представляющими интересы меньшинств, и органами власти.

Особое внимание уделяется сотрудничеству с национально-культурными обществами, ассоциациями и другими организациями, которые занимаются удовольствием культурных потребностей национальных меньшинств (в Украине насчитывается более 1600 национально-культурных организаций, деятельность которых направлена на сохранение национальной идентичности и этнокультурной уникальности общества). Активно действуют Совет национально-культурных обществ Украины, Молодежная организация "Немецкое источник", Всеукраинский союз цыганских общественных организаций "Конгресс Ромен Украины", Демократический союз венгров, Всеукраинская ассоциация крымских караимов «Крымкарайлар», Всеукраинское национальное культурно-просветительское общество "Русское собрание", Еврейский фонд Украины, ради национально-культурных обществ г.. Киева, Николаевской, Киевской, Одесской, Черновицкой, Закарпатской и других областей.

Функционирует бюджетная программа 1801260 "Мероприятия по воссозданию культуры национальных меньшинств", согласно которой ежегодно выделяется примерно 1500000 грн. Это дает возможность сформировать систему культурологических и культурно-художественных мероприятий с учетом предложений, поступающих от общественных организаций национальных меньшинств. Главной целью таких мероприятий является привлечение как можно большего количества творческих художественных (любительских и профессиональных) коллективов, отдельных исполнителей, талантливой молодежи, мастеров кисти и народного декоративно-прикладного искусства той или иной национальности. Проводятся семинары-практикумы, конференции, "круглые столы" на темы, которые волнуют общины национальных меньшинств.

Государственные органы поддерживают подобные инициативы национально-культурных обществ. Только по линии Министерства культуры и туризма в 2006 году. Состоялись такие мероприятия совместно с общественными организациями 12 национальностей (греков, поляков, немцев, волжских татар, евреев, караимов, гагаузов, крымских татар, грузин, венгров, русских, белорусов). В частности, с гагаузским национально-культурным обществом "Бирлик" проведен Всеукраинский фестиваль гагаузской культуры (г.. Болград Одесской области), с Крымскотатарским фондом культуры - культурологические-образовательную акцию "Радость возрождения" (для детей депортированных народов Крыма), с Всеукраинским национальным культурно просветительским обществом "Русское собрание" подготовлен и проведен Всеукраинский фестиваль бардовской песни и поэзии (Киев) и др. Всего в 2006 г.. Только этим министерством совместно с общественными организациями национальных меньшинств Украины организовано и проведено более 36 всеукраинских и региональных культурных мероприятий, на которые было выделено около 1500000 грн.

Большую практическую помощь в подготовке и проведении общественными организациями национальных меньшинств различных мероприятий оказывают региональные органы культуры в АР Крым, Запорожской, Одесской, Херсонской, Закарпатской, Кировоградской, Донецкой, Львовской, Николаевской, Харьковской областях. Здесь систематически проводятся праздники национальных культур, оказывается помощь в деятельности творческих коллективов, функционируют центры национальных культур и тому подобное. Такое сотрудничество дает возможность эффективно планировать работу и осуществлять задуманное.

В течение 2006 обеспечено проведение таких культурных акций:

• мероприятий к Международному дню родного языка "Языковая" (Киев);

• Всеукраинского семинара "Белорусы в Украине: культура, быт, традиции" (Киев);

• Праздники тюркоязычных народов "Новруз Байрамы" (АР Крым);

• фестиваля театров национальных меньшинств "Этно-диа-сфера" (Мукачево, Закарпатье);

• художественной выставки ко Дню славянской письменности и культуры "Славянский чудесный" (Киев);

• Всеукраинской фотовыставки "Этническое разнообразие" (Киев);

• Всеукраинского фестиваля национальных культур "Таврическая семья" (г.. Геническ Херсонской обл.)

• VIII Международного фестиваля театрального искусства "Странствующие звезды" (Киев);

• Всеукраинского фестиваля искусств национальных культур "Мы - украинские" (Бердянск)

• Фестиваля национальных культур "Наша Бессарабия" (г.. Болград Одесской обл.)

• Всеукраинского фестиваля немецкой культуры "Киевфест" (Киев);

• Караимского праздника "Орах-Той" (Евпатория и Бахчисарай, Крым)

• Фестиваля традиционной и современной украинской культуры "Улица Дружбы" с участием любителей Украины и украинской диаспоры России (г. Ми-лове Луганской области);

• Крымскотатарского праздника "Дервиза" (Симферополь)

• Художественно-документальной выставки "Предостережение в будущее" и Международного форума "Жизнь народу твоему" - к 65-й годовщине трагедии Бабьего Яра.

Первоочередными перспективными шагами по поддержке культур этнических меньшинств в Украине является содействие расширению сети центров национальных культур в регионах, музеев истории и культуры этнических групп в местах их компактного проживания, возвращению на Родину культурных ценностей депортированных народов и др.