Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Укрепление правового положения потребительской кооперации

Кооперация и государство

Самые ранние, дорочдейлские кооперативы были и самыми несовершенными с точки зрения их внутренней организации и ведения хозяйственных дел. К этому добавлялось их юридически бесправное положение. И, как следствие, многие граждане пока еще испытывали к ним недоверие. В некоторых европейских странах кооперативы возникали в условиях ограничения властями права рабочих создавать свои объединения (ассоциации, коалиции).

Поэтому в период зарождения и становления кооперативного движения отношения между кооперативами и государством являлись сложными и складывались не в пользу кооперации. Государство настороженно относилось к кооперативам еще и потому, что нередко они создавались не просто как объединения, стремящиеся к улучшению благосостояния своих членов, но и как организации, преследующие коренное преобразование общества. В целом государство в тот период противостояло кооперации, и его политика по сути являлась антикооперативной. История сохранила немало фактов, характеризующих попытки государства покончить с кооперативной системой в ее зародышевом состоянии. Власти при этом прибегали к самым изощренным и жестким мерам подавления кооперации -- от преследования инициаторов создания кооперативов до строжайшей регламентации их экономической деятельности, от отказа в регистрации уставов новых кооперативов до закрытия действующих, в том числе с применением сил полиции, по приказам военных чинов.

Однако, несмотря на неблагоприятные условия, кооперативное движение продолжало нарастать. Его участники стали настойчиво добиваться от государства принятия специальных законов о кооперативах и, таким образом, законодательного признания кооперации. Сами кооперативы, даже действуя методом проб и ошибок, благодаря самодеятельности и самоорганизации все чаще доказывали свою жизнеспособность и демонстрировали свою полезность, причем как для своих участников, так и для общества в целом.

Усилия кооператоров не пропали даром. Примерно с середины XIX века происходит формирование кооперативной политики государства. Краеугольный камень этой политики -- идея официального признания кооперации и содействия ей.

Под давлением кооперативной общественности в некоторых странах начинают издаваться законы о кооперативах (их называют кооперативными). Первый такой закон был принят в Англии в 1852г. Он признал кооперативы юридическими лицами, разрешал им продавать товары не только своим членам, но и посторонним (остальному населению) и организовать собственное производство. Произошла легализация (узаконение) кооперативных обществ. Правда, тот же закон содержал и положения, тормозившие развитие кооперации: о неограниченной ответственности членов всем своим имуществом по обязательствам кооператива, о запрещении учреждать кооперативные банки и др. Кампания за изменение и улучшение закона, начатая английскими кооператорами, завершилась в 1862г. принятием нового, более либерального закона. Многие ограничения, налагавшиеся на кооперативные организации, в Англии были сняты поправками 1876, 1893 и последующих годов.

Соответствующие законы до конца XIX века были изданы еще в ряде стран: в США в 1865г., в Германии, Португалии и Турции -- в 1867г., в Австрии, Бельгии, Словакии и Чехии -- в 1873г., в Венгрии-- в 1875г., в Австралии и Швейцарии-- в 1881г., в Люксембурге -- в 1884г., в Испании -- в 1885г., в Италии -- в 1886г., во Франции -- в 1887г., в Мексике -- в 1889г., в Алжире и Ирландии -- в 1893г., в Швеции -- в 1895г., в Японии-- в 1900г. В России ранние законодательные акты, регулирующие различные аспекты кооперативной деятельности, стали приниматься с середины 90-х годов XIX века.

Процесс создания правовых основ образования и деятельности кооперативных организаций заметно ускорился в XX веке. Кооператоры заинтересованы в таких законах, которые учитывают кооперативные принципы и создают необходимые условия для достижения целей кооперации; ограждают кооперативные организации от произвола государственных чиновников, от чрезмерной и мелочной опеки правительственных органов; предусматривают предоставление налоговых льгот подлинным кооперативам и поддержку их государственными заказами и кредитами; содействуют поддержанию в обществе климата, благоприятного для развития кооперативной деятельности. Во всем этом объективно заинтересовано и государство, потому что развитая кооперация не просто служит людям, а вносит вклад в утверждение социальных и демократических ценностей в обществе.

Начиная с 1852г. в течение 100 лет в разных странах государственными органами было принято свыше 5000 законов, декретов, указов и постановлений о кооперации; с тех пор процесс принятия нормативно-правовых актов по кооперации заметно ускорился, особенно в молодых азиатских и африканских странах. Одни из действующих законов о кооперации достаточно прогрессивны, другие нуждаются в улучшении. Активное обновление и совершенствование кооперативного законодательства является важной общей задачей и главным направлением взаимного сотрудничества государства и кооперации как двух равноправных партнеров. Большинство кооператоров в разных странах (в том числе в России) всегда выступало именно за такое сотрудничество. Еще в далеком 1919г. об этом очень образно заявил молодой ученый Александр Чаянов: "Кооперация и государство, -- сказал он, -- это вода и огонь, но если их согласовать, то из воды и огня получится паровая машина, способная сделать огромную полезную работу".

3акон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", как записано в его преамбуле, "гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку".

Однако в реальной жизни порой наблюдается обратное. Так называемые младореформаторы новой России в начале 1990-х годов по сути вели борьбу с потребительской кооперацией с целью ее ликвидации. В 1998г. организации потребительской кооперации понесли огромные потери от дефолта, допущенного по вине правительственных структур. С начала 2005г. потребительская кооперация лишилась права пополнять свой фонд развития.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» от 24 января 1994г. взаимоотношения организаций потребительской кооперации как юридических лиц с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления стали строиться на основе соглашений. Соглашения стали заключаться между:

· Правительством Российской Федерации и Центросоюзом Российской Федерации;

· областным (краевым, республиканским) исполнительным органом государственной власти и областным (краевым, республиканским) союзом потребительских обществ;

· районной администрацией (администрацией национального округа) и районным (окружным) союзом потребительской кооперации.

Соглашение -- двухсторонний договор, по которому каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Соглашения заключаются на один год.

Организации потребительской кооперации берут на себя обязательства обеспечить за год соответствующий экономическим расчетам объем розничного товарооборота (продажи товаров населению), объем производства, закупок, услуг. Правительство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы самоуправления регионов берут на себя обязательства по оказанию финансовой помощи: предоставлению кредитов, снижению налогов, снижению платежей за тепловую и электрическую энергию и другой помощи для развития потребительской кооперации.

Но в работе данного механизма - подписания ежегодных соглашений, обнаружились перебои. В последнее время потребительская кооперация лишилась и некоторых налоговых льгот. Ежегодные платежи ее организаций в бюджет составляют миллиарды рублей. По мнению отдельных экспертов, неправильная фискальная политика по отношению к потребительской кооперации способна ее погубить.

Индифферентность, безучастность некоторых государственных структур в отношении потребительской кооперации может быть объяснима различными причинами: активным лоббированием интересов крупного частного капитала в законодательных органах, недостаточным пониманием сущности кооперации отдельными правительственными чиновниками, малой степенью "кооперативности" существующих потребительских обществ и др.

Однако нельзя упускать из виду того, что государство и потребительская кооперация -- стратегические партнеры, союзники: государство в Российской Федерации, согласно ее Конституции, является социальным государством, а потребительская кооперация страны, взвалившая на себя большую социальную нагрузку, деятельно помогает ему решать общественно значимые задачи в сельской местности. Поэтому члены потребительских обществ, среди которых столь много бедноты, малодостаточных граждан, безработных и пожилых людей, имеют моральное право рассчитывать на государственную поддержку и содействие кооперации.

Теоретики и практики кооперативного движения придерживаются в этом вопросе одной из двух точек зрения. Согласно первой кооперативы в государственной помощи не нуждаются, и достаточно того, чтобы государство, предоставив кооперации свободу, оставило ее в покое и не мешало ей. Сторонники другой, противоположной точки зрения настаивают на государственной помощи кооперации исходя из того, что в демократическом обществе кооперативы -- подлинно народные организации. Вот как обосновал эту позицию профессор Александр Николаев (1868-1919): "Если кооперация с точки зрения трудового народа представляет из себя прогрессивное и важное явление, то трудовой народ имеет право не на то, чтобы государство оставило кооперацию в покое, а на то, чтобы оно оказывало ей и путем законодательства, и путем своей экономической политики всяческую поддержку, ибо не народ должен находиться на службе государства, а государство на службе у народа" Николаев А.Л. Теория и практика кооперативного движения. Вып. 2. --М., 1909. --С. 208.

Выводы: Восстановление потребительской кооперации невозможно без поддержки на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном).

Заключая соглашения о взаимодействии между Правительством Российской Федерации и общероссийскими кооперативными союзами, включая Ассоциацию кооперативных организаций России, следует предусматривать в них возрождение российских кооперативных традиций, увеличение вклада кооперативного сектора в социально-экономическое развитие страны. Необходимо рассмотреть целесообразность разработки и принятия региональных законов о государственной поддержке организаций потребительской кооперации, внести в Федеральное Собрание Российской Федерации предложения о распространении на организации потребительской кооперации мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в части возмещения затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских банках на закупку и переработку сельхозпродуктов, развитие малых производств, аптек, ритуальных и бытовых услуг сельскому населению.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее