Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Получение взятки (Ст. 290 УК РФ)

История ответственности за взяточничество в советский период

С победой Октябрьской революции 1917 года закончилось многовековая история Российской Империи. Возникло новое государство - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Молодое российское государство начало свое существование с резкого увеличения числа чиновников. Как известно, чиновники - это основные получатели взяток и коррупционеры. Вместе с возрастанием количества чиновников возросло и количество взяткополучателей, которые открыли для себя новый источник доходов. Сильно возросла коррупция и на бытовом уровне. От населения поступало много жалоб на сотрудников милиции, которые вымогали взятки, чаще всего натурой. За это они закрывали глаза на всякие нарушения закона. Во время гражданской войны не отставали от них следователи и чекисты, которые арестовывали и освобождали граждан, в зависимости от того, сколько им удалось положить в собственный карман.

Советская власть объявила взяточничеству решительную войну. В.И. Ленин требовал твердой и беспощадной борьбы. В 1918 году он писал в ЦК партии: «Прошу поставить на порядок дня вопрос об исключении из партии тех ее членов, которые, будучи судьями по делу о взяточниках, при доказанной и признанной ими взятке, ограничилась приговором на полгода тюрьмы. Вместо расстрела взяточников выносить такие издевательски слабые и мягкие приговоры есть поступок позорный для коммуниста и революционера» Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. - М.: Юрист, 2001. № 3. - С. 31. . 08 мая 1918 года был издан декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», подписанный лично В.И. Лениным. По сути, это был первый советский закон о взяточничестве. Ст. 1 устанавливала уголовную ответственность лиц, состоящих на государственной или общественной службе, виновных в получении взятки, в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917 - 1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР. - М., 1942. - С. 487-488..

Обстоятельствами, устанавливающими ответственность, являлись:

а) особые полномочия служащего;

б) нарушение служащим своих обязанностей;

в) вымогательство взятки.

Одновременно подчеркивалось, что если преступление совершено лицом, принадлежащим к имущему классу, которое использует взятку для сохранения, приобретения привилегий, связанных с правом собственности, то оно подлежало наказанию в виде «наиболее тяжелых, неприятных и принудительных работ, и все его имущество подлежало конфискации». Декрет «О взяточничестве» имел обратную силу, однако, согласно ст. 6, от уголовного преследования освобождались те, кто дали взятку до издания декрета, но в течение трех месяцев со дня его издания заявили судебным властям об этом преступлении.

Санкция за взяточничество предусматривала лишь низший предел, не определяя высшего. Поэтому революционные трибуналы осуждали крупных взяточников как к длительным срокам лишения свободы, так и к расстрелу. Вопрос о взяточничестве в тот период стоял очень остро.

Побежденные эксплуататорские классы всеми силами пытались свергнуть власть пролетариата, используя, помимо заговоров, вооруженных выступлений, саботажей и такое орудие, как взятка.

Спустя полтора года, 21 октября 1919 года, опубликован еще один Декрет «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распорядительных органах». По этому Декрету все дела о взяточничестве передавались в Особый революционный трибунал при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. - М., 1943. - С. 727-728..

Гражданская война сменилась разрухой, милиционерам в поселках и деревнях перестали выплачивать жалованье, что привело к небывалому разгулу взяточничества и мздоимства. В несколько лучшем положении оказались судьи, имеющие возможность налагать штрафы. Естественно, пытаясь избежать не всегда справедливого судебного разбирательства, граждане побогаче платили мзду. После окончания гражданской войны в Советском государстве развернулась работа по восстановлению народного хозяйства, в связи с чем партия приняла решение о проведении новой экономической политики. В условиях появления новых общественных отношений возникает необходимость в правовом регулировании различных сторон жизни страны. Началась работа по кодификации советского законодательства, появились первые кодексы законов. 16 августа 1921 года СНК РСФСР принял новый декрет «О борьбе со взяточничеством», устанавливающий наказание для лиц, «которые, состоя на государственной, союзной или общественной службе, лично или через посредника получили или пытались получить в каком бы то ни было виде взятку за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, входящего в круг их служебных обязанностей» Декрет СНК РСФСР от 16.08.1921 «О борьбе со взяточничеством» // СУ РСФСР. 1921. № 60. - Ст. 421. .

Лицо, давшее взятку, подлежало освобождению от наказания в случае своевременного заявления о вымогательстве взятки или оказания содействие в раскрытии дела.

Разгул преступности, спекуляция и мздоимство заставили власть подумать о разработке нового Уголовного кодекса РСФСР. Необходимость в создании такого акта была обусловлена тем, что не удавалось проводить единую судебную практику на территории всего государства. Например, за спекуляцию в одном месте могли наложить небольшой штраф, а в другом назначить длительный тюремный срок. Работа над кодексом началась в 1920 г. Кодекс в окончательной редакции был принят в мае 1922 года и вступил в силу 1 июня того же года. УК состоял из 227 статей, четверть из которых относилась к общей части. Кодекс почти без изменений дублировал положения декрета СНК РСФСР от 16 августа 1921 года, уточнив лишь, что взятка может быть получена не только за выполнение, но также и за невыполнение какого-либо действия в интересах дающего. Документ предусматривал ответственность за получение взятки в виде лишения свободы до 5 лет с конфискацией имущества или без таковой, а за те же действия при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы на срок не ниже 3 лет вплоть до высшей меры наказания с конфискацией имущества Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1922. № 15. - Ст. 153. . Новый УК действовал всего шесть месяцев, поэтому трудно оценить его значение в борьбе с преступностью, включая взяточничество и коррупцию.

30 декабря 1922 года между Россией, Украиной, Белоруссией и Закавказской Республикой был подписан Договор об образовании нового государства - Союза Советских Социалистических Республик.

В период нэпа взяточничество стало очень распространенным явлением, поэтому возросла необходимость и в усилении ответственности. В октябре 1922 года принят Декрет, устанавливающий ответственность за простой и квалифицированный виды получения взятки Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 09.10.1922 «Об изменении текста ст. 114 Уголовного Кодекса» // СУ РСФСР. 1922. № 63. - Ст. 808. . Усиливалась ответственность за простой вид получения взятки. Низший предел был установлен в 1 год лишения свободы, а так как высший предел закон не определял, возможно было назначить лишение свободы до 10 лет.

К отягчающим обстоятельствам получения взятки закон отнес:

а) ответственное положение должностного лица;

б) нанесение или возможность нанесения в результате взятки материального ущерба государству;

в) наличие прежней судимости за взятку либо неоднократность получения взятки;

г) вымогательство взятки.

Декрет 1922 года устанавливал ответственность за дачу взятки, посредничество во взяточничестве и оказание содействия или непринятие мер противодействия взяточничеству. В 1926 году в РСФСР был принят новый Уголовный кодекс Постановление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1926. № 80. - Ст. 600. , который впервые установил, что субъектом получения взятки может быть только должностное лицо. Статья, устанавливающая ответственность за получение взятки, состояла из двух частей. Первая часть предусматривала простой вид получения взятки, вторая - получение взятки при отягчающих обстоятельствах.

Таких обстоятельств было три:

а) ответственное положение должностного лица принявшего взятку;

б) наличие прежней судимости за взятку или неоднократность получения взятки;

в) вымогательство взятки.

Санкция первой части - лишение свободы на срок до 2 лет, санкция второй части - лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже 2 лет с повышением наказания вплоть до применения высшей меры наказания с конфискацией имущества. Однако постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 31 октября 1927 года расстрел как мера наказания за получение взятки при отягчающих обстоятельствах был отменен.

В 1930-е годы, в условиях тоталитарного государства, коррупция, как общественное явление, официально исчезла. Отсутствие гласности и свободы слова маскировали взяточничество от общественности. Большое распространение коррупция получает в годы Великой Отечественной войны. Было понятно, что если в первые годы, до середины 1920-х годов, Советская власть осуществляла вполне гибкую политику в борьбе со взяточничеством, уделяя особое внимание подбору кадров, то в условиях тоталитарного режима законодательство по борьбе с этим преступлением не изменялось. Пленум Верховного Суда СССР от 24 июня 1949 года в своем постановлении отмечал о допущенных недостатках в деятельности судов, указывая последним на необходимость самой решительной борьбы со взяткой, призывая не допускать необоснованного смягчения наказания по данным делам. Пытаясь исправить недостатки прошлого, 27 октября 1960 года принят новый Уголовный кодекс «Уголовный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) // Свод законов РСФСР., Т. 8. - С. 497. . В нем подчеркивалось, что получение взятки является особенно серьезным видом коррупции. Если УК РСФСР 1926 года предусматривал за взяточничество не менее 2-х лет лишения свободы с конфискацией имущества, то УК РСФСР 1960 года - уже до 15-ти лет лишения свободы также с конфискацией. Более того, получение взятки должностным лицом, занимающим ответственное положение, а также получение взятки в особо крупном размере каралось исключительной мерой наказания в виде смертной казни. Такое усиление закона было вызвано ослаблением правительственной власти, усилением коррумпированности властных структур. В коррупции погрязли как чиновники государственной власти, так и правоохранительные органы - милиция, прокуратура, суды. Именно поэтому в 1962 году вновь была введена смертная казнь за получение взятки.

В 1962 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было предпринято радикальное ужесточение наказания за получение взятки. Без отягчающих обстоятельств получение взятки предусматривало наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества, а при отягчающих обстоятельствах - от 8 до 15 лет с конфискацией имущества и ссылкой. При особо отягчающих обстоятельствах получение взятки наказывалось смертной казнью с конфискацией имущества. Однако даже такая санкция показалась законодателю мягкой, и впоследствии он расширил круг квалифицирующих признаков, установив в этом качестве крупный и особо крупный размер взятки и совершение преступления группой лиц по предварительному сговору Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. Комментарий законодательства. - М.: «АРиНА», 2001. - С. 29..

В период Брежневского застоя коррупция приобрела огромные масштабы. Существующий в то время стиль руководства характеризуется склонностью к внешним проявлениям власти, к распределению кормушек, снисходительному отношению к недостойному поведению родственников и выдаче наград даже самому себе стимулировал и других вести себя также. Руководители среднего уровня теперь уже не удовлетворялись служебной дачей, но, запуская руки в государственную казну, строили личные загородные дома, оформляя их на своих детей или внуков.

Процветает взяточничество и во время пребывания у власти М.С. Горбачева. При этом важно отметить, что высшие партийные чины были практически неприкосновенны, стояли вне рамок закона. Своеобразным подведением «результатов» борьбы со взяточничеством в этот непростой период стало официальное сообщение осенью 1987 года о сращивании организованной преступности с коррупцией. Оснований для констатации такой реальной обстановки было более чем достаточно. Только в 1989 году в СССР органами МВД было зарегистрировано более 250 случаев служебного взяточничества. В этом же году в МВД СССР было создано 6-е управление, на которое возлагалась задача борьбы с коррупционными связями преступных сообществ. А 24 июля 1991 года Верховный Совет СССР своим постановлением «О введении в действие основ уголовного законодательства Союза СССР и республик» Постановление ВС СССР от 02.07.1991 года № 2282-1 «О введении в действие основ уголовного законодательства союза ССР и Республик» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 30. - Ст. 863. отменил смертную казнь за получение взятки при отягчающих обстоятельствах.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее