Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Совершенствование управления городскими агломерациями на примере Москвы и Московской области

Анализ управления Московской городской агломерацией

Формирование и развитие Московской агломерации

Центром-ядром Московской городской агломерации является город Москва. Касаясь истории развития города, необходимо сказать, что само слово «Москва» происходит из финно-угорских языков, и означает «река мокшей». Мокша это угро-финский народ, проживавший на территории современной Москвы. Первое датированное упоминание о Москве относится к 1147 году. Каких-то конкретных сведений о Москве в нём не даётся, зато тверская летопись сообщает, что деревянный «город» (крепость, Кремль) был построен в 1156 году при впадении Неглинной в Москву-реку (теперь часть Кремля у Боровицкой башни). В 13-м веке Москва стала центром отдельного княжества. Золотая Орда собирала дань с русских княжеств, и князья должны были получать в Орде разрешение на княжение - ярлык. Юрий Данилович в 14-м веке стал первым князем Москвы, который получил ярлык на великое княжение, а Иван Калита получил от Золотой Орды разрешение сбора дани с русских княжеств, для передачи Золотой Орде, это обстоятельство было важным для усиления Москвы на Руси. В XVI веке население Москвы исчислялось примерно в 100 тыс. чел.

Во время Отечественной войны 1812 года в Москве был огромный пожар. В 1918 году Москва стала столицей РСФСР.

В качестве объекта управления московская городская агломерация сложилась в конце XIX в. С марта 1918 г. она впервые стала объектом регулирования с целью ограничения роста Москвы[39].

В последующий период на базе целого ряда исследований обосновывались проекты регулирования ее развития: в 30-е годы[14, С.32], 50-е (Центральный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства), 70-80-е в связи с разработкой нового генерального плана (тот же институт с участием автора). После 1985 г. по заказу Моссовета Московская агломерация была обоснована в качестве объекта реформы управления, нацеленной на возрождение городского управления столичным организмом[31, С.62].

В XX в., в отличие от XIX в., когда был образован всего один город - Павловский Посад, происходит образование и рост новых городов. Еще при Временном правительстве в 1917 г. самый крупный из сельских промышленных центров - Орехово-Зуево - получил права города. В 1925-1926 гг. к нему присоединилось еще 12 центров. Среди них были Люберцы, Мытищи, Лосиноостровская (впоследствии переименованная в город Бабушкин), Перово, Кусково, Щелково, Раменское, Наро-Фоминск и др. Особняком среди них стоял город Талдом (одно время называвшийся Ленинском), бывший не фабричным, а кустарно-промысловым селом (здесь выделывалась обувь).

Примечательным надо считать возникновение группы городов непосредственно вблизи Москвы. С этих пор формирование Московской агломерации пошло высокими темпами. В 1926-1941 гг. сеть подмосковных городов пополнилась 10 новыми городами, начавшими свой путь развития города фабричными или заводскими селами. Но уже в большем количестве (12) стали появляться города-новостройки. Среди них преобладали центры тяжелой промышленности. Электросталь был металлургическим центром, дававшим качественные стали, Шатура и Новокаширск - центрами электроэнергетики, Воскресенск - центром химического производства минеральных удобрений и цемента. Подмосковье вместе с Москвой выступало в роли главной в стране базы индустриализации, обеспечивая техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства. Новые подмосковные города являлись также центрами новых отраслей, помогающих ускорению экономического развития страны. Город Калининград возник как центр ракетной техники. Был создан и предшественник Жуковского - крупный центр проектирования и испытания самолетов - поселок Стаханово (в город Жуковский он был преобразован после войны).

После окончания Великой Отечественной войны возобновился прерванный войной процесс преобразования в города старых промышленных центров. Наряду с ним шло обновление тех старых городов, которые располагали наилучшими предпосылками для развития. Создавались и новые города. Подчас нелегко провести границу между новым городом, созданным на чистом месте, и городом, который сформировался на основе незначительного до революции промышленного пункта. Например, на территории нынешнего города Хотьково существовало несколько селений. В некоторых из них, то возникали, то прекращали свое существование небольшие промышленные предприятия. Но только после того, как началось строительство завода электроизоляционных материалов, и стал работать филиал Московского лакокрасочного завода, Хотьково стало на путь превращения в город. То же самое можно сказать о таких городах, как Чехов, который сделал мощный рывок в своем развитии после размещения в нем крупного полиграфического комбината, как Луховицы, Куровское и некоторых других.

В этот период тон задавали города-новостройки. Они превосходили старые центры не только размерами. Главное было в том, что они представляли производства, располагавшиеся на вершине территориально-производственного комплекса региона. Как правило, они являлись сочетанием прикладной науки, проектно-конструкторской деятельности и опытных производств. Они зарождались еще до войны, но получили заметное развитие после ее окончания. Их главная задача состояла в разработке новой техники и новой технологии.

В 1960 г. началось строительство города-спутника столицы - Зеленограда. В 1963 г. он получил статус города. Запроектированный первоначально на 60 тысяч жителей, он вскоре превысил этот рубеж и стал развиваться в более крупный город, занял живописную местность между железной дорогой и шоссе на Санкт-Петербург. А сейчас этот крупный центр электроники уже перешагнул железную дорогу. Новым явлением стало возникновение городов - центров фундаментальной науки. Первенец в этой плеяде - город Дубна, который возник вместе с Институтом ядерных исследований, где работали и отечественные, и иностранные ученые. Затем последовали Пущино (биология), Протвино (физика высоких энергий), Троицк (физические науки), Черноголовка. Можно отметить особенности размещения названных групп городов. Старопромышленные центры разместились своеобразным «роем» в Восточном Подмосковье. Города - центры прикладной науки и конструкторских разработок, специализирующиеся в области авиастроения, ракетно-космической техники, оптической механики, электроники, электротехники, предпочитают размещаться в пределах Московской агломерации, т.е. не удаляться от московской городской черты (городская черта - граница города как административно-территориальной единицы). Центры фундаментальной науки избрали себе места подальше от столицы, в периферийной зоне области. Все они лежат вне железнодорожных радиусов, а к Пущину и Троицку даже не подходят и железнодорожные ветки.

В последние 15 лет Московская городская агломерация продолжала интенсивно развиваться, сохраняя тенденции уплотнения ядра, усложнения структуры и периметрического расширения, заложенные еще в конце советского периода. Вместе с тем в последние годы происходят качественные изменения в её развитии. Ближний (первый) пояс подмосковных районов окончательно интегрировался с ядром агломерации - Москвой, а ряд городов в связи с пространственным развитием столицы оказался более интегрированным в структуру столицы, чем отдельные районы самой Москвы [46, С.62-69].

Параллельно с этим происходит и территориальный рост агломерации: сейчас уже практически все Подмосковье можно считать пригородной зоной. Повышение интенсивности связей (в первую очередь - транспортных) заметно расширило территорию функциональных связей с Москвой, отодвинув в большинстве случаев изохрону двухчасовой транспортной доступности за границу области. В пределах области вне этой зоны находятся лишь относительно малодоступные части на западных и восточных окраинах области: своеобразные «медвежьи углы», образованные на стыке границ районов и областей.

В Московскую агломерацию входит более 50 городов, в том числе 14 с населением свыше 100 тыс. человек, некоторые из которых имеют агломерации второго порядка.

Население Московской агломерации в пределах двух пригородных поясов, с пригородной зоной в радиусе 70 км от МКАД (одно из наиболее распространенных понятий Московской агломерации) оценивается от 14,5 до 17,4 млн человек. Площадь Москвы и её пригородной зоны в радиусе 60-70 км -- 13,6 тыс. кв. км [37, С.14-15].

Маятниковые поездки населения внутри агломерации оцениваются не менее чем в 1,8 млн чел. в сутки. Сообщение на общественном и личном транспорте отличается колоссальной загруженностью -- так, в часы «пик» многочасовые «пробки» на автомагистралях на въездах утром и выездах вечером достигают сотен метров и даже нескольких километров, а интервал движения пригородных электропоездов в Московском узле составляет 4-6 минут [40, С.54].

Московская агломерация расширяется и уплотняется быстрыми темпами -- на 2006 год зонами сплошной застройки или строительства по некоторым направлениям почти непрерывно покрыты десятки километров от МКАД [46, C.18] (как, например, практически сплошная сверхурбанизированная полоса длиной порядка 80 км, проходящая через Москву от Климовска до Пушкино). Реализуется ряд проектов, связанных с формированием городов-спутников Москвы (в настоящее время идет строительство города-спутника Домодедово и Москвы -- Константиново), а по планам, в будущем, количество вновь построенных городов может достигнуть 12. Знаковым стало решение правительства Московской области о строительстве в Подмосковье линий метрополитена, вписанное в генеральный план развития области.

В настоящее время, Московская агломерация в отличие от остальных регионов РФ вступила в финальную, постиндустриальную стадию своего развития, связанную с преобладанием не промышленного потенциала и созданием промышленных предприятий, а с использованием сервисных видов деятельности и дальнейшим становлением Москвы, которая является т. н. мировым городом второго (в) порядка в качестве центра науки, культуры, образования, финансовой деятельности. Благодаря этому, Московская агломерация имеет дальнейшие перспективы для своего развития в отличие от многих агломерацией РФ, исключительно связанных с промышленным производством (это большинство российских агломераций, созданных в советское время) [15, С.38-39].

Некоторые политики и эксперты считают целесообразным административно объединить Москву и Московскую область в один субъект федерации (вариант -- создание на их основе четырёх новых субъектов), так как нынешние административные границы Москвы весьма условны, и фактически Москва -- это агломерация, включающая слившиеся с ней ближайшие (и не очень) города Московской области. Однако Московская область в лице её властей отстаивает свою самостоятельность и даже подвергает сомнению уместность терминов «агломерация» или «мегалополис» [42, С.13-15].

В Московскую агломерацию в узком масштабе входят непосредственно примыкающие к границе Москвы города (часть из них -- областного подчинения). Это так называемый ближний пояс спутниковых городов [22].

В настоящее время под Московской агломерацией в более широком масштабе подразумевается не только Москва с непосредственно примыкающими к ней населёнными пунктами, а Москва с двумя пригородными поясами и вся Московская область (столичный регион) с третьим поясом [17, С.15-18].

В первый (ближний) пригородный пояс, по мнению В. Г. Глушковой, входят города Химки, Долгопрудный, Мытищи, Королёв, Балашиха, Реутов, Люберцы, Видное, Одинцово, Красногорск, Зеленоград (формально являющийся частью Москвы), они расположены до 10-15 км от МКАД [22].

К понятию ближнего пояса пригородов близко понятие ЛПЗП (Лесопарковый защитный пояс Москвы, который вместе с находившимися на его территории поселками и городами официально входил в состав Москвы с 1960 по 1961 год). В ЛПЗП Москвы не были включены города Королёв (Калининград) и Железнодорожный.

По этим критериям список городов ближнего пояса может быть детализирован и включает следующие города: Одинцово; Красногорск; Химки; Долгопрудный; Лобня; Мытищи; Королёв; Юбилейный; Балашиха; Реутов; Железнодорожный; Люберцы; Котельники; Дзержинский; Лыткарино; Видное; Московский, а также посёлки городского типа и сельские населённые пункты непосредственно окружающих Москву районов Московской области.

Пригородная зона Москвы, границы которой проходят на расстоянии 50--70 км от Москвы, по мнению В. Г. Глушковой и является Московской агломерацией (с включением Москвы) [21].

Пригородная зона Москвы включает в себя 14 районов Московской области (из них 2 частично), 25 городских округов, 4 городских округа-ЗАТО. Площадь собственно пригородной зоны составляет 12,0 тыс. км?, население 4,2 млн. чел., а с включением Москвы вся Московская агломерация имеет площадь 13,1 тыс. км?, население 14,7 млн. чел. (в 1996 г. по подсчётам автора площадь агломерации составляла 13,6 тыс. км?, население 13,4 млн. чел.) [20].

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее