Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Совершенствование управления городскими агломерациями на примере Москвы и Московской области

Предложения по совершенствованию управления городскими агломерациями

Проблемы управления Московской городской агломерацией

Московская агломерация - Самая крупная в России моноцентрическая (т.е. имеющая один главный центр) агломерация. Особенностью Московской агломерации является еще и чрезмерная концентрация административных, финансовых, коммуникационных, логистических, социальных и т.д. функций в одном городском центре -- Москве и ее агломерации. Особенности её дальней и ближней истории, разнообразие природных ландшафтов, столичная роль наделили её многими, только ей свойственными чертами. Но вместе с уникальным здесь сочетается и типичное. Московская агломерация отражает общие тенденции развития агломераций, наделена их общими проблемами и выступает пионером в их решении. Поэтому её справедливо считать классической.

В настоящее время, Москва является городом - ядром московской городской агломерации. Особенности структуры и модели управления московской городской агломерации диктуются особенностью статуса Москвы как города федерального значения город, не входящий в состав какого-либо субъекта федерации и наделенный статусом субъекта федерации. Соответственно этому Москва, по сути дела, является носителем двух статусов: статуса города и статуса субъекта Федерации, закрепленного, прежде всего, в ст. 72 и ст. 73 Конституции Российской Федерации.

Общая численность Московской агломерации около 12 млн. человек. В её составе свыше 60 городов и несколько десятков посёлков городского типа, сотни сельских поселений. Агломерация имеет звёздную конфигурацию, вытягиваясь лучами вдоль 11 железнодорожных радиусов. Ежедневно в Москву и в Подмосковье приезжает на работу около 600 тыс. человек, навстречу им движется поток в 160-200 тыс. Ближние спутники являются прямым продолжением Москвы и по своим функциям, характеру основных производств, типу застройки мало отличаются от периферийных районов столицы. О развитости агломерации, зрелости её территориальной структуры свидетельствуют сложившиеся в разных частях «материнской» агломерации локальные гнёзда городов и посёлков -- агломерация второго порядка.

Характерная черта столичной агломерации -- скопление различных по своим размерам городов (включая 16 городов с более чем 100 тыс жителей), по срокам образования (Волоколамск и Дмитров - ровесники Москвы, результаты первых пятилеток -- Фрязино и Электросталь, сформированные из фабричных сел -- Щелково и Озёры), по профессии. Занимательно обилие городов специализирующихся на научных исследованиях и проектно-конструкторских разработках. Включая большие центры: электроники - Зеленоград, ядерной энергетики и исследований - Дубна, промышленной авиации - Жуковский.

Данные особенности столичной агломерации и диктуют особенности управления московским регионом. В настоящее время, когда говорят о системе управления московской городской агломерации, речь идет о двух независимых административных системах, управляющих своими территориями на принципах, не согласованных между двумя субъектами. Такое разделение в управлении приводит к дестабилизации социальной сферы и ограничению возможностей жителей Москвы и Московской области по многим аспектам: быт, производство, перемещение. Назрело множество проблем административного порядка, связанных с управлением столичного мегополиса, требующих своего решения. Об этом говорят в связи с назначением на должность нового мэра столицы Сергея Собянина [13]. Решение проблем мегаполиса напрашивается само собой: столица не должна замыкаться рамками существующих границ. Ее устойчивое развитие возможно только при условии синхронизации усилий руководства Москвы и Московской области в рамках единой стратегии развития московского региона. Объединение Москвы и Московской области, по мнению многих экспертов, позволит действительно кардинально разрешить имеющиеся проблемы, не допустить возникновения и развития новых.

Комплексное управление развитием агломерации должно строиться на взаимовыгодном сотрудничестве субъектов интеграции для повышения качества жизни всего населения Московского региона. Сейчас необходимо усиление координирующей и направляющей роли Правительства РФ в обеспечении взаимосвязанного и интеграционного развития Москвы и Московской области и превращение Москвы в «глобальный город» на основе специальной федеральной целевой программы. Реализация этого проекта позволит существенно повысить интенсивность развития региона, а также отработать на данном примере новые механизмы обеспечения единства системы исполнительной власти России в целях более эффективной реализации приоритетов национального развития.

Но кроме административных преобразований чрезвычайно важным для эффективного управления Московским регионом является умение осуществлять взаимодействие на договорной основе при решении вопросов развития агломерации.

В этой связи, следует сказать об опыте взаимодействия исполнительной власти г.Москвы и Московской области.

В связи с тем, что в научной литературе недостаточно полно представлено понятие «взаимодействие органов исполнительных власти различных субъектов государственной власти», представляется целесообразным остановиться на анализе общих вопросов взаимодействия, ибо взаимодействие определяет существование, структурную организацию и свойства всякой материальной системы.

Философская категория взаимодействия включает в себя действующие связи и реальное воздействие взаимодействующих элементов и представляет собой абстракцию высшего порядка по отношению ко всем другим ее значениям. В широком смысле слова, «взаимодействие - процесс взаимного влияния тел друг на друга, наиболее общая, универсальная форма изменения их состояния» [50].

Взаимодействие вообще - это «философская категория, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния. Взаимодействие представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения связи» [50].

Взаимодействие определяет существование, структурную организацию и свойства всякой материальной системы, возможность ее объединения в большую систему. Категория взаимодействия в философской литературе рассматривается как универсальная форма движения, развития материи: взаимодействие двух и более явлений или тел.

В результате взаимодействия становится возможным современное восприятие многофункциональных систем и подсистем в единстве и взаимосвязи всех образующих эти системы элементов. Это дало толчок к широкому употреблению в научной литературе и правовых актах терминов «взаимодействие» и «организация взаимодействия».

Организация взаимодействия внутри каждой из взаимодействующих систем требует использования оптимальных форм и методов. Для этого необходимо иметь хорошо отлаженную правовую систему и достоверную информацию, которые являлись бы важным инструментом эффективного взаимодействия.

Исходя из вышеизложенного, следует, что взаимодействие - это деятельное проявление (в соответствии с нормами действующего законодательства) субъектов (участников) взаимодействия - системного образования, согласованное по цели, основанное на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задач.

Практика последнего времени свидетельствует о том, что органами исполнительной власти Москвы и Московской области на рабочем уровне поддерживается взаимодействие, а Правительством Москвы и Правительством Московской области принимаются необходимые меры по выполнению действующего законодательства, регламентирующего те или иные вопросы возникающие в сфере интересов Московского региона.

В целях организации межмуниципального сотрудничества российским законодательством, в частности, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 8, 68, 69), предусматривается возможность создания объединений муниципальных образований, учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций, и заключение договоров и соглашений.

Совместным распоряжением Мэра Москвы и Губернатора Московской области от 28 февраля 2002 г. № 112-РМ/150-РГ утверждено Положение об Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области.

В соответствии с данным положением объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области, является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области в вопросах перспективного, комплексного и сбалансированного социально-экономического развития региона, включающего территории г. Москвы и Московской области.

Задачами объединенной коллегии является обеспечение координации действий исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области с целью эффективного и гармоничного развития г. Москвы и Московской области по следующим основным направлениям:

-реализация Договора о взаимопонимании и взаимодействии Администрации Московской области и Мэрии Москвы от 21 июня 1999 г.;

-подготовка совместных законодательных инициатив по вопросам, представляющим взаимный интерес;

-участие в подготовке и рассмотрении проектов и реализации актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по г. Москве и Московской области;

-использование трудовых ресурсов и расширение сферы занятости;

-интеграция в промышленном производстве;

-земельные отношения и пользование природными ресурсами;

-градостроительство;

-экология и ресурсосбережение;

-развитие энергосистем региона;

-сельскохозяйственное производство, переработка и обеспечение продовольствием;

-дорожное строительство и транспорт;

-информатизация, телекоммуникация и связь;

-торговля;

-сохранение научного потенциала в части фундаментальных исследований и отраслевой науки, способствующего социально-экономическому развитию г. Москвы и Московской области;

-осуществление Москвой и Московской областью столичных функций;

-социальная защита населения и социальное обеспечение жителей г. Москвы и Московской области;

-образование;

-развитие сферы отдыха и туризма,

а также по другим направлениям, определяемым решениями Объединенной коллегии.

Так же в функции объединенной коллегии входит:

-формирование общего видения стратегических перспектив развития агломерации;

-определения основных направлений межмуниципального сотрудничества;

-достижение договоренностей о реализации совместных межмуниципальных проектов, принятие согласованных решений об их организации и финансировании;

-обеспечение межмуниципального взаимодействия в вопросах создания благоприятного имиджа агломерации в глазах инвесторов и повышения её конкурентоспособности;

-выявление потенциально конфликтных вопросов межмуниципального взаимодействия и поиск компромиссных вариантов их решения;

-успешная реализация стратегии агломерации возможна в условиях опоры на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах агломеративного объединения. В качестве важной составляющей предлагаем создание инфраструктуры общественных фондов, влияющих на инвестиционное, инновационное, социо-культурное взаимодействие территорий в рамках Московской агломерации. Кроме того, фонды могут создаваться муниципальными образованиями для привлечения дополнительных средств на реализацию проектов развития.

Главной проблемой является искусственное разделение объекта управления на две подсистемы - город и городскую агломерацию, управляемые двумя равноправными властными структурами (Правительство города Москва и Правительство Московской области). Подобное обстоятельство дел абсурдно, не соответствует природе вещей и вредно для жизнедеятельности системы в целом и для каждого из проживающих в ней людей.

В соответствии с утверждением, которое было сформулировано в п.1.3 субъект управления должен осознать и делимитировать свой объект как целостность и относительную автономность. При этом открытость и широта функций крупнейших городов и их агломераций создают постоянную проблему делимитации и определения их границ как объектов управления.

Кроме того, важнейшей особенностью развития системы урбанизированного и экономического каркаса страны является чрезмерная концентрация административных, финансовых, коммуникационных, логистических, социальных и т.д. функций в одном городском центре -- Москве и ее агломерации. Москва уже не в состоянии эффективно справляться с частью возложенных на нее функций.

Так же наиболее эффективным механизмом политики такого рода является разработка программных документов по развитию агломераций, которые будут носить как стратегический, так и территориальный характер.

Рассмотрим, что предлагается авторами в целях исправления данной ситуации.

Опыт реформирования территориального управления в ряде развитых стран свидетельствует об изменении понимания задач региональной политики и прежде всего характера взаимоотношений центра и периферии. Властные структуры многих стран осознали необходимость сбалансированного развития регионов за счет передачи части функций на места, что особенно актуально для России как крупнейшего по площади государства мира. Повышение эффективности управления такой огромной территорией в значительной мере обусловлены тем, насколько рационально будет организовано территориальное управление, особенно когда кардинально меняются условия жизни общества. Это требует адекватного пересмотра существующей системы административно-территориального устройства.

Особая роль среди субъектов федерации принадлежит Московскому региону и от того, какое место он займет в новой системе экономических отношений, во многом зависит будущее страны.

Мировая практика развития территорий столичных и федеральных округов, столичных земель и департаментов свидетельствует о неизбежном сужении полномочий их органов власти и управления. Статус столичности дает определенные преимущества в их материально-финансовом обеспечении в качестве возмещения за выполнение столичных функций, но одновременно это влечет изъятие многих важных для органов власти и управления полномочий в пользу выше и нижестоящих органов власти.

На сегодняшний день наиболее сложные проблемы управления стоят перед столичным регионом, включающим город Москву и Московскую область, обладающих мощнейшим совокупным потенциалом, на порядок превосходящим потенциал любого другого субъекта федерации. В этом тандеме столица осуществляет непрерывную экспансию в отношении области.

Московская городская агломерация в своем развитии достиг такой стадии, когда появилась острая необходимость пересмотра существующей системы территориального управления для более эффективного решения политических, социальных, экономических вопросов. Речь идет о необходимости переустройства существующих административных границ и приведении их в соответствие с функциями, выполняемыми отдельными территориями. При этом наиболее сложной задачей исследования является организация рационального территориального управления Москвы и ближнего Подмосковья.

Надо сказать, что естественных территориальных границ в крупнейших городах быть не может, так как они не только постоянно расширяются подобно масляному пятну, но и выносят свои функции в близлежащие города, образуя таким образом агломерации поселений.

Несмотря на то, что Московская агломерация сложилась в конце XIX в. После 1985 г. по заказу Моссовета Московская агломерация была обоснована в качестве объекта реформы управления, нацеленной на возрождение городского управления столичным организмом [31, С.62-69]. Несмотря на то, что профессионалы не прекращали настаивать на грамотном подходе к развитию города. До сих пор Московская столичная агломерация управляется двумя субъектами - властями Москвы и Московской области. Продолжает разрываться на части единый градоэкологический организм, между Москвой и Подмосковьем нарастают социальные проблемы в области ценообразования, транспорта, землепользования, обеспечения существования пенсионеров и маятниковых мигрантов.

К этим вопросам необходимо вернуться, как и к аналогичным проблемам в 125 крупногородских агломерациях России, затрагивающим болевые точки более 60 млн российских граждан.

Границы Москвы, а также других 580 городов России нуждаются в переосмыслении. Это диктуется требованиями городского управления, правового государства и многоукладного хозяйства. Иначе сегодня трудно объяснить, почему Зеленоград - район Москвы, а Химки, куда были выселены из центра столицы москвичи, - область уже иного субъекта власти и управления.

В последние годы происходит дальнейшее ухудшение территориального управления Московским регионом за счет продолжающегося территориального роста столицы и усложнения конфигурации ее внешних границ, что еще более обостряет взаимоотношения столицы с Московской областью. На сегодняшний день Москва является одним из крупнейших городов мира, существенно превосходящим по числу жителей, а особенно по площади, такие европейские столицы, как Лондон и Париж. Площадь Москвы уже превысила 1 тыс. км2, при этом за пределами Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), являющейся до последнего времени юридической границей города, оказалась 1/10 территории Москвы. Внешние границы города протянулись на более чем 300 км, а средний внутренний радиус составляет около 20 км.

Современные границы Москвы, в ряде случаев рвут «по живому месту» многочисленные экономические, социальные и культурно-бытовые связи, сложившиеся ранее внутри региона. Территориальный, рост города практически привел к ликвидации Химкинского района, на две части оказался разорванным Ленинский район. Московская кольцевая автомобильная дорога уже давно превратилась во внутригородскую магистраль, отделяющую преимущественно спальные районы Москвы от жилой застройки Люберец, Химок, Реутова, Красногорска и других городов ближнего Подмосковья, многие из которых оказались затянутыми в глубь московской застройки.

В то же время, как показали исследования Г. А. Гольца [17, С.54], город, как система большой сложности, может воспроизводить себя при сохранении затрат времени на передвижение жителей на уровне 30--35 минут, т. е. существует скрытый запрет на превышение этой величины. Его нарушение приводит к дезорганизации системы. В настоящее время средние затраты времени в Москве возросли до 45 минут. Этот разрыв сложился в результате того, что в развитии города существуют территориальные пороги, связанные со степенью развития городского транспорта. Обычный городской транспорт может обеспечить нормативный параметр, если город существует в пределах 500 км2, а при системе экспрессных маршрутов -- 800 км2. В Москве же сложилась уникальная для крупнейших городов мира ситуация. Существующий технический уровень транспорта затрудняет централизованное обслуживание территории за пределами 500 км2.тогда как фактическая площадь Москвы в два раза больше. Складывается ситуация, когда в пределах приемлемых затрат времени живет лишь половина всего населения Москвы, тогда как другая половина пользуется общественным транспортом в режиме жителей пригородных районов.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее