Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Туризм arrow Разработка стратегии развития физической культуры и массового спорта в Вологде

Программно-целевой подход к стратегическому планированию

Программно-целевой подход к стратегическому планированию - это один из видов стратегического планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных ранее целей. Любой метод стратегического планирования направлен на достижение каких-либо определенных целей. В данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение основных целей и их постановка, и лишь, затем подбираются пути достижения выделенных ранее целей.

Суть программно - целевого подхода к стратегическому планированию в любой сфере жизнедеятельности заключается в отборе приоритетных целей социального и экономического развития общества, разработке сочетающихся мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом их целевого использования.

Таким образом, программно - целевой подход к стратегическому планированию построен по схеме «цели - пути - способы - ресурсы». Для начала определяются цели, которые в конечном результате должны быть достигнуты, после этого намечаются пути их реализации, а потом - более четкие способы поиска средств на их реализацию. В конечном результате, определив перед собой какие - либо цели, создатель разрабатывает ряд мероприятий для достижения ключевых целей. Отсюда следует, что особенностью этого метода планирования является не просто прогноз будущего состояния, а составление конкретной программы достижения желаемого конечного результата. Следовательно, программно - целевой метод стратегического планирования злободневен, он позволяет не только наблюдать за ситуацией в той или иной сфере жизнедеятельности, но и влиять на ее конечные результаты [8].

Особенностью программно - целевого планирования в стратегическом развитии является способ влияния на всю систему в целом. В центр угла ставится не система, как отдельная составляющая, а ее придаточные элементы и сложившаяся в ней ранее структура.

Из положений, проанализированных выше, следует, что ключевым понятием программно - целевого стратегического планирования является мероприятие. Комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и заданных целей, достигаемых с их помощью, не что иное, как план по реализации стратегии.

В программно - целевом подходе к внутреннему стратегическому планированию, основой управления организацией является так называемая целевая программа, в которой сформулированы цели и комплекс мер по их достижению. Поскольку, условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием той сферы, которую затрагивает стратегия. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы.

Проведение комплекса мероприятий по изменению целей и программы действий - это задача руководителя, а именно руководителя высшего звена.

Процесс программно-целевого стратегического планирования проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы:

1. Разработка конкретных и общих целей.

2. Определение детализированных целей на заданный период времени (1, 3, 9, 15 лет).

3. Нахождение путей и ресурсов их достижения.

4. Контроль за достижением поставленных ранее целей путем сопоставления плана с тем, что имеется.

На практике обосновано, что применение программно - целевого стратегического планирования позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к реальным, что в значительной степени способствует успешному развитию стратегии. Намного чаще этот метод используется при государственном планировании.

Программно - целевой метод является одним из наиболее часто применяемых и наиболее эффективных методов государственного регулирования, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана мероприятий исходя из тех целей развития, которые были поставлены в самом начале.

В основу программно - целевым стратегическим планированием встают и более конкретные задачи, непосредственное влияние, на размещение новых организаций, миграционные потоки, развитие отдельных сфер жизнедеятельности (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Программно - целевой метод стратегического планирования и управления несет за собой определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально - экономические процессы, с точки зрения стратегического планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки прогнозов, поскольку они содержат четкие предложения по воздействию на ту или иную сферу жизнедеятельности страны или муниципалитета.

Наиболее конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа - это документ, в котором зеркально отражаются цели и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем социальных или экономических проблем.

1. По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов. Социально - экономические программы - предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

2. Производственно - экономические программы - предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.

3. Областные или муниципальные программы - направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.

4. Организационно - хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления экономикой [25].

Комплексные программы разрабатываются на разные периоды как долгосрочные, так и краткосрочные, в зависимости от заданного периода.

Разработка целевых комплексных программ с использованием программно - целевого метода стратегического планирования осуществляется в определенном порядке.

1. Составляется перечень особо острых проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, ресурсы, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. Издается поручение на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем воссоздают цели программы, лимиты ресурсов, участники и прочие детали для реализации программы. На этом этапе выделяют параметры, характеризующие основные цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным, намеченным срокам. Позже главная цель разбивается на подцели.

3. Формируются состав поручений и комплекс мероприятий для реализации комплекса программ. Состав основных поручений программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из поручений разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4. Расчет главных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты вещественных, рабочих, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления программы. Выводится перечень материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

5. Заключительный этап. Он связан с формированием документов, согласованием и, при необходимости, с ратификацией программы.

В России применение программно - целевых методов позволило обеспечить преимущественную поддержку. Стоит выделить приоритетные направления научно-технического развития, как машиностроение, информатизация, лекарства и медицина, экология, сельское хозяйство, дальнейшее развитие перспективных научных исследований и разработок в области технологий, оптоэлектроники, новых материалов с особыми свойствами, методов, способов обработки информации, специальной вычислительной техники и т.д.

Программно - целевой метод планирования выглядит довольно приятным, т. к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую обстановку. Однако у него есть ряд существенных недочетов, которые рассмотрены ниже.

1. Методическая неоконченность. К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплекса программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно - целевого стратегического планирования и управления, соотношение плана и программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который является наиболее эффективным для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести какое-либо исследование по схеме «цель - система мероприятий - система управления».

2. Программно - целевое стратегическое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.

Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

3. «Забывчивость» систем управления. Имеется в виду обстоятельство, когда на каком - то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. эксперты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.

4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.

В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой - либо конкретной проблемы.

5. Недостаточная оперативность. Порой с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый урон от пренебрежения проблемы. Таким образом, сущность программно - целевого метода стратегического планирования заключается в отборе основных мишеней социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом их эффективного использования. Программно - целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом - относительно отдельной организации, и макроэкономическом - относительно экономики страны в целом. Все недостатки программно - целевого планирования связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу [19].

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее