Институт прокурорского надзора в Республике Беларусь

Понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования

В соответствии с Конституцией РБ и Законом « О прокуратуре в Республике Беларусь» прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности. Как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в государстве определяется совокупностью правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров как блюстителей законности.

Наряду с прокурорским надзором соблюдение законности в государстве обеспечивается государственным контролем. Контроль в большинстве случаев производится вместе с проверкой непосредственно вышестоящими по отношению к подконтрольным и проверяемым объектам органами управлениями специальными органами или их должностными лицами.

Надзор же, как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными органами (в данном случае органами прокуратуры) за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют:

1. Конституция Республики Беларусь.[1]

2. Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 "О прокуратуре Республики Беларусь".[3]

3. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-З "О борьбе с коррупцией". [4]

4 Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. № 407-XIII "Об обращениях граждан".[5]

5 Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 "О совершенствовании работы с населением".[6]

6 Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2001 года № 372 "Об утверждении Положения о коллегии Прокуратуры Республики Беларусь".[7]

7 Указ Президента Республики Беларусь от 04 марта 2013 года № 113 "О совершенствовании системы органов Прокуратуры Республики Беларусь".[8]

8 Указ Президента Республики Беларусь от 17 мая 1999 года № 281 "Об определении Прокуратуры Республики Беларусь компетентным органом по реализации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания".[9]

Закон о прокуратуре Республики Беларусь от 8 мая 2007г. существенно уточнил понятие о том, что прокуратура Республики Беларусь - единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами (ст. 1).

Правильное установление места и роли прокуратуры Республики Беларусь в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.

Важность данной категории вытекает из известной управленческой формулы: задачи определяют функции, функции корректируют структуру любой организации.

Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции.

Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит внутренняя взаимосвязь и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства ее задач обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организации, а также общественных и государственных интересов (ст.4 Закона о прокуратуре).

Главная, ведущая функция прокуратуры, предопределившая необходимость ее создания, - надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь. Она закрепляется в ст. 1 Закона о прокуратуре. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сфера исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, правосудия, исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции, каждая из которых сохраняет все структурные части функции, наполняя их различным содержанием. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре к числу таких подфункций (направлений) относятся:

* надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе и индивидуальными предпринимателями.

В целях лаконичности данная подфункция в Законе о прокуратуре получила наименование - «надзор за исполнением законодательства»;

* надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

* надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

* надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

* надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Эти направления, представляющие надзорные функции прокуратуры, в теории и практике прокурорского надзора принято называть отраслями прокурорского надзора. Единый по своей сущности прокурорский надзор осуществляется по его отраслям. Деление прокурорского надзора на отрасли обусловлено спецификой деятельности ведомств, за соблюдением законов которыми осуществляет надзор прокурор со спецификой полномочий прокуроров в каждой отрасли. Это обстоятельство нашло закрепление в Законе о прокуратуре, в котором в главах о надзорных функциях (отраслях) выделяются специальные нормы, определяющие особенности предмета надзора и полномочия прокурора при осуществлении соответствующей надзорной деятельности (Гл. 4-8).