Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Финансы arrow Декларирование доходов

ОСНОВЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Декларирование доходов и расходов должностных лиц

Впервые положение о декларировании доходов государственного служащего и членов его семьи, в целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране, было закреплено в указе Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» утратил силу ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru.

Со временем, это положение, а также порядок предоставления сведений о доходах существенно изменился, что обусловлено усилением антикоррупционной деятельности государства и проблемами практического характера, которые не позволяли эффективно осуществлять контроль предоставляемой информации. То, что указанная информация носила служебный характер, снижало потенциал воздействия данного инструмента воздействия на служащих, так как исключала возможность участия общества в данном виде контроля.

В печати публиковались декларации только некоторых должностных лиц государства, однако на сегодняшний день декларирование доходов как инструмент противодействия коррупции требует своего дальнейшего совершенствования, так как существующие правила о предоставлении декларации и механизм проверки достоверности указанных в ней сведений по - прежнему не позволяет реализовать потенциал данной меры в полном объеме.

Напомним, что по действующему законодательству ежегодно до 1 апреля федеральные и региональные чиновники и законодатели обязаны подавать сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих собственных, так и супругов и несовершеннолетних детей. Существует и запрет на владение банковскими счетами, финансовыми инструментами за рубежом.

Однако ранее никакой ответственности для тех, кто требование о раскрытии доходов не выполнит, предусмотрено не было. Новый закон расширяет нормы, действующие в рамках антикоррупционного законодательства. Отныне сенаторы и депутаты всех уровней, в том числе и народные избранники сельских поселений, обязаны ежегодно декларировать данные о расходах, доходах и обязательствах имущественного характера. Аналогичные требования предъявляются и к муниципальным чиновникам. Если же они не выполняются, то полномочия нарушителей будут прекращены досрочно.

Примечательно, что законопроект накладывает запрет на зарубежные счета и активы для депутатов городских округов и муниципалитетов. Кроме того, депутаты, работающие в законодательных собраниях на непостоянной основе, но имеющие собственные предприятия, больше не смогут возглавлять профильные комитеты, деятельность которых напрямую связана со сферой их бизнеса. Поскольку для муниципальных депутатов и чиновников подобные ограничения вводятся впервые, им дается три месяца с момента вступления закона в силу на ликвидацию счетов за рубежом. Глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас пояснил, что в соответствии с Конституцией органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что подразумевает под собой невмешательство со стороны представителей федеральной и региональной власти в их деятельность Информационное агентство России «СФ одобрил закон о лишении полномочий депутатов всех уровней за отказ декларировать доходы» Электронный ресурс/Режим доступа:http://tass.ru/politika/2385392 «http://tass.ru/politika/2385392. «В то же время, по сути своей, местное самоуправление - форма организации публичной власти, поэтому все ограничения, которые распространяются на федеральных и региональных парламентариев, могут и должны быть применимы в отношении представительной власти на местах», - считает сенатор Информационное агентство России «СФ одобрил закон о лишении полномочий депутатов всех уровней за отказ декларировать доходы» Электронный ресурс/Режим доступа:http://tass.ru/politika/2385392 «http://tass.ru/politika/2385392.

Законопроект вызвал положительный отзыв и у спикера верхней палаты Валентины Матвиенко. Она назвала «нонсенсом» ситуацию, когда федеральные парламентарии отчитываются о доходах, а муниципальные не обязаны этого делать. «Теперь сверху донизу будет единая система ответственности депутатов всех уровней перед обществом и перед населением. Закон подчеркивает, что борьба с коррупцией - это не некая одномоментная акция, а системная работа государственных органов власти по искоренению коррупции, и она будет эффективна только тогда, когда все уровни власти будут находиться в равных условиях», - убеждена председатель Совфеда.

Глава комитета нижней палаты по труду и социальной политике Ольга Баталина полагает, что закон является продолжением курса на национализацию российской элиты. «Это моральный сигнал о несовместимости бизнеса и политики, о защите интересов страны, коли вы уж пришли во власть, о недопустимости зависимости от офшорной демократии, от западных стран, которые могут влиять на принятие решений на территории России. И все те поправки, о которых говорится, не являются препятствием для осуществления профессиональной деятельности, они посылают мощный нравственный сигнал обществу о том, что мы считаем приемлемым и допустимым в политической деятельности, а что - нет», - считает депутат Там-же.

Поправки были внесены Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.11.2015 N 303-ФЗ (действующая редакция, 2016) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru. Документ является поправкой к Федеральному закону «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Федеральному закону о соответствии расходов чиновников их доходам. Закону о противодействии коррупции. Закону о местном самоуправлении. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В частности были внесены следующие изменения:

а) часть первую дополнить пунктом «в» следующего содержания:

«в) непредставления или несвоевременного представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

2) часть первую статьи 10 изложить в следующей редакции:

«1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить соответственно в комиссию Совета Федерации, Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы (далее - парламентская комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.» Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.11.2015 N 303-ФЗ (действующая редакция, 2016) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru.

Статья 2. Пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ изложить в следующей редакции:

«3. Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий» Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.11.2015 N 303-ФЗ (действующая редакция, 2016) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru.

Статья 3. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следующие изменения:

б) часть 7 изложить в следующей редакции:

«7. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.11.2015 N 303-ФЗ (действующая редакция, 2016) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru и т.д.

Также бы хотелось остановиться на таких аспектах, как проверка достоверности и полноты предоставляемых сведений.

Проверка достоверности и полноты предоставляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выполняется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. Проверка осуществляться, как самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, которые на это уполномочены.

Хотим подчеркнуть, что такой контроль должен осуществляться независимым органом, а не представителем нанимателя. В качестве такого органа может выступать (например) Ассоциация юристов России, общественная палата Российской Федерации, которая и была создана для осуществления цели общественного контроля над деятельностью органов власти, или представители гражданского общества, которые специально привлекаются для осуществления выборочной проверки представленных государственными служащими сведений.

Также следует расширить круг проверяемых лиц за счет ближайших родственников: родителей, братьев, сестер. Это обусловлено тем, что лица, декларировать доходы лица стремятся перевести финансовые средства или принадлежащее им имущество на ближайших родственников. Кроме того, наблюдаются случаи протежирования своих родственников, посредством создания им благоприятных условий для коммерческой и иной деятельности, а отсутствие возможности осуществления проверки доходов ближайшего окружения лиц, не позволяет выявить незаконность характера такого содействия.

Также необходимо подчеркнуть, что на законодательном уровне была закреплена норма о необходимости предоставления сведений о доходах не только действующих государственных служащих, но и претендентами на эти должности. Однако, было бы правильным распространить данные нормы и на госчиновников, ушедших со службы.

Такая обязанность должна быть увеличена до 5 лет. Повод для этого есть. Государственные служащие, по окончании двухгодичного срока с момента окончания службы, когда заканчивается действие требования о представлении сведений о доходах, извлекают свои «незаконные» накопления, посредством переоформления принадлежащего им и оформленного на подставных лиц имущества.

Также требует доработки вопрос по поводу усиления взаимодействия с зарубежными организациями, в частности банковскими и кредитными учреждениями, которые могут предоставить информацию о счетах российских государственных служащих, и их имуществе, расположенному на их территории.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее