Правовая основа деятельности полиции

Исследование исходит из достаточно объемного понятия «правовые основы» и позиции, согласно которой оно заключает в себе: единую конструкцию международного и национального права, ориентированные на формирование условий для полного удовлетворения потребностей как людей, так и государства в целом; фиксацию главенствующих идей, раскрывающих ориентиры, на которые руководствуются при создании такого механизма, как правовое регулирование; систему НПА и систему иных юридических технологий, при помощи которых достигается намеченный результат. Сообразно этому, правовыми основами деятельности полиции взаимосвязано и однозначно создаются и приходят в исполнение нужные государству и гражданам стандарты и предписания, упрочивающие и развивающие организацию полицейских структур.

Для начала необходимо определить, что полиция входит в систему МВД Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 20.09.2016) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // опубликован в "Российской газете" от 2 марта 2011 г. N 43;

Перед органами полиции поставлено большое количество решаемых задач. Ее система непосредственно построена в строгой иерархии организационно-функциональных элементов, представленные подразделениями, организациями, службами, которая определяется Президентом РФ, согласно ст. 4 ФЗ «О полиции». Федеральный закон от 07.02.2011№3-ФЗ «О полиции» // опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900; Поэтому именно многообразность задач, поставленных перед органами полиции, обуславливает разнообразие источников регулирования ее деятельности.

В части 4 статьи 15 Конституции РФ указаны источники, которые составляют правовую основу деятельности органов полиции. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года). Статья 17. // Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www/pravo/gov/ru, 01.08.2014; К ним относятся, прежде всего, Конституция РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, так как именно они признаются составной частью правовой системы Российской Федерации. В правовую основу включаются и международные договоры, ФКЗ, ФЗ, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и ведомственные акты. В своей практике полиция опирается и на законы субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел подготавливает проекты заданного количества источников закона, а также предоставляет рекомендации по усовершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, отвечающие вопросам деятельности полиции. Федеральный закон от 07.02.2011№3-ФЗ «О полиции»//опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900;

Полиция, реализовывая свои функции, должна опираться непосредственно на Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации (соглашениях и др.), федеральные конституционные законы, комментируемые Федеральные законы, другие федеральных законах и иные НПА, касающиеся ее деятельности, несмотря на обстановку и территорию Российской Федерации. А.В. Чернов., И.П. Парфиненко., Н.Ю. Жигалов., Г.М. Тамбовцева., А.Н. Шаламова., Е.А. Гончар. Проект Федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки // Российский следователь. 2010. №21, с. 26-30;

Несомненно, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года является не только первоосновой нормативной правовой базы деятельности полиции, но и всей системы правоохранительного законодательства Российской Федерации. Стартовым этапом работы над ним послужило совещания, которое состоялось 6 августа 2010 года при Президенте РФ. Медведев Д.А, находящийся на посту главы государства, предложил преобразовать милицию в полицию и уже с учетом данного нововведения выработать проект Федерального закона «О полиции». Данный закон был призван улучшить и развить организацию деятельности полиции в современных условиях и вернуть утраченное на время уважение граждан к данной структуре. Нововведение согласно статистике в действительности оказалось эффективным. Так, по данным всероссийского центра изучения общественного мнения, граждане России серьезно подошли к вопросу об изменении своего отношения к сотрудникам полиции, более того, положительно оценили положения нового закона. В подтверждение этому можно привести следующие данные: например, 89% россиян одобрили аспекты нового закона об информировании людей, о том, как идет рассмотрение их заявления или дела, поданных в полицию; 84% опрошенных одобрительно отнеслись к обязанности полицейских зачитывать права задержанного в момент задержания; 87% поддержали предложение предписать полицейскому, нарушившему права граждан или организаций, возмещение причиненного вреда и принесение извинений, а 76% выступили за запрет использования спецсредств и дубинок в отношении участников несанкционированных акций. Зуева О.В, Васильева Е.Н Общественное мнение о практике полиции: практика исследования//Вестник Волгоградского государственного университета. 2014г. №1;

Необходимо сказать, что ФЗ «О полиции» является законом, на базе которого должна осуществляться организация новых НПА, которые закрепляют деятельность других правоохранительных органов. Это можно объяснить тем, что именно в данном федеральном законе провозглашены основные принципы и задачи всей государственной правоохранительной политики.

Известно, что толчком к преобразованиям в Министерстве внутренних дел РФ стало трагическое происшествие 2009 г. в московском супермаркете, где майор, на тот момент милиции, Евсюков открыл огонь по посетителям. Дмитрий Анатольевич Медведев, пребывающий в этому году на посту президента России, инициировал масштабное реформирование Министерства, которое должно было ликвидировать из его рядов «оборотней в погонах» и в целом повысить результативность деятельности оставшихся сотрудников. Киричёк Е.В, Реформа полиции в России6 проблемы и перспективы//Власть. 2014г. №7; 24 декабря 2009 г. был принят Указ Президента РФ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Данным указом были предопределены разносторонние меры по кадровому и тыловому развитию, внеочередному денежному стимулированию, обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а также по проведению комплекса антикоррупционных мероприятий в системе МВД России и созданию новой, более совершенной системы оценки деятельности органов внутренних дел и др. Указ Президента от 24.12.2009 г. РФ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»// опубликован в "Российской газете" от 28 декабря 2009 г. N 251;

Можно привести ряд законов, которые включают в себя положения, регулирующие правовой статус либо деятельность полиции. К таким законам относятся: Конституция РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законы.

Проведя анализ источников, нужно указать на Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, регламентирующие правовой статус и деятельность полиции. В соответствии с этим выделены: Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»; Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23 мая 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста»; и некоторые другие.

Некоторые определенные ведомственные нормативные правовые акты также признаются обязательными для исполнения полицией. Прежде всего, это инструкции.

Таким образом, полиция является сложным по своей структуре органом. В связи с этим требуется соответствующая корректировка и координация деятельности этого органа. Поэтому необходимо своевременное и оперативное издание нормативных правовых актов, внесение поправок и изменений в нормативную базу, упорядочивающую деятельность полиции. В первую очередь это обусловлено тем, что перед полицией поставлено большое количество задач, требуемых решения и урегулирования, а также тем, что полиция призвана охранять, соблюдать и защищать интересы общества и государства, которые постоянно находятся в динамике развития.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >