Структура полиции

Правоохранительная деятельность трактуется как особый вид деятельности государства, направленный на реализацию им своей ключевой конституционной прямой обязанности по защите прав и свобод своих граждан. Решение данной задачи выполняется специально уполномоченными на то органами, действующими в порядке, который установлен законом. Главным средством стабилизации правопорядка в обществе служат юридические меры влияния, под которыми понимаются меры государственного воздействия, вплоть до принуждения. Данные меры используются непосредственно в отношении лиц преступающих существующее законодательство. Кроме того, правоохранительные органы обладают правом ограничивать права и свободы граждан, чтобы предотвращать, пресекать и раскрывать правонарушения. Данное притеснение осуществляется в строгом соответствии закону и прекращается при устранении угрозы охраняемым объектам. Правоохранительные органы РФ, к которым относятся прокуратура, следственный комитет, ФСБ, МВД, включающее в себя полицию и ФМС, а также ФТС являются субъектами правоохранительной деятельности. Для всех правоохранительных органов обнаруживается их военизированный характер и подчиненность общим морально-правовым идеалам, нормам, ценностям и требованиям, которые вырабатывались многими поколениями и позволили создать единую правовую систему. Отсюда следует, что правоохранительные органы и их деятельность представляет собой определенную структуру. Самойлов С.Ф, Савченко М.Ю К проблеме определения места полиции в структуре правовой реальности// Общество и право. 2015г. №2;

В соответствии с проводимой в РФ реформой и переименованием милиции в полицию структура полиции потерпела изменения. Было создано немалое количество нормативных правовых актов, устанавливающих структуру полиции, однако на данный момент все равно не исчезают вопросы, касающиеся некоторых пробелов права и правоприменительной практики. Ведь ни одно преобразование, а тем более такого масштаба, не может осуществиться и прийти в действие полностью в короткий срок.

Так, существовавшие до 2016 года внутренние войска были реорганизованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Такой указ издал Президент Российской Федерации. Правовая основа деятельности Росгвардии регламентирована Федеральным законом РФ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации» (принят ГД РФ 22 июня 2016 года, одобрен СФ РФ 29 июня 2016 года, подписан Президентом РФ 3 июля 2016 года).

Как уже упоминалось, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В состав полиции могут внедряться подразделения, организации и службы, которые созидаются с целью выполнения возложенных на данный орган функций и обязанностей.

Начальник федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, главы территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции ведут руководство деятельностью непосредственно полиции в границах собственной компетенции. Они также ответственны за соблюдение обязанностей, которые приводит в исполнение полиция. ФЗ «О полиции» разъясняет, кем ориентируется состав, порядок создания, реорганизация и ликвидация подразделений полиции и кто определяет нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в рамках поставленной штатной численности внутренних дел. Первыми названными полномочиями наделен Президент Российской Федерации, дальше - руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Федеральный закон от 07.02.2011№3-ФЗ «О полиции»//опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900;

Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Она интегрирована в органы внутренних дел. Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// опубликован в "Российской газете" от 2 марта 2011 г. N 43;

А.В. Гриненко выделяет основные задачи, которые стоят перед МВД России, и даёт четкое представление о них. В соответствии с этим разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции представляют собой задачу, выходящую на первый план. Второй задачей становится нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. МВД России должно непременно гарантировать защиту и охрану жизни, здоровья, прав и свобод не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства. Также, предотвращение преступности, охрана общественного порядка и собственности и обеспечение социальной защищенности непосредственно считаются задачами данного органа. Следующая задача представляет собой управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России. На последнюю, но такую же важную ступень, как и другие, становится задача, которая предусматривает обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М., Проспект. 2012. С. 124;

В центральном аппарате МВД РФ созданы две руководимые заместителями Министра службы - Служба криминальной полиции и Служба полиции общественной безопасности. Данное Положение о МВД РФ определено статьей 5, утвержденной Указом Президентом РФ от 01.03.2011 года №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В своей работе криминальная полиция стоит в подчинении у МВД России, а полиция общественной безопасности - у соответственного органа исполнительной власти субъектов РФ. Управление же всей полицией в Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Управление и руководство полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел и начальники управлений (главных управлений) внутренних дел. Они назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ.

Соответственно, начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности уже министрами внутренних дел и начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, осуществляют руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях.

Законодательством закреплены места создания, реорганизации и ликвидации подразделения и служб полиции. Так, в центральных аппаратах и территориальных органах МВД России данные действия производит министр внутренних дел РФ; а в линейных отделах МВД России - начальниками соответствующих управлений на транспорте министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

Таким образом, можно рассмотреть и привести в пример структуру МВД Тульской области, в которую входят: УМВД России по г.Туле; отделы полиции всех районов г. Тулы; межмуниципальные отделы МВД России по Тульской области (Алексин, Белев, Богородицк, Ефремов, Кимовск, Плавск, Суворов), отделы МВД России по Веневскому, Заокскому, Киреевскому, Узловскому, Щекинскому, Ясногорскому районам, а также по г. Донской; отделения полиции «Одоевское» и «Тепло-Огаревское»; пункт полиции Каменский. УМВД [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления МВД России по Тульской области. - URL: https://71.мвд.рф/gumvd

Подводя итог, можно упомянуть, что полиция - неотчуждаемая часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В ее состав входят подразделения, организации и службы, формируемые для исполнения круга обязанностей, возложенного на полицию. Но можно сказать о том, что создание закона «О полиции» ознаменовало начало нового этапа в истории российских органов охраны правопорядка. В то же время отсутствие в нем толкования термина «полиция» служит недоработкой законодателя, что позволяет сделать вывод о желательной необходимости нормативного закрепления этого определения. Поэтому будет целесообразно внести корректировку и закрепить в ФЗ «О полиции» само понятие данного органа и то, что полиция непосредственно входит в систему МВД РФ. Тогда внесение данных изменений позволит не только ввести понятие полиции, как термина в научный оборот, но и более точно определить ее место в системе органов исполнительной власти, и в соответствии с этим ее структуру.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >