Компетенция и основные направления полиции

Права и обязанности убежденно можно считать одной из самых распространённых и актуальных категорий юриспруденции. Для государственных органов и должностных лиц эти понятия часто переплетаются и становятся единым целым. Их притязание на чье-либо поведение выступает как право по отношению к другим лицам, и в то же время как обязанность - по отношению к обществу и государству. Такую специфику наблюдает Д. Н. Бахрах. Следует опираться на то, что права и обязанности государственных служащих предстают перед нами сплоченными, едиными, взаимосвязанными и взаимообусловленными, несмотря на расстановку акцентов и приоритетов. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. М., 2014. С. 378; Специфика правового статуса полиции содержится в том, что ее права второстепенны, в отличии от обязанности, вопреки отмеченному единству. Поэтому глава 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011№3-ФЗ «О полиции»//опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900; неслучайно называется «Обязанности и права полиции». Виноградова В.С. подчёркивает: «Обязанности идут «впереди» прав и в названии главы, и в последующем изложении в 12 и 13 статьях». Виноградова В.С Обязанности полиции как элемент ее правового статуса//Вестник Волгоградского университета. 2012г. №3-4; Подобную точку зрения высказывает, и Ю. Н. Старилов. Он отмечает, что обязанности государственного служащего отчетливо характеризуют основу его практической деятельности, поскольку государство считает должным принимать на работу гражданина, на которого необходимо возлагать соответствующие должностные обязанности. Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2015. С. 324;

Федеральный закон Российской Федерации № 3 от 7 февраля 2011г., вступивший в силу с 1 марта 2011 года устанавливает предназначение полиции для охраны и защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходя из этого, данным законом выделена главная цель: не допускать преступность, охранять общественный порядок и собственность, гарантировать общественную безопасность.

Основой сотрудничества между полицией и обществом является повышение уровня причастности общества в дело обеспечения безопасности и общественного порядка. К нуждающимся в защите от преступлений полиция безотлагательно приходит на подмогу. Опираясь непосредственно на свои полномочия, полиция проявляет инициативу в защите прав федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, общественных объединений, а также организаций независимо от форм собственности, должностных лиц этих органов и организаций. Наиболее важные направления работы полиции устанавливаются системой НПА, которые координируют её деятельность. В первую очередь таковым является федеральный закон «О полиции».

Статья 2 отмеченного федерального закона заключает в себе основные направления деятельности полиции. Превыше всего оценивается защита личности, общества, государства от незаконных преступных действий. Предупреждение и пресечение таких действий, а также административных правонарушений, их выявление и раскрытие, производство дознания по уголовным делам, производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний стоят на последующих ступенях в описываемой структуре направлений. Вслед за этим законом провозглашаются реализация правопорядка в людных местах и безопасности дорожного движения, а также охрана имущества и объектов (в том числе на договорной основе). Полиции предоставлено право контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности. Дальше обозначены государственная защита людей, ставшие потерпевшими или свидетелями, и иные участники уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц. В последнем пункте направлений стоит выполнение экспертно-криминалистической деятельности.

Сотрудники полиции обладают и таким правом, как участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Такое решение было принято Президентом Российской Федерации.

Определенно заданными статьями из федерального закона определяются основные принципы деятельности полиции. Рассмотрим их. Так, статья 5 гласит о соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина. Статьи 6 и 7 провозглашают принцип законности и беспристрастности. Статья 8 - открытость и публичность. Девятой статьей устанавливается принцип общественного доверия и поддержки граждан, а статьей 10 - взаимодействие и сотрудничество. Последняя 11 статья дает разрешение на эксплуатацию достижений науки и техники, а также современных технологий и информационных систем.

Не менее важным законодательным положением представляется то, как соотносятся деятельность полиции и права граждан (ст. 5 Закона «О полиции»). В свою очередь, полиция является органом публичной власти и приводит в исполнение свою деятельность, а значит - призвана обеспечивать воплощать в жизнь конституционные права и свободы граждан. Это закреплено Конституцией Российской Федерации и международными стандартами. Бучакова М.А, Дизер О.А. Взаимодействие полиции и общества//Вестник Омского университета. 2015г. №2;

Более того, А.Н. Герасименко обращает внимание на безуспешное функционирование государственной системы обеспечения правопорядка без содействия и участия институтов гражданского общества. Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия ОВД с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы) автореферат. 2008год; В настоящее время в России особенно проявилась и стала развиваться готовность полиции и общественных объединений согласованно бороться против преступности, охранять порядок и обеспечивать общественную безопасность. Степанов О.А., Гладких Р.Б., Борисов А.В., Лялякин Ю.А. Реализация принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции. М.: Академия управления МВД России. 2013г;

На расширенном заседании коллегии МВД России Генерал армии Р.Г. Нургалиев - Министр внутренних дел РФ - сделал акцент в своем выступлении на поставленные государством задачи. Он выразил мнение по поводу того, что надежное выполнение этих задач присуще лишь высококвалифицированным специалистам с углубленной профильной подготовкой. В свою очередь, они должны обладать высокой морально-психологической устойчивостью. С целью соответствия деятельности ОВД с современными требованиями, создания качественного нового профессионального ядра был принят ФЗ «О полиции».

Из всего следует, что сегодня одной из основных задач обеспечения успешного продвижения правоохранительных органов является строгий подбор, обучение и расстановка кадров. Маюров Н.П. Трофимова Т.А. Применение интерактивных образовательных технологий в процессе повышения квалификации и переподготовки сотрудников полиции//Пробелы в российском законодательстве. 2012г. №2;

Миссия системы МВД России является отражением мировоззренческой позиции высшего политического руководства государства и руководителей МВД России о ее социальном предназначении, месте и роли в обществе, целях, задачах, формах и методах деятельности как выражении потребностей общества и государства в обеспечении правопорядка. Кардашова И.Б. Цели и задачи системы МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности//Российский следователь.2011г. №5;

Двумя основными направлениями деятельности полиции, как упоминалось заранее, предстают защита личности от противоправных действий и их предупреждения. Здесь, личностью называется каждый, кто имеет российское гражданство и находится на территории Российской Федерации, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства.

В соответствии с этим, вышеуказанные направления выдвигаются на первый план по борьбе с преступностью и представляют собой комплекс специальных мер, которые проводятся структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции. Исходя из этого, задана цель - устранить и нейтрализовать обстоятельства, способствующие совершению противоправных действий; выявить лица, склонные совершать преступления и оказать на них воздействие, чтобы более не допустить преступные посягательства; предотвратить готовящиеся преступления и пресечь покушения на преступления (имеется ввиду, пресечь умышленные действия или бездействия, направленные непосредственно на совершение преступления); создать обстоятельства, которые могут препятствовать совершению преступлений и административных правонарушений.

С одной стороны, направление деятельности исследуемого органа, подлежит распространенному толкованию, с другой - должно быть ограничено подведомственностью правонарушений. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.

Ч. 1 ст. 14 УК РФ обозначает преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, которое запрещено данным кодексом под угрозой наказания. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ// публикован в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954; Соответственно, административное правонарушение является противоправным, виновным действием или бездействием физического или юридического лица. За данное правонарушение установлена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полиции непосредственно надлежит предупреждать и пресекать отдельные опасные деяния, которые будут называться преступлениями или административными правонарушениями. Основываясь на этом, можно привести в пример действия невменяемых лиц или лиц, к моменту совершения деяния не достигших возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к ответственности, уголовной или административной. Надлежащим образом, полиция вправе осуществлять вышеперечисленное в пределах своей компетенции, установленной законами и иными НПА.

Как уже упоминалось в данной главе, выявление и раскрытие преступлений и производство дознания по уголовным делам являются направлениями деятельности исследуемого нами органа. Здесь нужно отметить тот факт, что этим занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а значит некоторые иные правоохранительные органы. Задачей государства является обнаружение и раскрытие преступлений, обязанностью - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Так предусматривает Конституция РФ. Государство в лице фиксированных государственных органов, в число которых непременно входит и полиция, принимает на себя данную обязанность. Оно выявляет преступление, возбуждать уголовное преследование, проводит предварительное расследование и разоблачает тех, кто виновен. Это происходит независимо от условий, при которых преступление имело место, а также не берут во внимание то, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает ли он привлечения виновного к ответственности или же, наоборот. Оперативно-розыскная, розыскная и уголовно-процессуальная деятельность входят в права полиции. Так определено Федеральным законом «О полиции» в связи с осуществлением исследуемого органа вышеупомянутого направления деятельности.

В свою очередь полиция обеспечивает и безопасность дорожного движения, которое определяется как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// опубликован в "Российской газете" от 26 декабря 1995 года. ст.2

Далее, еще одним самостоятельным направлением является розыск лиц. Таковыми признаются: лица, которые совершили преступление или подозреваются в нем; скрывшиеся лица; несовершеннолетние лица, нуждающиеся в психологической реабилитации, которые самовольно покинули семью, специализированные или специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием; лица, отказывающиеся исполнять назначенные судом принудительные меры (медицинского характера или воспитательного воздействия); лица, уклоняющиеся от вынужденной госпитализации, назначенной судом по причине наличия психического расстройства; лица, пропавшие без вести.

Помимо того, что полиция самостоятельно разыскивает вышеперечисленные лица, она должна сотрудничать с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, чтобы разыскать и задержать лица, совершившие побег из-под стражи, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания и от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания, а также не прибывшие к месту отбывания наказания в указанный срок. Согласно Федеральному закону, настоящий порядок фиксируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, который восполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Полиция непосредственно обладает рядом прав, предназначенных для реализации рассматриваемого направления деятельности. К таковым относятся права: принимать меры по розыску лиц, перечисленных выше; проводить оперативно-розыскные мероприятия и изымать документы, предметы, материалы и сообщения, а также проверять документы, удостоверяющие личность; доставлять граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение, с целью решения вопроса о задержании гражданина (если данный вопрос невозможно разрешить на месте); устанавливать личность гражданина; размещать информацию для розыска лиц, используя на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет; вносить в базу данных информацию о разыскиваемых лицах; и другие.

Остальные перечисленные направления деятельности полиции подобным образом обеспечены ее правовым статусом.

На органы внутренних дел субъекта Российской Федерации и полицию, в частности, правовым актом исполнительного органа этого субъекта не могут быть возложены обязанности, которые не предусматривает ст. 12 настоящего Федерального закона. К примеру, функция государственного контроля над качеством, объемом и оборотом алкогольной продукции. Аналогичные ситуации незаконных попыток уже имели место ранее.

Ввиду этого правовой статус полиции может быть материализован только в рамках ее предназначения. С другой стороны, этот контроль полиция может воплощать в жизнь только путем правомерной деятельности. Но правомерной она станет тогда, когда будет использовать лишь предоставленные Законом или иными нормативными правовыми актами полномочия.

В заключение данной главы хотелось бы сделать некоторые выводы. Полномочия полиции достаточно объемны и широки. Помимо этого, они довольно часто дополняются законодателем. В данный период времени, например, некоторые правоведы высказывают свою точку зрения о том, что органы полиции должны обладать полномочиями по незамедлительному изъятию ребенка из семьи Дитрих М.П. Практика защиты несовершеннолетних от насилия в семье: достаточны ли возможности полиции?//Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. №3., так как сейчас эти правом в соответствии с СК РФ обладают только органы опеки и попечительства «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995г. № 223-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, №1, ст. 16., однако не всегда уполномоченные органы могут подоспеть вовремя и защитить права и законные интересы несовершеннолетнего.

полиция правоохранительный регламентирующий нормативный

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >