Виды ограниченных вещных прав

Классификация видов ограниченных вещных прав содержится в ст. 217 Гражданского кодекса Республики Беларусь и включает:

1) право хозяйственного ведения и право оперативного управления;

2) право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

3) право постоянного пользования земельным участком и право временного пользования земельным участком;

4) сервитуты.

Но следует отметить, что перечень этот сформулирован как открытый («в частности»), т.е. к числу вещных могут быть отнесены и другие права. Проблема заключается в том, что, за исключением ст. 217 ГК, ни Гражданский кодекс Республики Беларусь, ни другие акты законодательства прямо не называют то или иное право вещным.

Вещные права на землю - перечислены в главе 17 ГК.

К ним относятся: право собственности (п. 1 ст. 262 ГК), право пожизненного наследуемого владения (п. 2 ст. 262 ГК), право постоянного пользования (п. 2 ст. 262 ГК) и сервитут (ст. 268 ГК).

Согласно ГК земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам в срочное пользование, в том числе в аренду (п. 2 ст. 262 ГК).

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь земля может находиться в государственной и частной собственности. При этом земли сельскохозяйственного назначения могут находиться только в собственности государства. Собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь, в частной собственности иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь (далее - частная собственность, если иное не предусмотрено Кодексом Республики Беларусь о земле (далее КоЗ)) и в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства. Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам.

Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций.

Земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для:

- строительства и (или) обслуживания жилого дома;

- обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - организация по государственной регистрации) квартиры в блокированном жилом доме;

- ведения личного подсобного хозяйства; коллективного садоводства; дачного строительства.

Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки: на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности; на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, утверждается Советом Министров Республики Беларусь; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность (ст. 13 КоЗ).

В силу положений ст. 14 КоЗ на праве пожизненного наследуемого владения могут находиться земельные участки, предоставленные до вступления в силу КоЗ гражданам Республики Беларусь для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, ведения коллективного садоводства, дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для традиционных народных промыслов (ремесел).

Земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь: для строительства и обслуживания жилого дома - в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, когда земельные участки предоставляются без проведения аукциона; для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме; для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для коллективного садоводства; для дачного строительства; для традиционных народных промыслов (ремесел); в случае наследования земельного участка, ранее предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Сущность право пожизненного наследуемого владения земельным участком состоит в том, что субъект этого права, не будучи собственником земельного участка, наделяется правомочиями владения и пользования им пожизненно с передачей этого права по наследству.

Субъектами права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются только граждане, а само это право они могут получить для определенных целей: строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, а также коллективного садоводства и дачного строительства, традиционных народных промыслов, при получении по наследству или приобретения жилого дома. Законодательством могут быть предусмотрены и иные цели для предоставления земельных участков на указанном праве. Их размеры нормированы в зависимости от оснований получения. Содержание права пожизненного наследуемого владения составляют правомочия владения и пользования земельным участком в полном объеме в соответствии с целями, для которых он был получен.

Постоянным признается право пользования земельным участком, не ограниченное установлением определенного срока, т.е. бессрочное. Правовое регулирование отношений по постоянному пользованию земельным участком по ряду вопросов сходно с регламентацией отношений по пожизненному наследуемому владению земельным участком.

В соответствии со ст. 15 КоЗ земельные участки предоставляются в постоянное пользование (пользование без заранее установленного срока):

- государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) - для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;

- негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

- сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

- научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

- государственным лесохозяйственным учреждениям, организациям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения лесного хозяйства;

- религиозным организациям - для строительства культовых строений и мест погребения;

- гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, - для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь - членов таких кооперативов;

- организациям граждан-застройщиков - для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;

- садоводческим товариществам и дачным кооперативам - для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.

Субъектами права пользования земельными участками могут быть как граждане, так и юридические лица. Содержание права постоянного пользования земельным участком составляют правомочия владения и пользования им в соответствии с целями, для которых был предоставлен участок [32, с.189].

Во временное пользование в силу предписаний ст. 16 КоЗ земельные участки могут предоставляться: лицам и для целей, указанных в ч. первой ст. 15 КоЗ, - на срок до 10 лет, если иное не предусмотрено КоЗ и иными законодательными актами; гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных - на срок до 10 лет; гражданам Республики Беларусь, указанным в ч. второй ст. 41 КоЗ, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах - на срок до 10 лет; национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров - на срок до 99 лет в соответствии с КоЗ и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности. Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование.

Сущность сервитута состоит в том, что собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника другого земельного участка предоставления ему права ограниченного пользования соседним участком.

Сервитут устанавливается только в отношении недвижимого имущества. Им может быть, как земельный участок, так и иная недвижимость.

Предоставление права сервитута другим лицам на земельный участок не означает лишения собственника правомочий владения, пользования и распоряжения этим участком.

Субъектами права на сервитут могут быть граждане и юридические лица, являющиеся собственниками имущества, в том числе и земельного участка. Установлением сервитута преследуется цель обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации, а также для других потребностей лица, единственным способом удовлетворения которых служит сервитут [25, с. 341].

Основанием для возникновения сервитута является соглашение между лицом, требующим его установления, и собственником соседнего участка (или соответственно недвижимого имущества, не связанного с земельным участком), которое подлежит регистрации в порядке, предусмотренном законодательством.

Прекращение сервитута возможно прежде всего по истечении срока действия сервитута, а также по основаниям, общим для прекращения вещных прав, в частности вследствие физического уничтожения обремененного имущества, изъятия его у собственника в установленном порядке, соглашения обладателя сервитута и собственника обремененного имущества, перехода права собственности на доминантный и обремененный участки к одному лицу, отказа собственника от права на сервитут.

Сервитут прекращается с момента аннулирования записи о государственной регистрации сервитута в государственной земельно- кадастровой книге [32, с.194].

Приведенный в ст.217 ГК перечень ограниченных вещных прав не является исчерпывающим. В других статьях ГК предусмотрены и иные права этого вида, в частности право членов семьи собственника, проживающих в принадлежащем ему помещении, на пользование им (ст. 275 ГК); право пожизненного проживания в жилом помещении, предоставленном гражданину по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 573 ГК) или в силу завещательного отказа (п.4 ст. 1054 ГК).

В эту группу входит также предусмотренное в ст. 103 Жилищного кодекса Республики Беларусь право члена жилищно-строительного и жилищного кооператива на кооперативную квартиру до их выкупа путем внесения полностью паевого взноса и оформлении права собственности на указанную квартиру в установленном порядке.

Рассматривая право хозяйственного ведения и право оперативного управления, следует отметить, что данные права относятся к категории ограниченных вещных прав, которые характеризуются следующими общими признаками:

- присуще право на чужое имущество, принадлежащее другому лицу на праве собственности. Эти права производны и зависимы от права собственности;

- присуще право следования, состоящее в том, что смена собственника имущества не влечет для субъекта ограниченного вещного права безусловного прекращения его на это имущество;

- могут принадлежать только титульному владельцу;

- представлена защита от его нарушений теми же вещно-правовыми способами, которые используются для защиты права собственности (виндикационные, негаторные и другие иски), в том числе и против самого собственника [18, с.803].

Существует и другая классификация ограниченных вещных прав:

1) права лиц на осуществление хозяйственной деятельности (право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами от разрешенной собственником деятельности);

2) права на пользование чужой вещью (землепользование и землевладение - пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование, сервитуты; права членов семьи собственника жилого помещения);

3) права на получение известной ценности из вещи (право залога) [18, с. 781].

Согласно п.2 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002г. №133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним государственной регистрации подлежат возникновение, переход, прекращение права собственности, а также следующих прав и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество:

- пожизненного наследуемого владения земельным участком;

- постоянного пользования земельным участком;

- временного пользования земельным участком, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;

- оперативного управления;

- хозяйственного ведения;

- доверительного управления;

- аренды, субаренды, безвозмездного пользования недвижимым имуществом, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь;

- сервитута;

- потеки; ренты, залога зарегистрированного права аренды недвижимого имущества, залога зарегистрированной доли в праве собственности на недвижимое имущество;

- ареста;

- ограничения (обременения), устанавливаемого в отношении недвижимого имущества в связи с присвоением ему статуса историко-культурной ценности;

- ограничения (обременения), устанавливаемого в отношении недвижимого имущества при приватизации государственного имущества;

- ограничения (обременения) прав в использовании земельных участков;

- иных ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, возникающих в силу законодательных актов Республики Беларусь или установленных уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. [6, п.2 ст.8].

Государственная регистрация права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество. [6, п.1 ст.8].

В литературе обсуждается и такой аспект сложной проблемы ограниченных вещных прав, как перспективы существования права хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом. Прежде всего, констатируется, что появление, существование и сохранение этих прав в законодательстве России (как и Беларуси) связано с планово-регулируемой, государственной экономикой, что приведенные два вещных права больше свойственны административно-плановой системе и в условиях рыночной экономики неприменимы, поэтому от них следует отказаться. Надо полагать: применительно к состоянию экономики Республики Беларусь едва ли целесообразно было бы отказываться от этих прав [18, c.794].

Таким образом, вещными правами наряду с правом собственности являются: право хозяйственного ведения и право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного пользования земельным участком; сервитуты.