Право оперативного управления. Право учреждения распоряжаться закрепленным за ним имуществом

Особой разновидностью вещных прав в гражданском законодательстве Республики Беларусь считается право оперативного управления. Оно может принадлежать только юридическому лицу - не собственнику и заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению. По объему правомочий право оперативного управления значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.

Право оперативного управления не известно гражданскому законодательству развитых стран. Его концепция была разработана в СССР в 40-е гг. академиком А. В. Бенедиктовым в целях организации эффективного управления собственностью.

Казенное предприятие, учреждение или государственное объединение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, учреждением или государственным объединением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Имущество республиканского государственно-общественного объединения, закрепленное за его организационными структурами в виде юридического лица, принадлежит им на праве оперативного управления, если иное не предусмотрено уставом республиканского государственно-общественного объединения.

На организационные структуры республиканского государственно-общественного объединения в виде юридического лица, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, распространяются правила, предусмотренные настоящей статьей, статьями 279, 280 и пунктом 2 статьи 281 Гражданского Кодекса.

Пункт 3 статьи 277 ГК устанавливает опровержимую презумпцию в пользу права оперативного управления как вещного права, на основании которого владеет имуществом республиканское государственно-общественное объединение. Последнее осуществляет свою деятельность на основании ст. 117-1 ГК и Закона Республики Беларусь от 19.07.2006 N 150-З "О республиканских государственно-общественных объединениях". Статья 11 данного Закона предусматривает, что республиканское государственно-общественное объединение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных в его уставе, соответствующей этим задачам и отвечающей предмету деятельности этого объединения.

Статья 278 ГК казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законодательством.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Правила, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 278 ГК, применяются к государственному объединению, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, если иное не определено актами Президента Республики Беларусь.

Статьи 278 ГК можно наглядно продемонстрировать с использованием цифр. С точки зрения бухгалтерского учета имущество организации отражается на имущественных (инвентарных) счетах (01, 03, 04, 10, 11, 21, 40, 41, 43, 45), денежных счетах (50, 51, 52, 55, 57, 58), счетах обязательств (только тех из них, которые предназначены для учета дебиторской задолженности, - 62, дебетовое сальдо по счетам 60, 73, 75 и 76). С учетом п. 1 комментируемой статьи только готовой продукцией, отраженной на счетах 40, 43, 45, казенное предприятие вправе распоряжаться самостоятельно[29].

Что касается закрепленного за ним имущества (счета 01, 03, 04, 10, 11), то для распоряжения им требуется согласие собственника.

Обязательства (права требования) не являются объектом вещных прав. Таким образом, п. 1 ст. 278 ГК не уделяет внимания только денежным средствам казенного предприятия. Для них действует норма п. 2 комментируемой статьи с ограничениями, установленными Указ Президента Республики Беларусь от 04.07.2012 № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом» (далее - Указ N 294) или иными актами законодательства. Суть данной нормы в том, что если для УП, основанного на праве хозяйственного ведения, собственник имеет право на часть прибыли от использования имущества (ч. 2 п. 2 ст. 276 ГК), то для казенного предприятия собственник имеет право полностью определять порядок распределения доходов.

Согласно п. 19 Примерного устава республиканского унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия), утвержденного постановлением N 2, казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом лишь с согласия Правительства Республики Беларусь. В отличие от белорусского законодательства в Германии, Англии, Франции казенные предприятия не имеют ни юридической, ни финансовой, ни хозяйственной самостоятельности. Они не платят налогов, все их расходы и доходы проходят через государственный бюджет. И по закону, и фактически они входят в систему государственного управления.

Согласно ст. 279 ГК Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет выделенных ему средств, если иное не установлено настоящим Кодексом или иными законодательными актами. Учреждение вправе передавать в залог имущество, находящееся в государственной собственности, в порядке, установленном законодательными актами о распоряжении государственным имуществом, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, а имущество, находящееся в частной собственности, - с согласия собственника этого имущества, либо уполномоченного им лица.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (отдельно в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения), если иное не предусмотрено законодательством.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, учреждением или государственным объединением, возникает у этого предприятия, учреждения или государственного объединения с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием, учреждением или государственным объединением по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия, учреждения или государственного объединения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности [18, с. 590].

Право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательными актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия, учреждения или государственного объединения по решению собственника

Таким образом, право оперативного управления означает то, что субъекты данного права осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах установленных законодательством в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначения имущества (казенное предприятие, учреждение), а субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения.

Собственник такого имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.