Основные направления улучшения экологической ситуации в сфере водопользования

Решение указанных выше проблем в сфере использования и охраны водных ресурсов возможно только при условии, что государственная политика будет способствовать обеспечению (Яцык А.В., 2003):

- Реализации прав настоящего и будущего поколений людей на пользование экологически полноценным водно-ресурсным потенциалом;

- Сбалансированности потребностей экономического развития и возможностей воспроизведения полноценных водных ресурсов.

Для этого:

1) бассейн водоема должен рассматриваться как единое целое и как единственный объект экосистемного управления. Вся водохозяйственная деятельность осуществляется для бассейна в целом с учетом всей совокупности мероприятий, проводимых в нем.

2) достижение баланса между потребностями экономического развития и возможностями воспроизведения экологически полноценных водных ресурсов должно осуществляться путем экологизации хозяйственной деятельности, то есть через гармоничное комплексное сочетание социальных, экологических и экономических, достижение стабильного экономического роста, устранение социальной несправедливости, сохранения геоекосистемы бассейна.

3) государство должно обеспечить такое нормирования водопользования, которое бы способствовало постоянному уменьшению вредного воздействия на водные объекты с помощью экологически ориентированных целевых показателей с учетом реальной экологической и экономической ситуации на конкретном водном объекте (речном бассейне).

4) государственная политика в сфере экологии должно основываться на платности природо- и в частности, водопользования, потому что, как показывает мировой опыт, платное водопользование является наиболее эффективным инструментом для обеспечения рационального использования экологически полноценных водных ресурсов.

При решении водохозяйственных задач всегда есть возможность выбора направления действий: инженерные методы регулирования стока, перераспределение его во времени и по территории, создание прямоточных, оборотных, замкнутых систем водоснабжения и тому подобное. Максимальный эффект дает системное решение задач с позиции рассмотрения бассейна как объединенной водохозяйственной системы. Такая система - это, с одной стороны, естественно-антропогенный комплекс взаимосвязанных природных объектов и техногенно-инженерных сооружений, совместно работают для удовлетворения различных водных социально-эколого-экономических потребностей. С другой стороны, это система взглядов, на которой основывается управления водохозяйственной системой бассейна, гарантирует ее безопасный и устойчивый эколого-экономическое развитие, а также обеспечение потребителей водой необходимого качества и в необходимом количестве. Ниже иерархическими звеньями бассейновой водохозяйственной системы являются системы потребителей, у которых на бати повторных, оборотных и замкнутых систем водоснабжения реализуется инженерно-промышленное воспроизводство водных ресурсов.

Нормативно-правовые основы в сфере охраны, сохранения и улучшения экологического состояния рек и водоемов и предотвращения вредного воздействия вод определены Водным (от 6.06.1995 г. По №213 / 95-ВР) и Земельным (от 25.10.2001 г.. За №2768 -111) кодексами Украины, Законом Украины "Об охране земель" (от 19.06.2003 г.. за № 962- IV), Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении порядка пользования землями водного фонда" (от 26.06.1996 г.. за № 679 ).

При ведении водного хозяйства охрана земель водного фонда осуществляется путем ограничения антропогенного воздействия на них и соблюдения особого режима их использования (ст. 42 Закона Украины "Об охране земель»). При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации водохозяйственных объектов предусматриваются меры , направленные на предотвращение подтопления, заболачивания, засоления и загрязнения продуктивных земель, ухудшению качества почв.

Пользователи земель водного фонда обязаны (Постановление КМУ от 26.06.1999 г.. За № 679): выполнять мероприятия по охране земель от эрозии, подтопления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения; строго соблюдать установленный режим для зон санитарной охраны, прибрежных защитных полос, полос отвода, береговых полос водных путей предотвращать проникновение в водные объекты сточных вод, пестицидов и удобрений через прибрежные защитные полосы.

На земельных участках дна рек, озер, водохранилищ, морей и других водных объектов могут проводиться работы, связанные со строительством гидротехнических сооружений, углублением дна для судоходства, добычей полезных ископаемых (кроме песка, гальки и гравия в руслах малых и горных рек ), прокладкой кабелей, трубопроводов, других коммуникаций, а также буровые и геологоразведочные работы. Разрешения на проведение указанных работ выдаются в установленном законодательством порядке.

Пользования землями прибрежных защитных полос вдоль рек, вокруг водоемов и на островах осуществляется в режиме ограниченной хозяйственной деятельности. На указанных землях запрещается деятельность, негативно влияет или может повлиять на их состояние противоречит их назначению: распашка земель (кроме подготовки почвы для лугов, лесов), а также садоводство и огородничество; хранение и применение пестицидов и удобрений; устройство летних лагерей для скота; строительство любых сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей; мытья и обслуживания транспортных средств и техники; устройство свалок мусора, навозохранилищ, накопителей жидких и твердых отходов производства, кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации и т.

Во время пользования землями прибрежных защитных полос вдоль морей, морских заливов, лиманов и на островах запрещается: применение устойчивых и сильнодействующих пестицидов; устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод; устройства выгребов для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод объемом более одного кубического метра в сутки устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов.

Пользователи, эксплуатирующих гидротехнические (водоподпорные, водопропускные. Водозащитные или водозаборные) сооружения водохозяйственных систем, обязаны соблюдать установленные режимы их работы и правил эксплуатации, осуществлять посадку, уход и охрану лесов в полосах отвода каналов, гидротехнических и других сооружений межхозяйственного значения. На участках с искусственно созданными лесонасаждения и природными лесами в полосах отвода каналов, гидротехнических сооружений и других сооружений межхозяйственного значения допускаются рубки ухода и санитарные рубки, проводимые в соответствии с рекомендациями органов лесного хозяйства.

Для создания благоприятного режима водных объектов вдоль морей, вокруг озер, водохранилищ и других водоемов устанавливаются водоохранные зоны, размеры которых определяются по проектам землеустройства (ст. 58 ЗКУ, ст. 87 ВКУ, Постановление КМУ "Об утверждении порядка определения размеров и границ водоохранных зон и режима ведения хозяйственной деятельности в них " (от 8 мая 1996 года под № 486).

Водоохранная зона является природоохранной территорией хозяйственной деятельности, регулируется (ст. 87 ВКУ). На территории водоохранных зон запрещается:

1) использование стойких и сильнодействующих пестицидов;

2) устройство кладбищ, скотомогильников, свалок, полей фильтрации ;.

3) сброс неочищенных сточных вод, используя рельеф местности (балки, низовья, карьеры и т.п.), а также в ручейки. В состав водоохранных зон обязательно входят пойма реки, первая надпойменной террасы, бровки и крутые склоны берегов, а также прилегающие балки и овраги (Постановление КМУ от 8.06.1996 г.. За № 486).

С целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы (ст. 88 ВКУ). Прибрежные защитные полосы устанавливаются по обоим берегам рек и вокруг водоемов вдоль уреза воды (в определенный период) шириной: для малых рек, ручьев и ручейков, а также прудов площадью менее 3 гектаров - 25 метров; для средних рек, водохранилищ на них, водоемов, а также прудов площадью более 3 гектаров - 50 метров; для больших рек, водохранилищ на них и озер - 100 метров. Если крутизна склонов превышает три градуса, минимальная ширина прибрежной защитной полосы удваивается. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов выделяется прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды.

Прибрежные защитные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности (ст. 89 ВКУ). В прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг водоемов и на островах запрещается:

1) распашка земель (кроме подготовки почвы для лугов, лесов), а также садоводство и огородничество;

2) хранение и применение пестицидов и удобрений;

3) устройство летних лагерей для скота;

4) строительство любых сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей;

5) мытье и обслуживание транспортных средств и техники;

6) устройство свалок мусора, навозохранилищ, накопителей жидких и твердых отходов производства, кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации и т.

Прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских заливов и лиманов входит в зону санитарной охраны моря и может использоваться только для строительства санаториев и других лечебно-оздоровительных учреждений, с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией (ст. 90 ВКУ). В прибрежных защитных полосах вдоль морей, морских заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах запрещается:

1) применение стойких и сильнодействующих пестицидов;

2) устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод;

3) устройства выгребов для накопления хозяйственно бытовых сточных вод объемом более 1 кубического метра в сутки

4) устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов.

Для нужд эксплуатации и защиты от загрязнения, повреждения и разрушения магистральных, межхозяйственных и других каналов на оросительных и осушительных системах, гидротехнических и гидрометрических сооружений, а также водоемов и плотин на реках устанавливаются полосы отвода с особым режимом пользования (ст. 91 ВКУ).

С целью охраны водности малых рек (с площадью водосбора до 2 тыс. Квадратных километров) запрещается (ст. 80 ВКУ):

1) изменять рельеф бассейна реки;

2) разрушать русла пересыхающих рек, ручьи и водотоки;

3) спрямляты русла рек и углублять их дно ниже естественного уровня или перекрывать их без устройства водостоков, перепусков или акведуков;

4) уменьшать природный растительный покров и лесистость бассейна реки;

5) распахивать пойменные земли и применять на них средства химизации;

6) проводить осушительные мелиоративные работы на заболоченных участках и урочищах в верховьях рек;

7) предоставлять земельные участки в поймах рек под любое строительство (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений), а также для садоводства и огородничества;

8) осуществлять другие работы, которые могут негативно влиять или влияют на водность реки и качество воды в ней.

Водопользователи и землепользователи, земли которых находятся в бассейне рек, обеспечивают осуществление комплексных мероприятий по сохранению водности рек и охраны их от загрязнения и засорения. К этим мерам относится (ст. 81 ВКУ):

1) создание прибрежных защитных полос;

2) создание специализированных служб по уходу за реками, прибрежными защитными полосами, гидротехническими сооружениями и поддержанию их в надлежащем состоянии;

3) внедрение почвозащитной системы земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории водосбора;

4) осуществление агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий, а также создание для организованного отвода поверхностного стока соответствующих сооружений (водостоки, перепуски, акведуки и т.п.) во время строительства и эксплуатации путей, железных дорог и других инженерных коммуникаций;

5) внедрение водосберегающих технологий, а также осуществление предусмотренных Водным Кодексом Украины водоохранных мероприятий на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в бассейне реки.