Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Опека и попечительство в Российской Федерации

Содержание правоотношений по опеке и попечительству

Проанализируем возможность применения гражданского законодательства к семейным отношениям в связке с институтом опеки и попечительства. Она осложнена рядом проблемных вопросов.

Во-первых, методологическая возможность субсидиарного применения правовых норм, базирующихся на юридическом равенстве субъектов правоотношения, автономии их воли к отношениям, в которых равенство субъектов либо отсутствует (родители, лица, их заменяющие, - дети) либо является декларированным гендерным равенством (супруги) Ильина О. Ю. К вопросу о равенстве прав мужчины и женщины в семейных правоотношениях//Современное право. 2007. № 8. C. 75-79; Лушников А. М. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов/А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина. М.: Проспект, 2006. 282 c.; Темникова Н. А. Особенности семейно-правового метода//Вестник Омского университета: Серия «Право». 2015. № 4. С. 96-103..

Социальная направленность положений семейного законодательства, стремление оказать поддержку уязвимым членам семьи непосредственно вытекают из особенностей семейных отношений, имеющих личный характер, предполагающих доверительность, согласительность Тарусина Н. Н. О предпосылках построения и результатах реализации метода семейно-правового регулирования//Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Сер. Гуманитарные науки. 2010. № 4. С. 39-42., недопустимость подхода с довольно жесткими мерками гражданского законодательства.

Для понимания сущности семейного права очень близко определение В. С Соловьева, о том, что право есть низший предел или определенный минимум нравственности Соловьев В С. Право и нравственность//Власть и право. Из истории русской правовой мысли. Л., 1990. 318 с., что неизбежно оказывает влияние на применяемые нормы гражданского права.

Особенности предмета семейно-правового регулирования непосредственно влияют на возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям, которое применимо постольку, поскольку это не противоречит их существу (ст. 4 СК РФ).

Н. Н. Тарусина отмечает, что в основном речь идет об использовании гражданско-правовых конструкций, таких как сделка, договор, представительство, срок, исковая давность, обязательство Тарусина Н. Н. О балансе традиций и новаций в методе семейно-правового регулирования//Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки». 2016. № 1. С. 34-40.

Причем применение этих базовых положений также ограничено - с учетом их направленности прежде всего на правовое регулирование имущественных отношений. Мало того, при применении институтов гражданского права к семейным отношениям они изменяются, приобретая оригинальные признаки. Например, родитель, ограниченный в дееспособности, но не ограниченный в родительских правах, сохраняет возможность их осуществлять, в том числе и представительствовать от имени ребенка, тогда как в силу ст. 188 ГК РФ ограничение дееспособности является основанием для прекращения доверенности и, соответственно, отношений представительства.

Сохраняются и практически безграничные возможности судебного усмотрения, заключающегося не только в принятии решения о допустимости субсидиарного применения гражданского законодательства в определенном случае, но и в толковании закона с учетом конкретного семейного отношения Микрюков В. А. Ситуационность -главная черта метода семейного права//Семейное и жилищное право. 2011. № 4. С. 7-12..

Во-вторых, наличие гражданских отношений между субъектами семейного права, например сделки между членами семьи, жилищные отношения, гражданско-правовая ответственность опекуна (попечителя), предполагающие применение гражданского, жилищного законодательства.

Следует отметить, что специфика семейных отношений оказывает и в этом случае непосредственное воздействие, и за счет широких дискреционных полномочий суда нормы гражданского права применяются дифференцированно в зависимости от сущности семейных отношений.

Например, в п. 3 ст. 28 ГК РФ предусмотрено, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Однако судебной практикой выработан подход, в соответствии с которым опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, но они не обязаны их содержать.

Поэтому исполнение обязанностей осуществляется за счет подопечных. Так, опекуны должны производить оплату коммунальных услуг за счет имущества подопечного Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской обла- сти от 12 апреля 2012 г. по делу № 2-185/2012; Определение Свердлов- ского областного суда от 07.02.2013 по делу № 33-1707/2013; Апелляци- онное определение Новосибирского областного суда от 3 февраля 2015 г. по делу № 33-759/2015.

Суды отмечают, что законодатель предусмотрел возможность погашения обязательств недееспособного лица за счет его имущества посредством участия в этом опекуна, но не возложил на опекуна обязанность нести ответственность за подопечного за свой счет. Опекун не является стороной договора, на которую может быть возложена ответственность за неисполнение условий договора Постановление президиума Красноярского краевого суда от 09.06.2015 по делу № 44Г-22/2015.

Ответственность опекуна своим имуществом может быть обусловлена фактом превышения полномочий (ст. 183 ГК РФ).

В ряде случаев правоприменительной практикой выработаны положения, не закрепленные в действующем законодательстве.

Например, опекуны (попечители) и их подопечные вселяются в жилые помещения временно на период опеки (попечительства), что предполагает отсутствие права на участие в приватизации жилого помещения, принадлежащего опекуну или ребенку.

Как отмечает А. М. Нечаева, перенос экономизма, внедряемого в современной России, на семейные отношения противоречит национальным русским традициям, которым свойственна ориентация на нравственные начала. Их, как показывает практика, продолжает придерживаться и правоприменение Нечаева А. М. О Концепции совершенствования семейного законодательства//Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 5-15.

В-третьих, в некоторых случаях законодатель декларирует гражданско-правовое регулирование тех или иных отношений, что, например, произошло с возмездной опекой и приемной семьей.

Но правоприменительная практика показывает, что простой перенос института семейного права в сферу гражданско-правового регулирования не имеет желаемого результата, возникает эффект сопротивления и предсказуемая противоречивость судебных решений. Исходя из абз. 2 п. 2 ст. 152 СК РФ, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Это положение распространятся и на договор об осуществлении опеки.

Отметим, что законодатель оставил возможность судебного усмотрения в вопросе применения гражданского законодательства. Первые годы после вступления в силу ФЗ «Об опеке и попечительстве» суды рассматривали договор об осуществлении опеки как договор возмездного оказания услуг, что влекло вывод о недопустимости получения опекуном (попечителем) компенсационных выплат, предназначенных неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и принятие решений о возврате выплаченных пособий Апелляционное определение Октябрьского районного суда г. Омска по делу № 11-Г-27/2011 г..

Затем практика изменилась на противоположную и стала рассматривать выплаты по договору об осуществлении опеки как меру социальной поддержки лицам, осуществляющим социально значимую функцию по защите прав и законных интересов и воспитанию подопечных. По мнению судов, осуществление обязанностей приемного родителя, опекуна на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье или договора об осуществлении опеки нельзя считать выполнением оплачиваемой работы. Поэтому признается право на получение ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными родными детьми Определения Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5; от 25 апреля 2014 г. № 48-КГ14-444; Решение Холм- ского городского суда Сахалинской области по делу № 2-291/2015 ~ М-71/2015 от 2 апреля 2015..

Отнесение или неотнесение договоров об осуществлении опеки или о приемной семье к сфере гражданско-правовых договоров возмездного оказания услуг имеет существенное значение не столько в сфере частных отношений - последнее практически нивелировано за счет крайней ограниченности свободы договора, примерная форма которого утверждена Письмом Министерства образования и науки РФ от 31 августа 2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», - сколько в сфере публичных отношений.

Должно ли удерживать налог с выплат, производимых опекунам (попечителям), вправе ли приемные родители и опекуны, осуществляющие свою деятельность возмездно, получать компенсационные выплаты в случае отсутствия у них иной работы? В соответствии с постановлениями судов 2015 г. ежемесячное денежное вознаграждение, назначенное за осуществление опеки на возмездных условиях, не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц применительно к формулировке п. 1 ст. 217 НК РФ Определение Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5; Апелляционное определение Омского областного суда от 30 сентября 2015 г. по делу N 33-6981/2015..

Письмом Федеральной налоговой службы от 22 декабря 2015 г. N БС-4-11/22519 «О налогообложении доходов физических лиц», напротив, установлено, что при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло. Перечень доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц, содержится в статье 217 Налогового кодекса.

Оснований для освобождения от налогообложения ежемесячного вознаграждения за осуществление опеки в данной статье не содержится. В текущем году встречаются решения судов, в которых сделан вывод о том, что приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняют оплачиваемую работу, что исключает возможность назначения им и ежемесячной выплаты компенсации за уход за нетрудоспособным гражданином Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-12092016 от 14 марта 2016 г..

Возникшая проблема во многом обусловлена отнесением приемной семьи к виду опеки и попечительства при сохранении различий в предоставляемых социальных гарантиях. Размеры вознаграждения приемному родителю и опекуну (попечителю), осуществляющему свои обязанности возмездно, существенно отличаются.

Заинтересованность в создании приемных семей обусловлено желанием законодателя обеспечить длительную деятельность приемной семьи, поэтому средства, выплачиваемые за осуществление функций приемных родителей, во многих субъектах Российской Федерации зависят от наличия педагогического образования и стажа. Приемная семья также предполагает дополнительные виды социальной поддержки, оказываемой в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (предоставление земельных участков, кредитов, наличие льгот по оплате налогов в ряде субъектов и т. д.).

Возможным выходом из создавшейся ситуации могла бы быть дифференциация возмездной опеки и приемной семьи по основанию профессиональности в осуществлении прав и обязанностей. Часто приемными родителями являются педагоги, обладающие необходимыми навыками в воспитании детей, их социализации и развитии. Если для опекунов, осуществляющих обязанности возмездно, целесообразно сохранение отношения к вознаграждению как к виду социальной поддержки, предоставляемой на основании договора об осуществлении опеки, то для приемных родителей с учетом того, что они принимают в семью, как правило, не одного ребенка, воспитание детей становится их основной деятельностью. Для них необходимо наличие стажа для предоставления пенсий и, соответственно, уплата налога на доходы физических лиц.

При применении положений гражданского законодательства к отношениям по опеке (попечительству) необходимо учитывать её публично-правовое значение. Несмотря на то что она является межотраслевым частно-правовым институтом, опекуны (попечители) осуществляют важнейшую социальную функцию по воспитанию детей, оставшихся без родительского попечения.

Наличие публичного интереса непосредственно влияет на реализацию частных прав. Прежде всего следует обратить внимание на широкую возможность не только органа опеки (попечительства) как субъекта, обладающего властными полномочиями, но и иных лиц защищать интересы ребенка, в том числе и в гражданских правоотношениях.

В соответствии с п. 3 статьи 148.1 поощряется участие родителей, усыновителей, родственников ребенка в его жизни. Они имеют право обжаловать действия (бездействие) опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства. Обращение в орган опеки с жалобой является обязательным. Орган опеки, рассмотрев жалобу на предмет обоснованности, вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае неисполнения решения органа опеки опекуном (попечителем) вышеназванные лица, а также и сам орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.

Если опекун (попечитель) откажется исполнять решение суда, орган опеки и попечительства на основании комментируемого пункта обязан отстранить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Кроме родителей, усыновителей и родственников ребенка, сообщать о наличии нарушений его прав и законных интересов органу опеки и попечительства обязаны руководители детских воспитательных и образовательных, медицинских организаций, а также граждане, которым стало известно о таких фактах. При наличии у ребенка имущества между ним и опекуном (попечителем) возникают отношения по хранению.

Опекун обязан обеспечить сохранность имущества подопечного. Его права и обязанности определяются в соответствии с положениями о безвозмездном хранении главы 47 ГК РФ. Орган опеки и попечительства контролирует исполнение этой обязанности, принимая ежегодные отчеты. Обеспечение сохранности вещи осуществляется за счет имущества подопечного. Кроме того, опекун обязан способствовать извлечению доходов из имущества. Доходами подопечного, за исключением тех, которыми последний вправе распоряжаться самостоятельно, также распоряжается опекун (попечитель) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства зачисляются на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем, и расходуются без предварительного разрешения органа опеки и попечительства с учетом мнения (предпочтений) подопечного.

Для снятия иных денежных сумм для получения согласия органа опеки и попечительства необходимо подтвердить необходимость расходов документально, а также факт недостаточности денежной суммы на номинальном счете Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июня 2015 г. № 33-20957/15..

Опекун, будучи законным представителем ребенка, а попечитель, давая согласие на совершение сделок, ограничены в проявлении автономии воли при совершении сделок от имени и в интересах ребенка правилами п. 2 ст. 37 ГК РФ и ст. 19-21 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) необходимо составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

К сожалению, иногда бремя ответственности за нарушение прав подопечного ложится не на опекуна, а на другое лицо. Например, при рассмотрении иска о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи 1/2 доли квартиры судом было установлено, что несовершеннолетний с разрешения законного представителя продал свою долю в квартире.

В договоре купли-продажи содержалось условие о приобретении одновременно несовершеннолетнему однокомнатной квартиры, которое выполнено не было. Суд, признавая сделку недействительной, сделал вывод о том, что лицо, обладающее квартирой на момент обращения в суд, действуя с должной степенью разумности и осмотрительности, должно было проявить интерес к предмету покупки, документам, обосновывающим право продавца квартиры на нее, в том числе учесть период между ее приобретением покупателем по договору с несовершеннолетним и реализацией последней спорного объекта непосредственно себе Апелляционное определение Пермского краевого суда от 24.07.2013 по делу № 33-6532..

Органами опеки и попечительства довольно редко предъявляются требования о возмещении убытков к опекунам (попечителям), нарушившим права подопечных. Чаще используются иные меры защиты: суд может восстановить срок на подачу заявления о предоставлении жилого помещения, восстановить срок на принятие наследства, обеспечив реализацию прав граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Например, гражданка обратилась с иском об обязании ответчика включить ее в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. При рассмотрении дела суд установил, что опекун истицы не обеспечила получение ею основного общего образования и никогда не обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по категории «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Подтверждений контроля деятельности опекуна представлено не было.

Поскольку бездействие органов опеки и попечительства привело к нарушению права истца на предоставление жилого помещения, гарантированного государством, суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 октября 2014 г. по делу № 33-6336/14. В другом случае был заявлен иск об обязании приобрести в собственность недееспособной благоустроенного жилого помещения, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

По материалам дела опекун недееспособной получил разрешение на совершение сделки по мене квартиры с условием об одновременной покупке для подопечной доли в праве общей собственности. Документы на приобретаемую долю представлены не были. Впоследствии органом социальной защиты было выявлено, что опекуном квартира на имя подопечной не приобретена.

Суд сделал вывод о том, что намерения опекуна М. не были направлены на защиту прав и законных интересов подопечных и улучшение ее жилищных условий, а сводятся к заинтересованности самого опекуна по отношению к спорному жилому помещению. Иск был удовлетворен, однако требования о возмещении убытков не заявлялось Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 09.04.2013 по делу № 33-3001.

Еще реже органы опеки требуют возмещения вреда жизни и здоровью подопечного и компенсации морального вреда, что свидетельствует не об отсутствии нарушений в этой сфере, а о несвоевременной информированности органов опеки и попечительства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что дифференцированное и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна, во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком.

Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм, а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее