Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow Правовое регулирование производства сельскохозяйственной продукции

Правовая регулирования растениеводства закрытого грунта

Изменение потребительских предпочтений населения и роста доходов городских жителей создали предпосылки стремительного развития растениеводства закрытого грунта, в частности выращивание овощей в теплицах. Однако в специальной литературе констатируется, что в Украине ниша интенсивного тепличного производства заполнена недостаточно, а насыщение рынка тепличными овощами нестабильно, а скорее ситуативное [1] .

Скорректировать такую ​​неудовлетворительную ситуацию возможно с помощью правовых средств, а именно, через четкое и понятное правовое регулирование и эффективную государственную поддержку овощеводства закрытого грунта. В настоящее время очерчена сфера остается без внимания отечественного законодателя, о чем свидетельствует отсутствие специального законодательства в этой области.

Анализ нормативно-правовых актов общего действия следует начать с тех, которыми урегулирован легализации товаропроизводителей тепличных сельскохозяйственных культур, после чего необходимо выяснить правовые требования к выращиванию растений, которые оговариваются особенностями процесса производства, а также определить требования к качеству и безопасности овощей и фруктов, реализуемые населению или плодопереробним заводам.

Создание предприятия, которое будет заниматься растениеводством закрытого грунта, должно осуществляться в соответствии с Законом Украины от 15 мая 2003 "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей" [2] . При создании юридического лица, в соответствии со ст. 24 указанного Закона, учредители должны подать государственному регистратору три документа (заполненную регистрационную карточку, экземпляр решения о создании, два экземпляра учредительных документов). Для проведения государственной регистрации физического лица-предпринимателя, в соответствии со ст. 42 Закона подается заполненная регистрационная карточка и копия документа, удостоверяющего регистрацию в Государственном реестре физических лиц - плательщиков налогов.

Вместе с тем, создание субъекта хозяйствования, выращивать тепличные растения, должно осуществляться с учетом особенностей процесса производства, отразится на выборе оптимальной организационно-правовой формы хозяйства. В частности, к таким субъектам сельскохозяйственного производства принадлежат акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, коммандитные общества, полные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, фермерские хозяйства и др. В дальнейшем такие предприятия могут объединяться в межотраслевые ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны и другие интегрированные формирования по производству тепличных растений и их реализации, где сочетаются интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих аграрный сектор экономики.

Поскольку оптимальная организационно-правовая форма деятельности сельскохозяйственных производителей должна определяться с учетом специфики конкретного вида деятельности, следует определить особенности выращивания растений закрытого грунта.

По статистическим данным общие площади стеклянных овощных теплиц в Украине составляют 600-650 га, а пленочных - от 4,5 до 8 тыс. Га. Если стеклянные теплицы сконцентрированы преимущественно в мощных тепличных комбинатах, то пленочные - в частных хозяйствах с площадью теплиц от 0,05 до 8 га. Такая ситуация объясняется тем, что стеклянные теплицы является дороже пленочные, чувствительными к ударам и сложнее устанавливаются. Хотя они более долговечны и надежны в эксплуатации [1] .

Для выращивания сельскохозяйственных культур используются земельные участки сельскохозяйственного назначения. Особенность их использования в растениеводстве закрытого грунта заключается в том, что на землях соответствующего целевого назначения строятся теплицы. Согласно ст. 22 Земельного кодекса Украины, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры. Отдельное требование к использованию земель для огородничества содержится в ст. 36 Кодекса, согласно которой запрещается закладывать на таких землях многолетние плодовые насаждения, строить капитальные здания и сооружения [4] . Таким образом, следует выяснить, считается действующим законодательством Украины теплица капитальным сооружением (в частности по стеклянных теплиц, строительство которых предусматривает закладку фундамента). Так, согласно п. 3.2. Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, теплицы относятся к временным хозяйственных зданий и сооружений [5] .

Выращивание растений закрытого грунта требует значительных затрат ручного труда. Так, формирование растений томатов в один стебель с удалением боковых побегов позволяет получать качественную продукцию с высоким выходом стандартных плодов. Для этого в течение всего периода вегетации необходимо систематически удалять боковые побеги (пасынки), если их длина начинает превышать 5-7 см, так как их сильный рост приведет ощутимую потерю урожая. Кроме удаления пасынков важно формировать количество плодов на каждой кисти [6] . Вышеуказанное свидетельствует, что работа в теплицах тяжелая, а ее график определяется биологическими факторами, которые можно частично спрогнозировать. К трудовых отношений в этом случае применяются специальные нормы Кодекса законов о труде Украины, предусматривающие исключение из общих правил использования трудовых ресурсов. Согласно ст. 61 Кодекса законов о труде, если по условиям производства не может быть соблюдена установленная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации предприятия, внедрение итогового учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов [7] .

Упомянутый выше период определяется сезонным характером выполняемых работ. Однако, когда в других отраслях растениеводства сезон сбора урожая приходится на лето и осень, тепличные овощи пользуются спросом и соответственно выращиваются в осенне-весенний период.

Так же определенные особенности будет иметь и влияние природно-климатических условий на растениеводство закрытого грунта. Регулированием микроклимата в теплице обеспечивают оптимальный вегетативно-генеративный рост растений. Главным фактором, определяющим микроклимат, является интенсивность освещения. Чем больше поступления солнечной радиации, тем выше должна быть температура воздуха [6] . То есть, солнечная активность определяет температурный режим, который будет поддерживаться в теплице. Важным фактором микроклимата является влажность воздуха, которая обуславливается возможностями технических средств полива растений, применяемых в теплице. Как оптимальный температурный режим, так и качество полива (вода для полива должна быть теплой) требуют использования сельскохозяйственным предприятием энергоносителей. В частности для подогрева используется природный газ, дрова и даже опилки. Проблемными являются вопросы приобретения таких ресурсов личными крестьянскими хозяйствами (законность использования в тепличном хозяйстве газа, предоставленного домохозяйству для бытовых нужд, представляется сомнительной).

Таким образом, к особенностям растениеводства закрытого грунта относится: 1) специфика использования земли (как средства производства и территории, на которой размещаются теплицы) 2) ненормированное использования ручного труда; 3) сезонный характер выполняемых работ (при этом сезон приходится на холодное время года); 4) незначительное влияние природно-климатического фактора (исключительно солнечной радиации). Все это делает невозможным точное прогнозирование результатов сельскохозяйственной деятельности и ожидаемых прибылей, в связи с чем выращивание растений в теплицах является рисковым видом предпринимательской деятельности с низкой конкурентоспособностью и плохо развитой инфраструктурой.

Следующим важным аспектом, влияющим на эффективность выращивания растений закрытого грунта, является налогообложение. В настоящее время вопрос уплаты земельного налога и арендной платы урегулирован разделом 13 Налогового кодекса Украины, в котором, в частности, определяются объект и база налогообложения, ставки налога для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий, льготы в налогообложении, порядок исчисления и сроки уплаты за землю.

Размер платы за землю зависит от нормативной денежной оценки земельного участка, а в случае, когда ее не установлено - от площади земельного участка. Необходимо отметить, что от уплаты земельного налога освобождаются опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений учебных заведений сельскохозяйственного профиля и профессионально-технических училищ. Не уплачивается налог на сельскохозяйственные угодья радиоактивно загрязненных зон, земель в стадии освоения или временной консервации, сортовипробувальних станций, земель, занятых садами, до вхождения их в период плодоношения. Кроме земельного налога сельскохозяйственный товаропроизводитель платит и другие налоги, среди которых: налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость или налог с дохода физического лица (если тепличной делом занимается физическое лицо). Вместе с тем, согласно ст. 291.4 Налогового кодекса Украины сельскохозяйственные товаропроизводители, у которых доля сельскохозяйственного товаропроизводства за предыдущий налоговый (отчетный) год равна или превышает 75%, имеют право применять упрощенную систему налогообложения [9] . Таким образом, в основном, система налогообложения учитывает специфику сельскохозяйственного производства и имеет его стимулировать.

Существенно влияет на определение организационно-правовой формы сельскохозяйственного товаропроизводителя специализация предприятия, то есть сосредоточение его деятельности на производстве одного вида продукции или ограниченного их круга. По поводу специализации на выращивании определенных видов сельскохозяйственной продукции на закрытом грунте, то наибольшие площади в стеклянных теплицах занимают огурцы, томаты, перец и баклажаны - всего около 99%. На другие культуры приходится менее 1%. Общее распределение культур выглядит так: огурцы "под стеклом" занимают около 58% площадей, томаты - 38 - 40%, перец и баклажаны - 3-4%. Этот процентное распределение в стеклянных теплицах из года в год претерпевает незначительные, но, в отличие от пленочных, прогнозируемых изменений. По зональной специализации, то в западной части страны и некоторых центральных областях в структуре овощных оборотов доминируют томаты. На юге, востоке и в части центрального региона - огурцы [10] .

В дальнейшем необходимо проанализировать отдельные организационно-правовые формы предпринимательства с определением их положительных черт и недостатков. Так, деятельность хозяйственных обществ урегулированы нормами Гражданского кодекса Украины, Хозяйственного кодекса Украины, специального Закона Украины "О хозяйственных обществах", а такого их вида, как акционерные общества - Законом Украины "Об акционерных обществах". Для каждого из видов этих обществ можно определить как положительные, так и отрицательные моменты их деятельности.

В частности, принятие решений высшим органом управления акционерного общества не требует единогласия, что облегчает решение стратегически важных вопросов управления его деятельностью. Однако сложной является процедура созыва общего собрания, что требует профессиональной организации и юридического сопровождения. Кроме этого, при выходе из общества невозможно выделить свою долю из имущества общества или получить стоимость такой доли (кроме случая ликвидации общества), оценивается неоднозначно обществом в целом и его участниками в частности.

Общество с ограниченной ответственностью является удобной формой организации сельскохозяйственного предприятия, прежде всего, для групп людей, которые доверяют друг другу и готовы нести одинаковую, но не полную ответственность за деятельность общества (участники общества несут ответственность в пределах своих вкладов). При выходе участника из общества с ограниченной ответственностью ему выплачивается стоимость части имущества общества, пропорциональная его доле в уставном капитале. Решения принимаются обществом, как правило, простым большинством голосов (участники имеют количество голосов, пропорциональное размеру их долей в уставном капитале).

Преимущества общества с дополнительной ответственностью по сравнению с обществом с ограниченной ответственностью усиливаются наличием дополнительной ответственности участников по обязательствам предприятия. Однако от избрания такой формы ведения предпринимательской деятельности часто содержатся, поскольку при недостаточности средств общества для удовлетворения требований кредиторов участники дополнительно отвечают принадлежащим им имуществом в одинаковом для всех участников кратном взносу каждого участника размере.

Полном обществу присуща полная солидарная ответственность участников, повышает доверие к этим предприятиям как со стороны кредиторов, так и других партнеров. Однако, принимая на себя повышенную ответственность, учредители (участники) полных обществ не получают взамен никаких преимуществ в осуществлении хозяйственной деятельности по сравнению с хозяйственными обществами других видов, а потому отсутствует заинтересованность в их создании. Кроме этого, управление полным обществом осложняется необходимостью получения согласия общего собрания по важным вопросам деятельности.

В коммандитном обществе наряду с участниками, которые несут полную ответственность, также вкладчики, которые рискуют потерять только свой вклад, однако не имеют права голоса. Это облегчает управление обществом и привлечение вкладов. Однако, хотя решение в таком обществе принимаются только участниками с полной ответственностью, они нуждаются в их единодушия.

Фермерские хозяйства имеют ряд преимуществ, связанных с простотой создания и управления, возможностью получения земли для ведения сельского хозяйства, предоставлением государственной поддержки, в том числе на обустройство обособленной фермерской усадьбы. В состав такого хозяйства могут входить только члены семьи, исчерпывающий перечень которых определен в Законе Украины "О фермерском хозяйстве", что ограничивает количественный состав членов хозяйства. Вместе с тем, при необходимости, в фермерском хозяйстве могут работать специалисты по трудовому договору.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы не имеют таких ограничений. Создать его могут физические лица, не объединены родственными связями. При выходе из кооператива они имеют право на получение пая. Следует отметить, что преимуществами сельскохозяйственных кооперативов является то, что они работают в интересах людей, которые их создают, на кооперативных принципах, на принципах самообслуживания, для удовлетворения собственных экономических и социальных интересов [11] .

Это лишь некоторые из характеристик основных организационно-правовых форм предприятий, влияющих на результативность их деятельности и должны учитываться, наряду со спецификой растениеводства закрытого грунта, при определении оптимальной формы хозяйствования.

С учетом изложенного, перспективным является занятие растениеводством закрытого грунта для фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и хозяйственных обществ. Однако заинтересованность таким видом деятельности и формирования мотивации выращивать качественную и безопасную сельскохозяйственную продукцию может стимулироваться государством.

В соответствии с Законом Украины от 24 июня 2004 "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" мерами государственной поддержки, которые могут применяться к растениеводства закрытого грунта являются: ценовое регулирование; финансовая поддержка; бюджетные субсидии в расчете на единицу обрабатываемых угодий; частичное бюджетное возмещение стоимости высеянных вискорепродукцийного семян; выполнения целевых бюджетных программ, направленных на повышение плодородия почв, борьбу с вредителями и болезнями; ведения сельского хозяйства на загрязненных территориях; освобождение от государственной пошлины ввоз в Украину для собственных производственных нужд техники, аналоги которой не производятся в нашей стране; государственная поддержка мероприятий, связанных с обеспечением контроля качества и безопасности продуктов питания; предоставление услуг по маркетингу и продвижению продукции на рынок [12] .

Государственная поддержка выращивания растений в теплицах возможна через финансирование приобретения и ремонта теплиц, установку современных систем полива и использования биологически безопасных удобрений, обеспечение производства доступными энергоносителями, создание условий для хранения, переработки и реализации собранных овощей и тому подобное. Такие меры должны привести к повышению эффективности производства, качества выращенной продукции, снижение цен на тепличные овощи, повысит спрос на них.

По обеспечению доступным энергоносителями, то альтернативой этому является использование гелиообладнання, которое можно эффективно применять в фермерском хозяйстве 5-7 месяцев в году. В контексте альтернативной стратегии "Эффективность и возобновляемые источники энергии Украины на период до 2030 года" место (6,92% от запланированных показателей при нынешних 0,08%) отводится использованию энергии солнца [13] .

Преобразование солнечной энергии в электрическую или тепловую в условиях Украины необходимо ориентировать на создание гелиоколлекторов - для получения тепловой энергии и фотоэлектрических установок различной конфигурации - для получения электрического тока. Вариантами использования гелиоколлекторов в фермерских хозяйствах может быть горячее водоснабжение, отопление подогретой водой [14] , поэтому солнечные коллекторы могут активно использоваться в тепличном хозяйстве.

Таким образом, правовая регламентация растениеводства закрытого грунта осуществляется рядом нормативно-правовых актов, содержащих требования к созданию предприятий различных организационно-правовых форм, использования ими земель и труда, налогообложения и государственной поддержки такой деятельности.

  • [1] Юркевич Ю. Бытие тепличного овоща / Ю. Юркевич // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 40.
  • [2] О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей: Закон Украины от 15 мая 2003 № 755-1V // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 31. - Ст. 263.
  • [3] Юркевич Ю. Бытие тепличного овоща / Ю. Юркевич // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 40.
  • [4] Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 25 окт. 2001 № 2768-ИИI // Официальный вестник Украины. - 2001. - № 46. - Ст. 2038.
  • [5] Об утверждении Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества: приказ Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24 мая 2001 № 127 // Официальный вестник Украины. - 2001. - № 28. - Ст. 1290.
  • [6] Журавлев А. Сеньор - тепличный помидор / А. Журавлев // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 32.
  • [7] Кодекс законов о труде: Закон Украины от 10 декабря 1971 № 322-VIII // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1972. - Приложение к № 50.
  • [8] Журавлев А. Сеньор - тепличный помидор / А. Журавлев // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 32.
  • [9] Налоговый кодекс Украины: Закон Украины от 2 дек. 2010 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 201И. - №№ 13/14 № 15/16, № И7. - Ст. 112.
  • [10] Юркевич Ю. Бытие тепличного овоща '/ Ю. Юркевич // Фермер. - 2008. - № 10 (19). - С. 40.
  • [11] Полюхович Л.И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в Украине в контексте требований ВТО: Монография. - К: Издатель А.Н. Ешке. 2014. - 208 с.
  • [12] О государственной поддержке сельского хозяйства Украины: Закон Украины от 24 червей. 2004 № 1877-IV // Вестник В страны. - 2004. - № 30, т. И. - ст. 1987.
  • [13] Жуков В. Энергия солнца для фермера / В. Жуков // Фермер. - 2008. - №9 (И8). - С. 50.
  • [14] Жуков В. Энергия солнца для фермера / В. Жуков // Фермер. - 2008. - № 9 (18). - С. 51.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее