Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow Правовое регулирование производства сельскохозяйственной продукции

Гармонизация законодательства ЕС и Украиной в сфере правового регулирования производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции

Правовое регулирование общественных отношений в любом государстве должен учитывать международные связи и обязательства. Это утверждение касается и производственных отношений в сельском хозяйстве Украины. В контексте членства нашего государства в мировых сообществах правовое обеспечение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции приобретает новый смысл. Так, многочисленные обязательства Украины вытекающих из ее членства во Всемирной торговой организации. Влияние норм права Европейского Союза (далее - ЕС) на аграрное право Украины также является довольно значительным, несмотря на то, что интеграционные процессы еще не завершены. Вхождению нашего государства в ЕС предшествует выполнение многочисленных обязательств по адаптации отечественного законодательства к законодательству ЕС.

ЕС - это экономический и политический союз европейских государств, созданный в целях устойчивого улучшения условий жизни и труда их народов. Среди основных задач ЕС: введение общего рынка, экономического и валютного союза, выполнение общей политики, распространение в пределах всей Сообщества гармоничного, сбалансированного и стабильного развития экономической деятельности, высокого уровня занятости и социальной защиты, равенства женщин и мужчин, стабильного и безинфляционного роста, высокого уровня конкурентоспособности и конвергенции экономических показателей, высокого уровня защиты и улучшения состояния окружающей среды, повышение уровня и качества жизни, экономической и социальной сплоченности и солидарности государств-членов. Эти и другие основные принципы ЕС закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 (т.н. Римский договор) [1] .

Кроме того, правовую основу деятельности ЕС составляет Договор о ЕС от 7 февраля 1992 (т.н. Маастрихтский договор) [2] и другие документы. В первом из упомянутых договоров ряд статей посвящена правовому регулированию аграрных отношений, а раздел 2 называется "Сельское хозяйство", где закреплено достаточно важные положения, в частности, дается определение сельскохозяйственной продукции, по ст. 32 настоящего Договора признается, как продукция, выращенная на, животноводства и рыболовства, а также продукты первичного обработки, непосредственно связанные с этой продукцией.

Государства-члены следуют Общей сельскохозяйственной политики, целью которой является: повышение производительности сельского хозяйства через содействия техническому прогрессу, обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства и оптимальное использование производственных факторов, в частности, рабочей силы; обеспечение надлежащего уровня жизни сельскохозяйственной общины, в частности, увеличение личного дохода людей, работающих в сельском хозяйстве; стабилизация рынка; обеспечение доступности поставки [3] . Формирование и реализация Общей сельскохозяйственной политики государствами-членами ЕС дает возможность устанавливать повышенные требования к качеству и безопасности сельскохозяйственной продукции по сравнению с теми, которые определяются правом ВТО, а также предоставляет другие преимущества.

В частности, А.И. Богдан, в результате анализа системы аграрного законодательства ЕС по регулированию производства сельскохозяйственной продукции, выделил три основных вида его источников:

1) первый - это нормы первичного права, нормы межгосударственных договоров, заключенных государствами-учредителями ЕС, к которым позднее присоединились новые государства, где содержатся основные положения европейской совместной аграрной политики, закрепляются общие, фундаментальные правила, по которым должна развиваться последняя; 2) решение органов ЕС в области аграрного права, которые являются производными по первичных норм (к обязательным в сфере регулирования отношений по производству сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения относятся регламенты, директивы и решения); 3) решение Европейского суда, значительное количество которых, в частности, в области аграрного права, приобретают юридическую силу судебного прецедента.

В свою очередь, акты аграрного законодательства ЕС разделяют на: 1) рамочные акты (относительно финансирования, аграрного развития, прямой поддержки, структуральных мер, конкуренции, информации и статистики) 2) акты, касающиеся рынков сельскохозяйственной продукции (совместные организации сельскохозяйственных рынков, секторальное регулирование и т.д.); 3) акты, касающиеся продуктов питания (качество и безопасность продуктов питания, органическое земледелие, ограничения генетически модифицированных организмов) 4) акты, касающиеся окружающей среды (управление и сохранение природных ресурсов, загрязнение от сельскохозяйственного производства, лесные ресурсы и непищевые продукты и др.). То есть, аграрное законодательство ЕС, как инструмент осуществления совместной аграрной политики ЕС, дифференцируется по общему и секторальным уровнями, устанавливая общие принципы регулирования и специальные правила для рынков отдельных видов сельскохозяйственной продукции, в результате чего образовалась сложная для практического применения система аграрного законодательства ЕС [4] .

Несмотря на адаптацию законодательства Украины к законодательству ЕС, в частности в сфере правового регулирования производства сельскохозяйственной продукции, следует выяснить, какие требования к сельскохозяйственной деятельности содержатся в источниках права ЕС.

Статьями 38 - 47 Договора об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 предусмотрена разработка Общей сельскохозяйственной политики, направленной на увеличение производительности сельского хозяйства, стимулирование технического прогресса и рационального развития производства, оптимального использования производственных факторов, особенно рабочей силы, обеспечение достаточного жизненного уровня сельского населения , обеспечение наличия продовольствия и т. При разработке совместной аграрной политики должны учитываться особенности сельского хозяйства [5] .

Как отмечалось, к источникам права ЕС относятся регламенты, директивы и решения, которые приняты многочисленное количество, среди них: Решение Комиссии ЕС № 2000/572 / ЕС от 8 сентября 2000 устанавливает условия здоровья животных и людей и ветеринарной сертификации импорта из третьих стран в Сообщество продуктов из мяса; Директива Комиссии ЕС № 98/82 / ЕС от 27 октября 1998 по определению максимальных уровней остатков пестицидов в злаковых, пищевых продуктах животного происхождения и некоторых продуктах растительного происхождения, включая фрукты и овощи; Директива Комиссии ЕС № 2000/58 / ЕС от 22 сентября 2000 по установлению максимальных уровней окончательного содержания пестицидов в злаковых, пищевых продуктах животного происхождения и некоторых продуктах растительного происхождения, включая фрукты и овощи; Регламент Совета ЕС № 1253/1999 / ЕС от 17 мая 1999 по установлению стандартноиякости пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы и твердой пшеницы; Регламент Комиссии № 1292/81 / ЕЕС от 12 мая 1981, которым установлены требования к качеству лука-порея, баклажанов и кабачков; Регламент Комиссии ЕС № 324/2004 / ЕС от 25 февраля 2004 по установлению максимальных пределов остатка ветеринарных лекарственных средств в пищевых продуктах животного происхождения; Регламент Совета ЕС № 2092/91 от 24 июня 1991 о биологический способ производства сельскохозяйственной продукции и его обозначения на сельскохозяйственной продукции и продуктах питания [6] .

В последнем документа, А.И. Богдан предлагает ввести в Украине экологический способ производства продукции растениеводства и животноводства, нормативной основой которого должен стать закон Украины "Об экологическом сельском хозяйстве в отдельных регионах (районах) Украины" (или, используя терминологию европейского законодательства, этот закон можно назвать "О биологический способ производства в сельском хозяйстве "), в котором должны найти отражение и закрепление основные требования и принципы производства сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения, содержащиеся в вышеупомянутом Регламенте Совета [7] .

Важным вопросом производства сельскохозяйственной продукции является адаптация законодательства Украины в сфере обеспечения качества и безопасности зерна с требованиями нормативных документов ЕС. В научной литературе указывается, что сравнительно-правовой анализ предписаний законодательства Украины в сфере производства зерна с требованиями acquis communautaire свидетельствует о необходимости усиления работы по адаптации национального законодательства к требованиям аграрного законодательства ЕС в сфере регулирования рынка зерновых. Во-первых, следует закрепить в Законе Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" перечень культур, охватываемых понятием "зерно", с присвоением каждой позиции кода в соответствии с Государственным классификатором продукции и услуг, а также четко определить понятие маркетингового года в соответствии с положений законодательства ЕС. Во-вторых, нужна дальнейшая гармонизация технических регламентов и стандартов по показателям безопасности зерновых культур. При этом важно учитывать интересы национальной продовольственной безопасности и оставить в национальных регламентах более жесткие показатели без изменений, привести в соответствие с требованиями законодательства ЕС другие показатели и расширить перечень микотоксинов, радионуклидов и пестицидов. В-третьих, направлениями адаптации должно стать законодательство Украины, регламентирующий предоставление государственной поддержки производителям зерна и производство продукции с ГМО [8] .

В этом аспекте уместно отметить, что acquis communautaire - это совокупность правовых норм, судебных решений, доктринальных понятий, рекомендаций, договоренностей, которые возникли за время существования европейских интеграционных объединений и является основой правопорядка ЕС и должны восприниматься безоговорочно государствами-членами и странами претендентами на вступление в ЕС [9] .

Требования к качеству и безопасности зерновых культур содержатся в Регламенте ЕС № 1881/2006 от 19 декабря 2006, которым установлены максимальные уровни для определенных загрязнителей в зерновых; и Регламентов ЕС № 687/2008 от 18 июля 2008, определяющий процедуры для приема зерновых интервенционными агентствами и методы оценки качества зерновых [10] .

Следующей важной отраслью растениеводства является цукробурякивництво. Отдельные вопросы этой деятельности определяются Директивой Совета ЕС № 111/2001 от 20 декабря 2001, которой обозначены методы испытаний (анализа) и требований к упаковке и маркировке сахара, которые должны быть учтены при усовершенствовании государственных стандартов Украины по этим вопросам.

Анализ положений аграрного законодательства ЕС дал основания для классификации требований по регулированию производства и реализации молока и молочных продуктов на следующие виды: 1) по безопасности молока и молочных продуктов (которые подразделяются на требования к здоровью животных, по остаткам загрязняющих веществ; санитарно-гигиенические условия хозяйства, где осуществляется производство молока санитарно-гигиенические требования к доильным устройств, доильных отделений или доильных зон, а также правила доения, сбора сырого молока и его транспортировки по производственному хозяйства в центр сбора или нормализации или на перерабатывающее предприятие и требования по гигиене персонала ) 2) требования к упаковке и маркировке молока и молочных продуктов; 3) по торговле молоком и молочными продуктами с третьими странами; 4) о помощи производителям молока и др.

Положения законодательства Украины в сфере регулирования отношений по производству и реализации молока и молочных продуктов характеризуются недостаточным уровнем соответствия acquis communautaire. С принятием Закона Украины "О молоке и молочных продуктах", была сделана попытка приблизить национальное законодательство к требованиям законодательства ЕС, однако его положение полностью соответствуют последним. С целью обеспечения адаптации аграрного законодательства, регулирующего отношения по производству, переработке, реализации, транспортировки молока и молочных продуктов, в acquis communautaire, названный Закон требует внесения изменений и дополнений (в частности, приведение в соответствие понятие "молочные продукты" и определение их круга ( например, питьевое молоко, сырое молоко, термообработанной молоко, сливочное масло, сыры, сливки) [11] .

В законодательстве ЕС также подробно регламентированы требования к производству мяса и мясных продуктов, которые можно классифицировать на: а) требования к содержанию неразрешенных и загрязняющих веществ; б) требования к гигиене мясных продуктов; в) требования к идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных; г) требования к сертификации животных и животных продуктов; д) требования к экологическому производства продукции животноводства; е) требования к маркировке и упаковке мяса и мясных продуктов; ж) требования к генетически модифицированным мясных продуктов; з) требования к кормам для животных и др.

В связи с отсутствием специального Закона "О мясе и мясных продуктах", правовое обеспечение производства мяса является неудовлетворительным и требует согласования с acquis communautaire, в частности по определению таких основных понятий, как "мясо", " мясные продукты "," бойня "; урегулирования отношений по идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных; предоставления государственной помощи производителям мяса и мясной продукции, маркировки и упаковки мясной продукции; регламентация отношений в сфере использования генетически модифицированных организмов при производстве мяса и мясных продуктов, изготовлении кормов для сельскохозяйственных животных, предназначенных для забоя [12] .

Важное значение для развития сельского хозяйства имеет государственная поддержка. На уровне ЕС ее предоставления определяется Регламентом Совета ЕС № 1698/2005 от 20 сентября 2005 по поддержке развития села со стороны Европейского сельскохозяйственного фонда развития села, которым предусмотрены следующие виды государственной поддержки, как: оказание помощи молодым фермерам, связанной с ранним выходом на пенсию; поддержки модернизации сельскохозяйственных угодий; поддержки фермеров, участвующих в схемах по производству качественных продуктов питания; помощи для улучшения окружающей среды и сельской местности [13] .

Актуальными для производителей зерна являются требования ст. С Регламента Совета ЕС № 1782/2003, которые определяют такое условие оказания помощи, как обязанность производителя, получает прямые платежи, выполнять предусмотренные законом требования, соблюдать хорошей сельскохозяйственной практики и экологических условий. К которым относятся санитарно-гигиенические, ветеринарные и фитосанитарные требования, требования по охране окружающей среды, бережного отношения к природе и животных и т.д. [14] . Указанные требования направлены на стимулирование сельскохозяйственных производителей к ведению эко- гобезпечнои деятельности, а государства - на поддержку сельского хозяйства финансово.

Итак, правовое обеспечение выращивания зерновых культур, цукробурякивництва производства молока и мяса в Украине должен учитывать требования законодательства ЕС, в частности директив, регламентов и решений, принятых в этой области. Вместе с тем, обеспечение продовольственной безопасности государства должно быть приоритетным и согласовываться с интеграционными устремлениями Украины.

  • [1] Договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_017/stru/paraol#ol.
  • [2] Договор о ЕС от 7 февраля 1992 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/994_029/stm#Stru.
  • [3] Договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_017/stru/parao#о.
  • [4] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович; Пай. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
  • [5] Договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_017/stru/parao1#о.
  • [6] Законодательно-нормативные акты Европейского Союза (ЕС) в отношении пищевой промышленности [ 'Электронный ресурс]. - Режим дос па: icc-iso.ru/upload/informaiion_system_27/6/1/0/iiem_610/Zakonodalelno_nor- mat_akty_ES.pdf.
  • [7] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович: Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
  • [8] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис .... канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович; Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
  • [9] Мурадова А. Право Европейского Союза / А. Мурадова. - М., 2011. - 704 с.
  • [10] Богдан А.И. По правовым аспектам производства зерна в Украине по сравнению с требованиями законодательства Европейского Союза / Андрей Иосифович Богдан // Право Украины. - 2009. - № 11. - С. 201.
  • [11] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович: Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X .. 2010. - 227 с.
  • [12] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович; Нац. юрид. акад. В страны им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
  • [13] Богдан А.И. По правовым аспектам производства зерна в Украине по сравнению с требованиями законодательства Европейского Союза / Андрей Иосифович Бои дай // Право Украины. - 2009. - № 11. - С. 204.
  • [14] Богдан А.И. По правовым аспектам производства зерна в Украине по сравнению с требованиями законодательства Европейского Союза / Андрей Иосифович Богдан // Право Украины. - 2009. - № 11. - С. 205.
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее