Гармонизация законодательства ЕС и Украиной в сфере правового регулирования производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции

Правовое регулирование общественных отношений в любом государстве должен учитывать международные связи и обязательства. Это утверждение касается и производственных отношений в сельском хозяйстве Украины. В контексте членства нашего государства в мировых сообществах правовое обеспечение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции приобретает новый смысл. Так, многочисленные обязательства Украины вытекающих из ее членства во Всемирной торговой организации. Влияние норм права Европейского Союза (далее - ЕС) на аграрное право Украины также является довольно значительным, несмотря на то, что интеграционные процессы еще не завершены. Вхождению нашего государства в ЕС предшествует выполнение многочисленных обязательств по адаптации отечественного законодательства к законодательству ЕС.

ЕС - это экономический и политический союз европейских государств, созданный в целях устойчивого улучшения условий жизни и труда их народов. Среди основных задач ЕС: введение общего рынка, экономического и валютного союза, выполнение общей политики, распространение в пределах всей Сообщества гармоничного, сбалансированного и стабильного развития экономической деятельности, высокого уровня занятости и социальной защиты, равенства женщин и мужчин, стабильного и безинфляционного роста, высокого уровня конкурентоспособности и конвергенции экономических показателей, высокого уровня защиты и улучшения состояния окружающей среды, повышение уровня и качества жизни, экономической и социальной сплоченности и солидарности государств-членов. Эти и другие основные принципы ЕС закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 (т.н. Римский договор) ^[1] .

Кроме того, правовую основу деятельности ЕС составляет Договор о ЕС от 7 февраля 1992 (т.н. Маастрихтский договор) ^[2] и другие документы. В первом из упомянутых договоров ряд статей посвящена правовому регулированию аграрных отношений, а раздел 2 называется "Сельское хозяйство", где закреплено достаточно важные положения, в частности, дается определение сельскохозяйственной продукции, по ст. 32 настоящего Договора признается, как продукция, выращенная на, животноводства и рыболовства, а также продукты первичного обработки, непосредственно связанные с этой продукцией.

Государства-члены следуют Общей сельскохозяйственной политики, целью которой является: повышение производительности сельского хозяйства через содействия техническому прогрессу, обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства и оптимальное использование производственных факторов, в частности, рабочей силы; обеспечение надлежащего уровня жизни сельскохозяйственной общины, в частности, увеличение личного дохода людей, работающих в сельском хозяйстве; стабилизация рынка; обеспечение доступности поставки ^[3] . Формирование и реализация Общей сельскохозяйственной политики государствами-членами ЕС дает возможность устанавливать повышенные требования к качеству и безопасности сельскохозяйственной продукции по сравнению с теми, которые определяются правом ВТО, а также предоставляет другие преимущества.

В частности, А.И. Богдан, в результате анализа системы аграрного законодательства ЕС по регулированию производства сельскохозяйственной продукции, выделил три основных вида его источников:

1) первый - это нормы первичного права, нормы межгосударственных договоров, заключенных государствами-учредителями ЕС, к которым позднее присоединились новые государства, где содержатся основные положения европейской совместной аграрной политики, закрепляются общие, фундаментальные правила, по которым должна развиваться последняя; 2) решение органов ЕС в области аграрного права, которые являются производными по первичных норм (к обязательным в сфере регулирования отношений по производству сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения относятся регламенты, директивы и решения); 3) решение Европейского суда, значительное количество которых, в частности, в области аграрного права, приобретают юридическую силу судебного прецедента.

В свою очередь, акты аграрного законодательства ЕС разделяют на: 1) рамочные акты (относительно финансирования, аграрного развития, прямой поддержки, структуральных мер, конкуренции, информации и статистики) 2) акты, касающиеся рынков сельскохозяйственной продукции (совместные организации сельскохозяйственных рынков, секторальное регулирование и т.д.); 3) акты, касающиеся продуктов питания (качество и безопасность продуктов питания, органическое земледелие, ограничения генетически модифицированных организмов) 4) акты, касающиеся окружающей среды (управление и сохранение природных ресурсов, загрязнение от сельскохозяйственного производства, лесные ресурсы и непищевые продукты и др.). То есть, аграрное законодательство ЕС, как инструмент осуществления совместной аграрной политики ЕС, дифференцируется по общему и секторальным уровнями, устанавливая общие принципы регулирования и специальные правила для рынков отдельных видов сельскохозяйственной продукции, в результате чего образовалась сложная для практического применения система аграрного законодательства ЕС ^[4] .

Несмотря на адаптацию законодательства Украины к законодательству ЕС, в частности в сфере правового регулирования производства сельскохозяйственной продукции, следует выяснить, какие требования к сельскохозяйственной деятельности содержатся в источниках права ЕС.

Статьями 38 - 47 Договора об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 предусмотрена разработка Общей сельскохозяйственной политики, направленной на увеличение производительности сельского хозяйства, стимулирование технического прогресса и рационального развития производства, оптимального использования производственных факторов, особенно рабочей силы, обеспечение достаточного жизненного уровня сельского населения , обеспечение наличия продовольствия и т. При разработке совместной аграрной политики должны учитываться особенности сельского хозяйства ^[5] .

Как отмечалось, к источникам права ЕС относятся регламенты, директивы и решения, которые приняты многочисленное количество, среди них: Решение Комиссии ЕС № 2000/572 / ЕС от 8 сентября 2000 устанавливает условия здоровья животных и людей и ветеринарной сертификации импорта из третьих стран в Сообщество продуктов из мяса; Директива Комиссии ЕС № 98/82 / ЕС от 27 октября 1998 по определению максимальных уровней остатков пестицидов в злаковых, пищевых продуктах животного происхождения и некоторых продуктах растительного происхождения, включая фрукты и овощи; Директива Комиссии ЕС № 2000/58 / ЕС от 22 сентября 2000 по установлению максимальных уровней окончательного содержания пестицидов в злаковых, пищевых продуктах животного происхождения и некоторых продуктах растительного происхождения, включая фрукты и овощи; Регламент Совета ЕС № 1253/1999 / ЕС от 17 мая 1999 по установлению стандартноиякости пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы и твердой пшеницы; Регламент Комиссии № 1292/81 / ЕЕС от 12 мая 1981, которым установлены требования к качеству лука-порея, баклажанов и кабачков; Регламент Комиссии ЕС № 324/2004 / ЕС от 25 февраля 2004 по установлению максимальных пределов остатка ветеринарных лекарственных средств в пищевых продуктах животного происхождения; Регламент Совета ЕС № 2092/91 от 24 июня 1991 о биологический способ производства сельскохозяйственной продукции и его обозначения на сельскохозяйственной продукции и продуктах питания ^[6] .

В последнем документа, А.И. Богдан предлагает ввести в Украине экологический способ производства продукции растениеводства и животноводства, нормативной основой которого должен стать закон Украины "Об экологическом сельском хозяйстве в отдельных регионах (районах) Украины" (или, используя терминологию европейского законодательства, этот закон можно назвать "О биологический способ производства в сельском хозяйстве "), в котором должны найти отражение и закрепление основные требования и принципы производства сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения, содержащиеся в вышеупомянутом Регламенте Совета ^[7] .

Важным вопросом производства сельскохозяйственной продукции является адаптация законодательства Украины в сфере обеспечения качества и безопасности зерна с требованиями нормативных документов ЕС. В научной литературе указывается, что сравнительно-правовой анализ предписаний законодательства Украины в сфере производства зерна с требованиями acquis communautaire свидетельствует о необходимости усиления работы по адаптации национального законодательства к требованиям аграрного законодательства ЕС в сфере регулирования рынка зерновых. Во-первых, следует закрепить в Законе Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" перечень культур, охватываемых понятием "зерно", с присвоением каждой позиции кода в соответствии с Государственным классификатором продукции и услуг, а также четко определить понятие маркетингового года в соответствии с положений законодательства ЕС. Во-вторых, нужна дальнейшая гармонизация технических регламентов и стандартов по показателям безопасности зерновых культур. При этом важно учитывать интересы национальной продовольственной безопасности и оставить в национальных регламентах более жесткие показатели без изменений, привести в соответствие с требованиями законодательства ЕС другие показатели и расширить перечень микотоксинов, радионуклидов и пестицидов. В-третьих, направлениями адаптации должно стать законодательство Украины, регламентирующий предоставление государственной поддержки производителям зерна и производство продукции с ГМО ^[8] .

В этом аспекте уместно отметить, что acquis communautaire - это совокупность правовых норм, судебных решений, доктринальных понятий, рекомендаций, договоренностей, которые возникли за время существования европейских интеграционных объединений и является основой правопорядка ЕС и должны восприниматься безоговорочно государствами-членами и странами претендентами на вступление в ЕС ^[9] .

Требования к качеству и безопасности зерновых культур содержатся в Регламенте ЕС № 1881/2006 от 19 декабря 2006, которым установлены максимальные уровни для определенных загрязнителей в зерновых; и Регламентов ЕС № 687/2008 от 18 июля 2008, определяющий процедуры для приема зерновых интервенционными агентствами и методы оценки качества зерновых ^[10] .

Следующей важной отраслью растениеводства является цукробурякивництво. Отдельные вопросы этой деятельности определяются Директивой Совета ЕС № 111/2001 от 20 декабря 2001, которой обозначены методы испытаний (анализа) и требований к упаковке и маркировке сахара, которые должны быть учтены при усовершенствовании государственных стандартов Украины по этим вопросам.

Анализ положений аграрного законодательства ЕС дал основания для классификации требований по регулированию производства и реализации молока и молочных продуктов на следующие виды: 1) по безопасности молока и молочных продуктов (которые подразделяются на требования к здоровью животных, по остаткам загрязняющих веществ; санитарно-гигиенические условия хозяйства, где осуществляется производство молока санитарно-гигиенические требования к доильным устройств, доильных отделений или доильных зон, а также правила доения, сбора сырого молока и его транспортировки по производственному хозяйства в центр сбора или нормализации или на перерабатывающее предприятие и требования по гигиене персонала ) 2) требования к упаковке и маркировке молока и молочных продуктов; 3) по торговле молоком и молочными продуктами с третьими странами; 4) о помощи производителям молока и др.

Положения законодательства Украины в сфере регулирования отношений по производству и реализации молока и молочных продуктов характеризуются недостаточным уровнем соответствия acquis communautaire. С принятием Закона Украины "О молоке и молочных продуктах", была сделана попытка приблизить национальное законодательство к требованиям законодательства ЕС, однако его положение полностью соответствуют последним. С целью обеспечения адаптации аграрного законодательства, регулирующего отношения по производству, переработке, реализации, транспортировки молока и молочных продуктов, в acquis communautaire, названный Закон требует внесения изменений и дополнений (в частности, приведение в соответствие понятие "молочные продукты" и определение их круга ( например, питьевое молоко, сырое молоко, термообработанной молоко, сливочное масло, сыры, сливки) ^[11] .

В законодательстве ЕС также подробно регламентированы требования к производству мяса и мясных продуктов, которые можно классифицировать на: а) требования к содержанию неразрешенных и загрязняющих веществ; б) требования к гигиене мясных продуктов; в) требования к идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных; г) требования к сертификации животных и животных продуктов; д) требования к экологическому производства продукции животноводства; е) требования к маркировке и упаковке мяса и мясных продуктов; ж) требования к генетически модифицированным мясных продуктов; з) требования к кормам для животных и др.

В связи с отсутствием специального Закона "О мясе и мясных продуктах", правовое обеспечение производства мяса является неудовлетворительным и требует согласования с acquis communautaire, в частности по определению таких основных понятий, как "мясо", " мясные продукты "," бойня "; урегулирования отношений по идентификации и регистрации сельскохозяйственных животных; предоставления государственной помощи производителям мяса и мясной продукции, маркировки и упаковки мясной продукции; регламентация отношений в сфере использования генетически модифицированных организмов при производстве мяса и мясных продуктов, изготовлении кормов для сельскохозяйственных животных, предназначенных для забоя ^[12] .

Важное значение для развития сельского хозяйства имеет государственная поддержка. На уровне ЕС ее предоставления определяется Регламентом Совета ЕС № 1698/2005 от 20 сентября 2005 по поддержке развития села со стороны Европейского сельскохозяйственного фонда развития села, которым предусмотрены следующие виды государственной поддержки, как: оказание помощи молодым фермерам, связанной с ранним выходом на пенсию; поддержки модернизации сельскохозяйственных угодий; поддержки фермеров, участвующих в схемах по производству качественных продуктов питания; помощи для улучшения окружающей среды и сельской местности ^[13] .

Актуальными для производителей зерна являются требования ст. С Регламента Совета ЕС № 1782/2003, которые определяют такое условие оказания помощи, как обязанность производителя, получает прямые платежи, выполнять предусмотренные законом требования, соблюдать хорошей сельскохозяйственной практики и экологических условий. К которым относятся санитарно-гигиенические, ветеринарные и фитосанитарные требования, требования по охране окружающей среды, бережного отношения к природе и животных и т.д. ^[14] . Указанные требования направлены на стимулирование сельскохозяйственных производителей к ведению эко- гобезпечнои деятельности, а государства - на поддержку сельского хозяйства финансово.

Итак, правовое обеспечение выращивания зерновых культур, цукробурякивництва производства молока и мяса в Украине должен учитывать требования законодательства ЕС, в частности директив, регламентов и решений, принятых в этой области. Вместе с тем, обеспечение продовольственной безопасности государства должно быть приоритетным и согласовываться с интеграционными устремлениями Украины.

• [1] Договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_017/stru/paraol#ol.
• [2] Договор о ЕС от 7 февраля 1992 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon2.rada.gov.Ua/laws/show/994_029/stm#Stru.
• [3] Договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_017/stru/parao#о.
• [4] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович; Пай. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
• [5] Договор об учреждении Европейского сообщества от 25 марта 1957 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_017/stru/parao1#о.
• [6] Законодательно-нормативные акты Европейского Союза (ЕС) в отношении пищевой промышленности [ 'Электронный ресурс]. - Режим дос па: icc-iso.ru/upload/informaiion_system_27/6/1/0/iiem_610/Zakonodalelno_nor- mat_akty_ES.pdf.
• [7] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович: Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
• [8] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис .... канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович; Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
• [9] Мурадова А. Право Европейского Союза / А. Мурадова. - М., 2011. - 704 с.
• [10] Богдан А.И. По правовым аспектам производства зерна в Украине по сравнению с требованиями законодательства Европейского Союза / Андрей Иосифович Богдан // Право Украины. - 2009. - № 11. - С. 201.
• [11] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович: Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - X .. 2010. - 227 с.
• [12] Богдан А. И. Правовое обеспечение производства сельскохозяйственной продукции в Украине в контексте требований законодательства ЕС: дис. ... Канд. юрид, наук: 12.00.06 / Богдан Иосифович; Нац. юрид. акад. В страны им. Ярослава Мудрого. - X., 2010. - 227 с.
• [13] Богдан А.И. По правовым аспектам производства зерна в Украине по сравнению с требованиями законодательства Европейского Союза / Андрей Иосифович Бои дай // Право Украины. - 2009. - № 11. - С. 204.
• [14] Богдан А.И. По правовым аспектам производства зерна в Украине по сравнению с требованиями законодательства Европейского Союза / Андрей Иосифович Богдан // Право Украины. - 2009. - № 11. - С. 205.